專家指出,要發揮市場配置資源的作用,絕不能用行政取代市場
“混(hun)改是國企(qi)改革(ge)重要(yao)突(tu)破口。”在(zai)近日(ri)舉行的首屆中國企(qi)業改革(ge)發展論壇上,國資(zi)委主任(ren)肖亞(ya)慶再度定調2017混(hun)改新目標:要(yao)積(ji)極引(yin)入(ru)各類(lei)投資(zi)者實現股(gu)(gu)權(quan)多元化(hua),探索集團(tuan)層(ceng)面(mian)股(gu)(gu)權(quan)多元化(hua)改革(ge),在(zai)電(dian)(dian)力、石油、天然氣、鐵(tie)路、民航、電(dian)(dian)信、軍(jun)工等領域邁出實質性步伐。
與此同(tong)時,地方國(guo)企和央企的(de)混改也在提速,紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)制定相關方案,并將(jiang)混改列入2017年(nian)重點(dian)領域和關鍵環節。可以(yi)看到,隨著混改不斷深化(hua),原本門檻較(jiao)高的(de)行業(ye)正逐步向非國(guo)有資本敞開,一(yi)場市場化(hua)的(de)混改大戲正在上(shang)演。
進程 關鍵性領域將提速
國資(zi)委(wei)主(zhu)任肖(xiao)亞慶在2月23日(ri)舉行(xing)的首屆中(zhong)國企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展論壇(tan)上表(biao)示(shi),2017年國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)已經進入爬坡過坎、滾石上山的關(guan)鍵階段,要(yao)(yao)(yao)(yao)在重(zhong)點領(ling)域和(he)關(guan)鍵環節盡快取得新的進展和(he)突(tu)破,混合(he)所有(you)制(zhi)無疑是本(ben)輪改(gai)(gai)(gai)革(ge)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)一環。肖(xiao)亞慶表(biao)示(shi),混改(gai)(gai)(gai)是國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)突(tu)破口,要(yao)(yao)(yao)(yao)積極(ji)(ji)引(yin)入各類投資(zi)者(zhe)(zhe),實現股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua),探(tan)索(suo)集(ji)團層面股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。要(yao)(yao)(yao)(yao)按照完(wan)善治理、強化(hua)激勵、突(tu)出主(zhu)業(ye)、提高效(xiao)率的要(yao)(yao)(yao)(yao)求,在電力、石油、天然(ran)氣、鐵(tie)路、民航、電信、軍(jun)工等領(ling)域邁(mai)出實質性步伐(fa)。同時(shi),加大力度全(quan)面完(wan)成國有(you)企業(ye)公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge),積極(ji)(ji)引(yin)入各類投資(zi)者(zhe)(zhe)實現股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua),探(tan)索(suo)集(ji)團層面股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。
“下一(yi)步的(de)混(hun)改,將重點完成(cheng)國(guo)有資(zi)本(ben)與民間資(zi)本(ben)、社(she)會資(zi)本(ben)、外資(zi)資(zi)本(ben)的(de)混(hun)合。之所以突出混(hun)改,主要是(shi)因(yin)為其對形成(cheng)國(guo)企市場化(hua)(hua)經營(ying)機制、促進產權(quan)多樣化(hua)(hua)等具有‘牽引作用’。”一(yi)位權(quan)威人士告訴記者。
新華經(jing)(jing)參(can)研究(jiu)院(yuan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)研究(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心共同(tong)發(fa)(fa)布(bu)了(le)(le)《2016國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)發(fa)(fa)展年(nian)度(du)報(bao)告(gao)——探(tan)索中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)之路》(簡稱“報(bao)告(gao)”)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)指(zhi)出(chu),為指(zhi)導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)穩步(bu)推進(jin),國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)于2015年(nian)9月印(yin)發(fa)(fa)了(le)(le)《關于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的意(yi)(yi)見》,國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)于2016年(nian)下(xia)半年(nian)印(yin)發(fa)(fa)了(le)(le)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)施混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)有(you)(you)關事項的規定(ding)》。至(zhi)2016年(nian)年(nian)底已有(you)(you)21個(ge)省、市、自治(zhi)區出(chu)臺了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的實(shi)(shi)(shi)施意(yi)(yi)見。