全國工(gong)商聯環(huan)境商會在《關(guan)于推進環(huan)保(bao)領域PPP項(xiang)目實施的提(ti)案》中建議,完善環(huan)境服務價格調(diao)整機制,推動建立環(huan)保(bao)PPP項(xiang)目產業基(ji)金,完善項(xiang)目招標投標監督管理機制。
環(huan)境商會副會長駱建(jian)華介紹,我國環(huan)保(bao)領域(yu)推(tui)進PPP邁入落實(shi)調整的(de)重(zhong)要階段(duan),但仍(reng)存環(huan)保(bao)項目質量不(bu)(bu)高,招標程序(xu)及(ji)(ji)文件(jian)的(de)公正性和合理(li)性有待加強,項目重(zhong)建(jian)輕運,項目邊(bian)界劃分(fen)不(bu)(bu)科學,地方政府(fu)融資及(ji)(ji)償(chang)債(zhai)能力風險(xian)大(da),地方政府(fu)信譽和契約(yue)精神(shen)不(bu)(bu)強等問題。
提案表示,在環(huan)保(bao)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中,部(bu)(bu)分地(di)(di)(di)方(fang)環(huan)保(bao)基礎設(she)施項(xiang)目(mu)(mu)(mu)前(qian)期準備嚴重(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)足,邊界(jie)條(tiao)件不(bu)(bu)(bu)(bu)清晰,部(bu)(bu)分項(xiang)目(mu)(mu)(mu)招標(biao)(biao)文(wen)件不(bu)(bu)(bu)(bu)具有(you)(you)執(zhi)行(xing)性(xing)(xing)(xing)和(he)操作性(xing)(xing)(xing),導(dao)致社(she)會(hui)資本投(tou)資積(ji)極(ji)性(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao);同時(shi),招投(tou)標(biao)(biao)流程(cheng)設(she)置不(bu)(bu)(bu)(bu)合理,項(xiang)目(mu)(mu)(mu)招標(biao)(biao)文(wen)件條(tiao)款具有(you)(you)明顯的(de)傾向性(xing)(xing)(xing),導(dao)致與資產(chan)體(ti)量(liang)大但環(huan)保(bao)業(ye)務占比極(ji)小的(de)企(qi)業(ye)競爭(zheng)時(shi),多年(nian)專注環(huan)保(bao)業(ye)務的(de)大部(bu)(bu)分企(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)處(chu)于劣勢;環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)鏈上下(xia)游環(huan)節利益(yi)分配(pei)失衡,部(bu)(bu)分建筑類企(qi)業(ye)中標(biao)(biao)環(huan)保(bao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)后,在工(gong)程(cheng)建設(she)階段獲得高(gao)額(e)(e)利潤,擠壓了環(huan)境設(she)施后期運(yun)營的(de)合理必要成(cheng)本。此外,不(bu)(bu)(bu)(bu)同地(di)(di)(di)區(qu)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu),其付(fu)(fu)款能力、信譽等具有(you)(you)差異,企(qi)業(ye)風險評估難(nan)度(du)較大。企(qi)業(ye)能否從地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)獲得及時(shi)足額(e)(e)支付(fu)(fu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)應收賬款,將影響社(she)會(hui)資本參(can)與的(de)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)(xing)。且PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)普遍(bian)在10年(nian)至30年(nian),項(xiang)目(mu)(mu)(mu)運(yun)營期內(nei)可(ke)能面(mian)臨地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)支付(fu)(fu)不(bu)(bu)(bu)(bu)及時(shi)等問題(ti),對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)穩(wen)定持續進行(xing)有(you)(you)重(zhong)要影響。
為此,提案建議,完(wan)善(shan)環境服(fu)務價格調整機制,加強地方財政承受能力評價,對社會資本的權益保障做出(chu)制度設計,確保PPP項目支出(chu)列入年度預算,發揮價格杠桿的激勵(li)作(zuo)用。
推動建立環保(bao)PPP項目產(chan)業(ye)基金。鼓勵(li)利用社保(bao)、險資(zi)、國有大型(xing)銀(yin)行(xing)(xing)等低成本(ben)的政策性資(zi)金組(zu)建專項產(chan)業(ye)基金,通過銀(yin)行(xing)(xing)貸款、企業(ye)債、項目收益(yi)債券(quan)、資(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)等多種金融渠道保(bao)障融資(zi)需(xu)求。
完善項(xiang)目招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)監督(du)管理機制(zhi)。破除市場競爭壁壘,規(gui)(gui)范項(xiang)目招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)操作(zuo)規(gui)(gui)程(cheng),規(gui)(gui)范各級機構項(xiang)目庫和專(zhuan)家庫建設,實(shi)行失信企(qi)業監督(du)制(zhi)度。對于(yu)在招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)過程(cheng)中出(chu)現違(wei)規(gui)(gui)違(wei)法(fa)行為的(de)企(qi)業,予以一定期限內取消投標(biao)(biao)資金,甚至給予退市的(de)處罰。
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