3月(yue)10日,十二屆全國人大五(wu)次會議新聞(wen)中心舉行(xing)記(ji)者(zhe)會,邀(yao)請國家工商行(xing)政管理(li)總局局長張茅就“深(shen)化商事(shi)制度(du)改革(ge)”的相關問題(ti)回答中外記(ji)者(zhe)的提問。
3月10日,十(shi)二屆全國人大五次(ci)會議(yi)新聞(wen)中心舉行(xing)記者會,邀(yao)請國家工商行(xing)政(zheng)管理(li)總局局長張(zhang)(zhang)茅(mao)就“深化商事制度(du)改革(ge)”的相關(guan)問題(ti)回(hui)答中外(wai)記者的提問。圖為(wei)張(zhang)(zhang)茅(mao)回(hui)答記者提問。新華網/中國政(zheng)府網 孫韜(tao) 攝(she)
人民日報記者:商事(shi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革在過去幾年(nian)中哪(na)些取得成效?在商事(shi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革推進過程中又遇(yu)到哪(na)些主(zhu)要(yao)的問(wen)題(ti)和(he)困難?謝(xie)謝(xie)。
張茅:這個問題是我(wo)們去年(nian)(nian)一(yi)年(nian)(nian)的(de)(de)工作(zuo)主(zhu)(zhu)(zhu)要內容。商事制度改革是黨中央、國(guo)務院的(de)(de)一(yi)項重(zhong)要部署,也是我(wo)們政府轉變職能、簡政放(fang)權、穩增長(chang)、促改革、調結構、惠民生、保就業(ye)的(de)(de)一(yi)個重(zhong)要措施。主(zhu)(zhu)(zhu)要的(de)(de)內容是處理好政府和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)關系,堅持市(shi)場(chang)(chang)化改革方(fang)向,進(jin)一(yi)步增強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)活(huo)力,推動“大眾創業(ye)、萬眾創新”。包括(kuo)“放(fang)管服”三個方(fang)面:所謂“放(fang)”,去年(nian)(nian)主(zhu)(zhu)(zhu)要是在市(shi)場(chang)(chang)準入便(bian)利化方(fang)面,在“三證(zheng)合一(yi)”,就是營業(ye)執照、稅務登記證(zheng)和(he)(he)組織機構代(dai)碼證(zheng)的(de)(de)基礎上,實現了“五證(zheng)合一(yi)”,包括(kuo)社保證(zheng)和(he)(he)統計證(zheng),這是去年(nian)(nian)10月1日(ri)全國(guo)統一(yi)實行(xing)的(de)(de)。
另外,在上海自貿區推(tui)進“證照分離”,就是進一(yi)步減少前置和(he)后置審批,把一(yi)些(xie)(xie)行政審批改成承諾制、有一(yi)些(xie)(xie)取消(xiao)、有一(yi)些(xie)(xie)備(bei)案。再就是推(tui)進企(qi)業名錄和(he)簡易注銷試(shi)點工(gong)作,這(zhe)是去(qu)年一(yi)年“放(fang)”的(de)方面開展的(de)工(gong)作。其中最(zui)主要的(de)就是“五(wu)證合一(yi)”,對企(qi)業的(de)便利化大家(jia)可以看得到,讓(rang)企(qi)業最(zui)多跑一(yi)次,這(zhe)是浙江的(de)經驗(yan),減輕了(le)企(qi)業的(de)負擔(dan)。
在“管”的(de)(de)(de)方(fang)面(mian),主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要是(shi)圍繞從(cong)過(guo)去以審(shen)批為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)準入監管、審(shen)批監管轉向(xiang)事(shi)中事(shi)后監管。去年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)檢改(gai)年(nian)(nian)(nian)報(bao),年(nian)(nian)(nian)報(bao)率達(da)到(dao)(dao)88%,就是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)報(bao),高于過(guo)去年(nian)(nian)(nian)檢83%的(de)(de)(de)水平,說明經過(guo)幾年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)改(gai)革,企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)報(bao)告大家還(huan)是(shi)比較習慣、比較積極的(de)(de)(de)。去年(nian)(nian)(nian)還(huan)有一個(ge)重要工作,國家企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公示系(xi)統初步建成,我們系(xi)統可以把企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)報(bao)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)和我們對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)隨機抽查的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi),以及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)受到(dao)(dao)處(chu)罰的(de)(de)(de)不良信(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄全部(bu)在這(zhe)一張(zhang)網上向(xiang)社會公開。這(zhe)張(zhang)網的(de)(de)(de)每天訪問量達(da)到(dao)(dao)3000萬(wan)人次,數(shu)量相當(dang)大,說明大家都非常(chang)關心這(zhe)個(ge)網。
還(huan)有就是(shi)(shi)(shi)對企業的(de)監管方式(shi)發生了(le)變(bian)(bian)化(hua)。去年我(wo)們(men)開始實施“兩隨(sui)(sui)(sui)(sui)機一公(gong)(gong)開”的(de)檢(jian)查(cha)(cha)方式(shi),抽查(cha)(cha)對象是(shi)(shi)(shi)隨(sui)(sui)(sui)(sui)機的(de),隨(sui)(sui)(sui)(sui)機搖(yao)號形成的(de),不低于3%的(de)總數(shu)。檢(jian)查(cha)(cha)的(de)人員(yuan)也是(shi)(shi)(shi)隨(sui)(sui)(sui)(sui)機的(de),隨(sui)(sui)(sui)(sui)機抽取檢(jian)驗人員(yuan)。所謂“一公(gong)(gong)開”,就是(shi)(shi)(shi)檢(jian)查(cha)(cha)結果公(gong)(gong)開、處理結果公(gong)(gong)開。大(da)概有70%以(yi)上的(de)市(shi)場監管工(gong)作(zuo)的(de)內容在“兩隨(sui)(sui)(sui)(sui)機一公(gong)(gong)開”當中(zhong)隨(sui)(sui)(sui)(sui)機檢(jian)查(cha)(cha)完成了(le),改變(bian)(bian)了(le)巡(xun)查(cha)(cha)的(de)傳統模式(shi),是(shi)(shi)(shi)我(wo)們(men)市(shi)場監管工(gong)作(zuo)的(de)一個(ge)很大(da)的(de)變(bian)(bian)化(hua)。
在(zai)監管(guan)當中還(huan)有(you)一(yi)個(ge)聯合懲(cheng)戒,各個(ge)相關部門共(gong)同利用(yong)企(qi)(qi)業信(xin)用(yong)信(xin)息系統,把一(yi)些(xie)違(wei)反信(xin)用(yong)、沒有(you)如(ru)實年(nian)報情況的納入(ru)了經營(ying)異常名(ming)錄。去年(nian)有(you)460萬個(ge)企(qi)(qi)業納入(ru)了這個(ge)名(ming)錄。它在(zai)各個(ge)方(fang)面,比如(ru)銀行(xing)貸款、項(xiang)目投標(biao)等方(fang)面對(dui)(dui)企(qi)(qi)業進(jin)行(xing)了約束,很多企(qi)(qi)業后來糾正了自(zi)己的行(xing)為(wei),然后主動移出,比如(ru)年(nian)報不實就改(gai)進(jin)年(nian)報,比如(ru)有(you)一(yi)些(xie)違(wei)規(gui)地方(fang)就及時改(gai)正。另(ling)外,加強重點領(ling)域的市場監管(guan)。我在(zai)部長(chang)通道(dao)也講到公用(yong)事業,水電氣熱,也包括(kuo)通信(xin),對(dui)(dui)壟斷(duan)領(ling)域查處案件(jian)1200多件(jian)。
在(zai)“服”的(de)(de)(de)方面,我(wo)們重(zhong)點(dian)扶(fu)持(chi)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),歸納(na)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)名錄和扶(fu)持(chi)政策(ce),支(zhi)持(chi)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)政策(ce)的(de)(de)(de)落(luo)實。由(you)于去(qu)(qu)年一(yi)(yi)年工(gong)作效果比較明顯(xian),市場(chang)活(huo)力(li)進一(yi)(yi)步(bu)增(zeng)(zeng)強。市場(chang)主體增(zeng)(zeng)加1651萬(wan)戶(hu)(hu),增(zeng)(zeng)加11%。一(yi)(yi)天(tian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)市場(chang)主體4.5萬(wan)戶(hu)(hu)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)550萬(wan)戶(hu)(hu),增(zeng)(zeng)長(chang)24%,一(yi)(yi)天(tian)增(zeng)(zeng)加企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)1.5萬(wan)戶(hu)(hu)。總理的(de)(de)(de)政府(fu)工(gong)作報(bao)告當中(zhong)(zhong)(zhong)都講到(dao)了(le)。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)還有一(yi)(yi)個(ge)數字,中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)每千人企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)戶(hu)(hu)數,在(zai)改革以前(qian),2013年是11戶(hu)(hu),到(dao)去(qu)(qu)年是19戶(hu)(hu)。當然國(guo)際上(shang)(shang)現(xian)在(zai)發(fa)達國(guo)家(jia)是40-50戶(hu)(hu)。我(wo)們有一(yi)(yi)些(xie)城市,包(bao)括深圳、廣州、上(shang)(shang)海也(ye)達到(dao)了(le)40-50戶(hu)(hu)這(zhe)樣的(de)(de)(de)標準。從結構(gou)上(shang)(shang)看,90%以上(shang)(shang)是民辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、私營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),80%是第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務業(ye)(ye)(ye)(ye),特別(bie)是現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye),科(ke)技、教育、軟件、互(hu)聯網這(zhe)些(xie)創新(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。由(you)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和個(ge)體工(gong)商戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)大量產(chan)生,促進了(le)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。我(wo)們抽樣調(diao)查,每個(ge)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)能帶動就業(ye)(ye)(ye)(ye)7-8人,每個(ge)個(ge)體工(gong)商戶(hu)(hu)帶動2.9人,新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)2300萬(wan)人。在(zai)經(jing)濟下(xia)(xia)行壓力(li)加大的(de)(de)(de)情況下(xia)(xia),就業(ye)(ye)(ye)(ye)不減反增(zeng)(zeng),使(shi)我(wo)們穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)特別(bie)是穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)得到(dao)實現(xian)。另外企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)活(huo)躍(yue)度(du)(du)(du),所(suo)謂活(huo)躍(yue)度(du)(du)(du)就是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有招工(gong)、生產(chan)經(jing)營、購(gou)置(zhi)設(she)備的(de)(de)(de)行為(wei),通(tong)過大數據的(de)(de)(de)監控,企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)躍(yue)度(du)(du)(du)保(bao)持(chi)70%左右(you)。
最近在人代(dai)會(hui)上(shang),有(you)(you)(you)一(yi)(yi)位重慶代(dai)表(biao)團的(de)(de)代(dai)表(biao)給我(wo)(wo)們提了一(yi)(yi)個問題,像企(qi)(qi)業(ye)活躍(yue)度(du)這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)數(shu)據(ju)能(neng)不能(neng)公開(kai)(kai)。我(wo)(wo)們說完全可以公開(kai)(kai)。因為這(zhe)(zhe)些數(shu)據(ju)都(dou)是(shi)在我(wo)(wo)們每次向記者談到或(huo)者工商總局新聞發(fa)布會(hui)上(shang)都(dou)要(yao)進行發(fa)布的(de)(de)。同時,市場(chang)(chang)經濟條件下,企(qi)(qi)業(ye)有(you)(you)(you)生(sheng)有(you)(you)(you)死,特別是(shi)去產能(neng)、“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”,去年全國退(tui)(tui)出(chu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)一(yi)(yi)共是(shi)138萬戶,每天有(you)(you)(you)1.5萬家企(qi)(qi)業(ye)誕生(sheng),有(you)(you)(you)3700家退(tui)(tui)出(chu)。我(wo)(wo)認為這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)(yi)個市場(chang)(chang)經濟正(zheng)常的(de)(de)情(qing)況(kuang),在商事制度(du)改(gai)革以前(qian),一(yi)(yi)天產生(sheng)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)6900家,退(tui)(tui)出(chu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)2000家左(zuo)右。現在新成立的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)翻了一(yi)(yi)番,退(tui)(tui)出(chu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)也基本上(shang)這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)數(shu)字。基本上(shang)看(kan),企(qi)(qi)業(ye)活動和數(shu)據(ju)還(huan)是(shi)相一(yi)(yi)致的(de)(de)。
市場競爭的(de)環境(jing)也不(bu)斷改善,總(zong)體社會評價還是向好。今(jin)年從(cong)大(da)(da)數(shu)據(ju)分析(xi),正面評價增長4%,特別是國家企(qi)(qi)業信用(yong)信息(xi)一張網,公用(yong)企(qi)(qi)業對于限制(zhi)競爭的(de)查處,“雙隨機、一公開(kai)”這些方面,包(bao)括企(qi)(qi)業的(de)誠信氛圍(wei)也在加強。從(cong)網絡的(de)大(da)(da)數(shu)據(ju)分析(xi),這些方面還是向好的(de)趨勢。
一(yi)年來存(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)問(wen)題,一(yi)是(shi)協調推進得(de)還(huan)不夠(gou),便利化(hua)(hua)的(de)程度還(huan)有(you)(you)(you)待于提高(gao)。企(qi)(qi)業(ye)拿到營(ying)業(ye)執照,前置審批還(huan)有(you)(you)(you)34項,后置審批按大類算,將近300項,所(suo)以有(you)(you)(you)一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)拿到照就(jiu)(jiu)可以經營(ying)了(le)(le),有(you)(you)(you)一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)需(xu)要拿證,或者(zhe)拿證很費勁(jing),拿不到證也經營(ying)了(le)(le),這種企(qi)(qi)業(ye)也有(you)(you)(you),這樣監管就(jiu)(jiu)容易出現(xian)“真空”。世界銀行對營(ying)商(shang)環(huan)境有(you)(you)(you)一(yi)個評估體系,分九項指(zhi)標(biao),第(di)一(yi)項就(jiu)(jiu)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)市場主體進入市場的(de)便利化(hua)(hua)。商(shang)事制度改(gai)革(ge)三年,每年提高(gao)6位(wei),提高(gao)了(le)(le)18位(wei),我(wo)國的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境有(you)(you)(you)所(suo)改(gai)善,但是(shi),我(wo)們(men)仍然(ran)在(zai)(zai)(zai)世界189個經濟體當中(zhong)處在(zai)(zai)(zai)中(zhong)游(you)位(wei)置。我(wo)們(men)自己(ji)感覺營(ying)商(shang)環(huan)境改(gai)善了(le)(le)不少,但是(shi)在(zai)(zai)(zai)對比市場經濟發達國家還(huan)是(shi)有(you)(you)(you)很大的(de)改(gai)進余地。另外,市場監管還(huan)不到位(wei)。改(gai)革(ge)的(de)成敗我(wo)曾經反復強調過,是(shi)否成功主要看(kan)監管。如果樹立起(qi)好的(de)信用體系,我(wo)們(men)改(gai)革(ge)就(jiu)(jiu)取得(de)成功,否則就(jiu)(jiu)是(shi)失(shi)敗。現(xian)在(zai)(zai)(zai)“誰審批誰監管、誰主管誰監管”這個原則還(huan)沒有(you)(you)(you)完全落實(shi)。
二是(shi)小微企業的(de)環境仍然需要改善(shan)。因為小微企業生存在起(qi)步的(de)時候,企業的(de)經營、用工(gong)、融資等這(zhe)些(xie)問題(ti),都是(shi)今年(nian)需要進一步深化(hua)改革需要解決的(de)問題(ti)。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明:凡本網(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin),版權(quan)均(jun)屬(shu)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)聯合聲明,任何組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)書面授(shou)權(quan)不(bu)得轉載、摘編或利用其(qi)(qi)它(ta)方式(shi)使用上述(shu)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin)。凡本網(wang)(wang)注明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin),均(jun)轉載自其(qi)(qi)它(ta)媒體,轉載目的(de)在于(yu)更(geng)好服(fu)務(wu)讀者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、傳遞信息之需,并不(bu)代表本網(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀(guan)點,本網(wang)(wang)亦不(bu)對其(qi)(qi)真(zhen)實性負責,持異(yi)議者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)應與原(yuan)出處單位主張(zhang)權(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證(zheng)券報社版權(quan)所(suo)有,未經書面授權(quan)不得復制或建立鏡像(xiang)
經營許可證(zheng)編號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安備(bei)0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved