全國政(zheng)協(xie)十二(er)屆五次會(hui)(hui)(hui)議(yi)于3月(yue)9日(ri)下午3時在人民大會(hui)(hui)(hui)堂舉行第二(er)次全體會(hui)(hui)(hui)議(yi),多名政(zheng)協(xie)委員就有關議(yi)題作大會(hui)(hui)(hui)發(fa)言。
[全國政協委員、民建中央常務副主席、監察部原副部長郝明金]新生中小城(cheng)市培育是國家推進新型城(cheng)鎮化的(de)重要內容。近年來,各(ge)地圍繞中共中央戰略部署,在新生中小城(cheng)市培育方面統(tong)籌規劃,鼓勵探索和先(xian)行(xing)先(xian)試,取得明顯成效。
相對于經(jing)濟社會和城(cheng)市(shi)化進(jin)程的快速發(fa)展(zhan),我國城(cheng)市(shi)整體(ti)數(shu)量偏少、中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)增(zeng)長嚴(yan)重不足仍是城(cheng)鎮(zhen)化最大短板。從(cong)(cong)國際經(jing)驗看(kan),日本城(cheng)市(shi)人口1.15億,有787個(ge)城(cheng)市(shi),城(cheng)市(shi)化率(lv)從(cong)(cong)38%提高到(dao)(dao)70%期間,城(cheng)市(shi)從(cong)(cong)166個(ge)增(zeng)長到(dao)(dao)652個(ge);美(mei)國城(cheng)市(shi)人口2.58億,城(cheng)市(shi)數(shu)量多(duo)達10158個(ge),城(cheng)市(shi)化率(lv)從(cong)(cong)20%提高到(dao)(dao)50%期間,城(cheng)市(shi)由392個(ge)增(zeng)長到(dao)(dao)2722個(ge)。我國城(cheng)鎮(zhen)人口已達7.7億,城(cheng)市(shi)數(shu)量只(zhi)有656個(ge),且城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)從(cong)(cong)31.91%提高到(dao)(dao)56.1%期間,城(cheng)市(shi)從(cong)(cong)668個(ge)降至656個(ge)。經(jing)過調研,我們認為存在的問題主要(yao)有:
1.中(zhong)小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)數量增長(chang)阻力(li)較(jiao)大(da)。我國“縣改市(shi)(shi)(shi)”停滯多年(nian),開閘放行后仍然(ran)比(bi)較(jiao)謹慎(shen)。“十三五”規(gui)劃明(ming)確提(ti)出允許符合條件的(de)(de)特大(da)鎮(zhen)設(she)市(shi)(shi)(shi),實際工(gong)作中(zhong)“鎮(zhen)設(she)市(shi)(shi)(shi)”也(ye)還存在障(zhang)礙:一是法律(lv)層面,“鎮(zhen)設(she)市(shi)(shi)(shi)”在憲(xian)法規(gui)定(ding)的(de)(de)原有(you)行政(zheng)區劃隸屬關系中(zhong)找不到(dao)定(ding)位;二是特大(da)鎮(zhen)所(suo)在省(sheng)、市(shi)(shi)(shi)、縣各級政(zheng)府在經濟指標、脫貧任務、人事安(an)排上利益訴求有(you)差異,導致鎮(zhen)設(she)市(shi)(shi)(shi)“兩頭熱、中(zhong)間冷”。
2.生產(chan)要(yao)素配置效(xiao)率不(bu)高(gao)。不(bu)少中(zhong)小城市土地利用效(xiao)率不(bu)高(gao);建設(she)資(zi)(zi)金缺口較(jiao)大,基礎設(she)施(shi)建設(she)融資(zi)(zi)模(mo)式較(jiao)單一,政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)比重大,多元(yuan)化投(tou)資(zi)(zi)體(ti)制尚未建立;人力資(zi)(zi)源也十分缺乏。
3.政(zheng)府(fu)職能(neng)亟待轉變。一(yi)些縣、特大(da)鎮的行政(zheng)管理權(quan)限、方式已無法滿(man)足(zu)實際經濟、人口體量的需求,“小馬拉大(da)車”,財權(quan)、事權(quan)不相匹配,教育、文化、醫療(liao)、治安等公共服務存在明顯短板。
為此,我們建議:1.深化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。一是盡快出臺設(she)市(shi)(shi)新標(biao)準,并(bing)根據東中西(xi)部差(cha)異,合理細分(fen)標(biao)準;二是改變城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)只是行(xing)(xing)政區劃的觀念,讓有(you)需求、有(you)能力的鎮發(fa)(fa)展為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。在(zai)(zai)不能啟(qi)動憲(xian)法修改程(cheng)序的情況下,由(you)人大授權,設(she)“省轄縣(xian)(xian)管”市(shi)(shi),經(jing)濟(ji)指標(biao)等繼續統計在(zai)(zai)原(yuan)縣(xian)(xian)域(yu)內;或(huo)(huo)(huo)參(can)照“副(fu)省級(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”做法,設(she)“副(fu)縣(xian)(xian)級(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”;或(huo)(huo)(huo)按(an)實際情況設(she)為縣(xian)(xian)級(ji)市(shi)(shi)。