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)會同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)于2016年(nian)啟動實(shi)(shi)(shi)施第一批部(bu)分重要領域混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian),確定(ding)了(le)(le)東航(hang)集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯(lian)通、南方(fang)(fang)電(dian)網、哈電(dian)集團(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)核(he)建(jian)(jian)(jian)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)船舶等(deng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)列入第一批混(hun)改試(shi)(shi)點(dian),將(jiang)在引(yin)入合(he)格非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)戰略投資者、建(jian)(jian)(jian)立市場化激勵約束機制(zhi)和薪酬管理體(ti)系(xi)、探(tan)索實(shi)(shi)(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家特(te)(te)殊管理股制(zhi)度(du)、完善混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)法人治(zhi)理結構(gou)、加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)黨建(jian)(jian)(jian)工(gong)作的途徑和方(fang)(fang)式等(deng)方(fang)(fang)面進(jin)行(xing)先行(xing)先試(shi)(shi)。
記(ji)者了解到,目前(qian)推進混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革主要有(you)(you)三種方式(shi):一(yi)是(shi)引入非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參與國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革;二是(shi)引入非(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參與國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革,國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公司對(dui)發展潛力大(da)、成(cheng)長性好的非(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進行(xing)股權投資(zi)(zi);三是(shi)探(tan)索實(shi)行(xing)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)員工持股。員工持股主要采取增(zeng)資(zi)(zi)擴股、出(chu)資(zi)(zi)新設等方式(shi)。
數據(ju)顯示,中央(yang)企業(ye)混合所有制企業(ye)戶數占(zhan)比擴大(da)到68%,上市公司的(de)資產、營業(ye)收(shou)入(ru)和(he)利潤總(zong)額在中央(yang)企業(ye)“總(zong)盤子(zi)”中占(zhan)比分(fen)別達(da)到61.3%、62.8%和(he)76.2%。
在混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)頂層設計的指導下,各地(di)通過發(fa)展(zhan)公眾公司、引入非公資本(ben)、開(kai)展(zhan)項目(mu)合(he)作、改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)基礎設施投融(rong)資模式等(deng),規范有(you)序推進混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。記(ji)者從多(duo)地(di)采訪獲(huo)悉,地(di)方(fang)兩(liang)會近(jin)期陸續召開(kai),國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)為(wei)焦點(dian)之一(yi),多(duo)個省(sheng)份將今年(nian)視為(wei)國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的關鍵年(nian)份。北(bei)京、天津、上海(hai)、重慶、江西、福建(jian)、廣西、吉林、甘(gan)肅、陜西、黑龍江、湖南(nan)、河北(bei)、內蒙(meng)古等(deng)省(sheng)區市,均(jun)明確將進一(yi)步推進國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)列為(wei)2017年(nian)重點(dian)工作,國企混改(gai)(gai)(gai)(gai)成(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)突破口。
方案 多領域全面開花
2017年剛開年,混改(gai)之風就先在軍工(gong)領(ling)域刮了起來。《中國(guo)兵器工(gong)業集團(tuan)公司關于發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟的指導意見(試行(xing))》提出26條意見,表(biao)示將推動完(wan)善(shan)現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度,健全(quan)公司法人治(zhi)理結構,促進企業轉(zhuan)換經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi),放大國(guo)有資(zi)本功(gong)能,實現(xian)國(guo)有資(zi)本保值(zhi)增(zeng)值(zhi),實現(xian)各種所(suo)有制(zhi)(zhi)資(zi)本取長(chang)補短、相互促進、共同發(fa)展。
中(zhong)國兵(bing)器裝備集團制(zhi)定了軍工(gong)企業混合所有(you)制(zhi)改革試點初步(bu)方(fang)案,確(que)定了4家試點單位,并在(zai)上市公司(si)長安汽(qi)車中(zhong)推行(xing)中(zhong)高管持(chi)股(gu)試點,為下一步(bu)推行(xing)股(gu)權激勵和(he)核心員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)積(ji)累經驗。同時,開展軍工(gong)資產(chan)證券化的研究和(he)論(lun)證,探索(suo)實(shi)施汽(qi)車產(chan)業股(gu)權激勵計劃。
同(tong)時(shi)迎來(lai)破局(ju)的還(huan)有(you)鐵(tie)路領域。1月3日(ri)中國(guo)鐵(tie)路總公司工作會議提出,今年將(jiang)推(tui)進(jin)鐵(tie)路資產(chan)資本化(hua)經營,研究(jiu)推(tui)進(jin)鐵(tie)路企業債轉股,深化(hua)鐵(tie)路股權(quan)融資改(gai)革(ge),探索(suo)鐵(tie)路資產(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)改(gai)革(ge),積極開(kai)展(zhan)資產(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)業務,開(kai)展(zhan)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。
在油氣(qi)體制改革(ge)方(fang)案(an)落地在即的大背景下,“兩桶(tong)油”也加速行動。中(zhong)石油審議并原(yuan)則通過《集團公司市場化(hua)改革(ge)指導意見》《集團公司混合所有制改革(ge)指導意見》,中(zhong)石化(hua)表態2017年將全(quan)面深化(hua)改革(ge),圍繞主業發展(zhan)積極穩妥混合所有制改革(ge)。
國家電(dian)網公司(si)和南(nan)方(fang)電(dian)網公司(si)兩大電(dian)網巨頭則不約而同(tong)把2017年1號(hao)文件給予了“改革”。前者提出,混(hun)改將以合資(zi)合作、上(shang)市為(wei)主(zhu)要(yao)形式(shi),以抽(chou)水蓄能電(dian)站建設(she)、增量配電(dian)投資(zi)業務(wu)放開、產業和金(jin)融單位等(deng)為(wei)重點。后(hou)者則表示2017年將積極(ji)做好深圳前海(hai)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革試(shi)點項目。
而在(zai)電信領(ling)域(yu),混(hun)改(gai)也(ye)被作為改(gai)革(ge)突(tu)破口。中國(guo)聯(lian)通(tong)董事(shi)長王曉(xiao)初要(yao)求(qiu),要(yao)爭(zheng)取(qu)以混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點為契機(ji),建立(li)真正市(shi)場(chang)化的機(ji)制(zhi)。中國(guo)電信表(biao)示(shi),2017年公司將充分運(yun)用多種方式,積極探(tan)索(suo)混(hun)改(gai),率先從智(zhi)慧家(jia)庭、互聯(lian)網金融、新(xin)興ICT和(he)物聯(lian)網四領(ling)域(yu)進行突(tu)破。
在其它領域,央(yang)企形式(shi)各異的(de)混(hun)改(gai)也全面開花。作為國有(you)資本投資公(gong)司(si)試點的(de)中糧(liang)集團(tuan)近(jin)日表示,今年將力(li)爭(zheng)推進中糧(liang)飼(si)料、中糧(liang)酒業(ye)、中國茶葉3家(jia)專業(ye)化公(gong)司(si)混(hun)改(gai)。到2018年,爭(zheng)取18家(jia)專業(ye)化公(gong)司(si)全部混(hun)改(gai),真正實現引入戰略投資,解決體制(zhi)問題,實現上(shang)市發展。
長城證(zheng)券分(fen)析師(shi)甄峰認為,與先前在充分(fen)競爭類、小范(fan)圍(wei)開(kai)展國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)不同,2017年混(hun)改(gai)重點針對(dui)壟斷行業,全面開(kai)花而非(fei)散點分(fen)布,更易刺激(ji)市場(chang)神經,引發(fa)新一(yi)輪國(guo)(guo)改(gai)行情。
原則 不能用行政取代市場
在很多(duo)試點央(yang)企負責人(ren)看(kan)來,實(shi)現真正意(yi)義上的“混(hun)”,要(yao)堅持完善公司制度(du),健(jian)全法(fa)人(ren)治理機制,試點引資規模要(yao)達(da)到一(yi)定(ding)比(bi)例,要(yao)引入負責任的積極(ji)股東,要(yao)依照《公司法(fa)》嚴格落實(shi)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制企業董事會職權,形(xing)成(cheng)制衡(heng)有(you)效(xiao)的法(fa)人(ren)治理結構和治理機制。
國(guo)家發改(gai)委副秘書長(chang)范(fan)恒山指出,對(dui)適宜(yi)(yi)(yi)推(tui)進混合所有(you)制(zhi)的國(guo)有(you)企(qi)業,在操作(zuo)上(shang)要把握(wo)三個原則,穩妥推(tui)進。一是(shi)把握(wo)三因(yin)(yin),因(yin)(yin)地施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業施(shi)(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)施(shi)(shi)策(ce)。二(er)是(shi)做到(dao)三宜(yi)(yi)(yi),宜(yi)(yi)(yi)獨(du)則獨(du),宜(yi)(yi)(yi)控則控,宜(yi)(yi)(yi)參(can)則參(can)。三是(shi)實(shi)行三不(bu),不(bu)搞拉郎(lang)配、不(bu)搞全覆蓋、不(bu)設時間表,遵循市場發展規律和企(qi)業發展規律。
上述(shu)報告指出(chu),混合(he)所(suo)有制(zhi)改革不是單純的為混而(er)混,而(er)是產業(ye)鏈中產業(ye)節(jie)點混合(he),市(shi)(shi)場化經營(ying)機制(zhi)混合(he),不同資源稟賦混合(he),切忌一窩蜂(feng)、定比例,要發揮市(shi)(shi)場配(pei)置資源的作用,絕不能用行政取代市(shi)(shi)場。
隨(sui)著混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)不(bu)斷推進(jin)(jin),與混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革密切(qie)相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)資本(ben)也(ye)成為(wei)(wei)(wei)學(xue)者關(guan)(guan)注的(de)(de)(de)焦點。國(guo)(guo)務(wu)院發展研究中心原副(fu)主任(ren)、經濟學(xue)家陳清泰強調,國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革要(yao)科學(xue)界定“國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”,把握企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)的(de)(de)(de)方向(xiang),現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度是改(gai)革的(de)(de)(de)方向(xiang),傳統國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應逐漸向(xiang)公(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)度轉(zhuan)(zhuan)型、在條件具(ju)備的(de)(de)(de)時候要(yao)加速轉(zhuan)(zhuan)型,因為(wei)(wei)(wei)與管(guan)(guan)資本(ben)對接的(de)(de)(de)不(bu)是傳統國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),而是混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)股份制(zhi)公(gong)司(si)(si)(si)。未來(lai)不(bu)是政府機構“如何改(gai)進(jin)(jin)對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理”,而是由“管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)“管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)(wei)(wei)主”。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)就是要(yao)由《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法》規(gui)范(fan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)《公(gong)司(si)(si)(si)法》調節(jie),政府要(yao)擺(bai)脫管(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)糾結就要(yao)落實管(guan)(guan)資本(ben)為(wei)(wei)(wei)主、推進(jin)(jin)頂層(ceng)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)整體改(gai)制(zhi),從(cong)《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法》變軌到《公(gong)司(si)(si)(si)法》,從(cong)行政隸屬關(guan)(guan)系(xi)轉(zhuan)(zhuan)變為(wei)(wei)(wei)股權關(guan)(guan)系(xi)。
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)(ming)“來源:中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)品(pin)(pin),版權(quan)均(jun)屬于中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)者(zhe)聯合(he)聲(sheng)明(ming)(ming),任何組織未經中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以(yi)及作(zuo)者(zhe)書(shu)面授權(quan)不(bu)得轉載(zai)、摘編或利(li)用(yong)其(qi)它(ta)方式使用(yong)上述作(zuo)品(pin)(pin)。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)(ming)來源非(fei)中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)品(pin)(pin),均(jun)轉載(zai)自其(qi)它(ta)媒體,轉載(zai)目的在于更好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊(zan)同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)真實性負責,持異(yi)議者(zhe)應與(yu)原出(chu)處單位主張(zhang)權(quan)利(li)。
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