其中,有(you)人口(kou)、經(jing)濟(ji)總量都超過很多(duo)縣(xian)(xian)級(ji)市(shi)(shi)的特大鎮可(ke)(ke)以(yi)單獨設(she)市(shi)(shi),有(you)兩個(ge)或(huo)(huo)(huo)更多(duo)位(wei)置相鄰、經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展聯(lian)系緊(jin)密的特大鎮可(ke)(ke)以(yi)合并(bing)設(she)市(shi)(shi)。長(chang)遠來看(kan),要順應城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展規律(lv),逐步將(jiang)設(she)市(shi)(shi)模式由(you)審批(pi)制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)向備案制(zhi)(zhi)(zhi),完善按(an)行(xing)(xing)政區劃配(pei)置公共資(zi)源的管理體制(zhi)(zhi)(zhi),探(tan)索(suo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理和區域(yu)管理分(fen)治。
2.建(jian)立機制,有效配置(zhi)各類(lei)生(sheng)產(chan)要素(su)。進一(yi)步突出城鄉規(gui)劃特別(bie)是城市(shi)(shi)總(zong)體規(gui)劃對配置(zhi)各類(lei)生(sheng)產(chan)要素(su)的統籌作(zuo)用(yong)。一(yi)是把城鎮土(tu)地資源開發和國土(tu)保護(hu)結合起(qi)來,以土(tu)地利(li)用(yong)總(zong)體規(gui)劃的約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)為“底盤”,以永久基本農(nong)田(tian)保護(hu)、生(sheng)態保護(hu)為“底線”,編(bian)制實施國土(tu)空間(jian)綜合規(gui)劃,促(cu)進國土(tu)空間(jian)高效、可持續利(li)用(yong);二是切(qie)實降低新生(sheng)中小(xiao)城市(shi)(shi)建(jian)設融資門(men)檻,完善包括政策(ce)性(xing)(xing)銀(yin)行、本地城市(shi)(shi)商(shang)業銀(yin)行、PPP項目等(deng)融資渠道在內的多(duo)元(yuan)融資體系;三是加強培養(yang)、吸引專業人才,發展職業教育,提高勞動力整體素(su)質。
3.加(jia)快政(zheng)(zheng)府職能轉變,提供優質(zhi)(zhi)(zhi)公共服務(wu)(wu)。一(yi)是在新生(sheng)中(zhong)(zhong)小城(cheng)市,逐漸摒棄“上下(xia)(xia)對齊”的行(xing)政(zheng)(zheng)模式(shi),下(xia)(xia)放管理權(quan)限,嚴格(ge)控制(zhi)行(xing)政(zheng)(zheng)人(ren)員編制(zhi)和經費,管理、服務(wu)(wu)更多依靠市場、社會;二是推進(jin)新生(sheng)中(zhong)(zhong)小城(cheng)市常住人(ren)口公共服務(wu)(wu)均等化(hua),健(jian)全并落實好財政(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付同農(nong)業轉移人(ren)口掛鉤機制(zhi),加(jia)強基礎設(she)(she)施建設(she)(she),完善(shan)社會救濟、養老、衛生(sheng)、教(jiao)育、文化(hua)、住房保障等公共服務(wu)(wu)體(ti)系。不斷提高城(cheng)市管理、服務(wu)(wu)水平,為人(ren)民(min)群眾(zhong)提供便捷、優質(zhi)(zhi)(zhi)的環境,提升人(ren)民(min)群眾(zhong)生(sheng)活品質(zhi)(zhi)(zhi),進(jin)一(yi)步加(jia)強縣(xian)域城(cheng)鎮化(hua)的分(fen)類指導,推進(jin)就(jiu)近(jin)就(jiu)地城(cheng)鎮化(hua)。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”的所有作品(pin)(pin),版(ban)權(quan)(quan)均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)作品(pin)(pin)作者(zhe)(zhe)聯(lian)合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)以及作者(zhe)(zhe)書面授權(quan)(quan)不得(de)轉載、摘編或利用(yong)其(qi)它(ta)方式(shi)使用(yong)上述作品(pin)(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的作品(pin)(pin),均(jun)轉載自其(qi)它(ta)媒體(ti),轉載目的在于(yu)更好(hao)服務讀者(zhe)(zhe)、傳遞(di)信息之需,并不代(dai)表本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點(dian),本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)亦不對其(qi)真實性負責(ze),持異(yi)議(yi)者(zhe)(zhe)應與(yu)原出處(chu)單位主張權(quan)(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證(zheng)券報社版權所有,未經書(shu)面(mian)授權不得復(fu)制或建立(li)鏡像
經營(ying)許可(ke)證(zheng)編號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved