3月10日,十二屆全國人大五次會(hui)(hui)議新聞中心舉行記(ji)者會(hui)(hui),邀請國家工商(shang)行政管理總(zong)局局長張茅就“深(shen)化(hua)商(shang)事(shi)制度改革(ge)”的相關(guan)問(wen)題回答中外(wai)記(ji)者的提問(wen)。
中國經濟網記者:今年的(de)(de)(de)《政府工作報(bao)告(gao)》提到(dao)(dao),2016年,我國“大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新”得到(dao)(dao)了廣泛開(kai)展(zhan),新動能正在撐起(qi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新天地。商(shang)事(shi)制度改(gai)革從開(kai)始推行(xing)到(dao)(dao)現在,大大激發(fa)起(qi)老(lao)百姓投資創(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)熱情(qing),也促進了新設企業(ye)的(de)(de)(de)快(kuai)速增長(chang),取得了非(fei)常明顯(xian)的(de)(de)(de)成效。請問張局長(chang),下一步,國家工商(shang)總局將會采取哪些(xie)重(zhong)點措施,來繼續(xu)推行(xing)我們商(shang)事(shi)制度改(gai)革呢?謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)。
張茅:《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告》對2016年的(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)事制度改(gai)(gai)革(ge)進行了總結,對2017年提出了要(yao)求。根據(ju)《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告》的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求,我(wo)(wo)(wo)們(men)要(yao)繼續深(shen)(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)。剛才,我(wo)(wo)(wo)講到存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)問題還(huan)(huan)比(bi)較多(duo),改(gai)(gai)革(ge)還(huan)(huan)需(xu)要(yao)繼續深(shen)(shen)化(hua)。根據(ju)黨中(zhong)央(yang)和(he)(he)國(guo)務院的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求,第一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)繼續推進市場準(zhun)入便利化(hua),一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作是(shi)(shi)“多(duo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”工(gong)作。所謂“多(duo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”,就是(shi)(shi)要(yao)把一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)不(bu)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)許可(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),在我(wo)(wo)(wo)們(men)領(ling)(ling)取(qu)營業(ye)執照的(de)(de)(de)(de)(de)時候,使申請(qing)人能(neng)夠(gou)一(yi)(yi)(yi)(yi)次領(ling)(ling)取(qu)到。最近,我(wo)(wo)(wo)看到各(ge)地的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作、各(ge)地的(de)(de)(de)(de)(de)情況不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)樣,七證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、八證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)十一(yi)(yi)(yi)(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、十五證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),各(ge)地要(yao)求也不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)樣。有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)涉及到外(wai)貿(mao)出口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye),有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)是(shi)(shi)海關和(he)(he)出口(kou)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。這些(xie)(xie)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),我(wo)(wo)(wo)們(men)沒(mei)有(you)(you)統一(yi)(yi)(yi)(yi)講是(shi)(shi)多(duo)少證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),因(yin)為(wei)(wei)(wei)各(ge)地的(de)(de)(de)(de)(de)情況不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)樣。目的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)次領(ling)(ling)取(qu),減輕企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)負擔,讓企業(ye)最多(duo)跑(pao)一(yi)(yi)(yi)(yi)次。關鍵是(shi)(shi)加強政(zheng)府(fu)各(ge)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調,實際上是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門自我(wo)(wo)(wo)革(ge)命的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)深(shen)(shen)化(hua),要(yao)建成(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)信息(xi)共享的(de)(de)(de)(de)(de)平臺。大家(jia)常說(shuo),讓信息(xi)多(duo)跑(pao)路(lu)(lu),企業(ye)少跑(pao)路(lu)(lu)。同時在“多(duo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”的(de)(de)(de)(de)(de)情況下,也可(ke)以減少一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)不(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。這個(ge)(ge)工(gong)作,我(wo)(wo)(wo)們(men)計劃在今年的(de)(de)(de)(de)(de)10月1號之(zhi)前完成(cheng)。大家(jia)看到,我(wo)(wo)(wo)們(men)各(ge)地的(de)(de)(de)(de)(de)辦事大廳(ting)開了很(hen)多(duo)窗口(kou),這是(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)方(fang)便企業(ye)服務,將來隨著信息(xi)化(hua)和(he)(he)深(shen)(shen)入的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge),這些(xie)(xie)窗口(kou)因(yin)為(wei)(wei)(wei)電子化(hua)進程會越(yue)來越(yue)少了。
第(di)二是(shi)(shi)推進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記全程電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)化和電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)的(de)(de)使(shi)用。我(wo)(wo)們(men)爭(zheng)取(qu)在(zai)今年年底(di)以(yi)前,使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具備(bei)(bei)全程電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)化申(shen)請登記和領取(qu)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)的(de)(de)條件(jian)。在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)發(fa)達國家,企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記包括國內有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)地區,像北京海淀區都是(shi)(shi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)申(shen)請,有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)是(shi)(shi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)。當然(ran),我(wo)(wo)們(men)也(ye)尊重企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)選擇(ze),如(ru)果企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張紙質的(de)(de)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)掛在(zai)墻上也(ye)可(ke)以(yi),中國人習慣掛一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao),掛一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)榮(rong)譽的(de)(de)證書,掛一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)商(shang)標的(de)(de),商(shang)標我(wo)(wo)們(men)國內都發(fa)證,國際上很(hen)多(duo)商(shang)標是(shi)(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)紙質證,都是(shi)(shi)在(zai)網上。我(wo)(wo)們(men)不(bu)(bu)強制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),因為(wei)我(wo)(wo)們(men)具備(bei)(bei)這個(ge)條件(jian)。現(xian)在(zai)已經有(you)(you)(you)不(bu)(bu)少企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)申(shen)請了電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao),也(ye)有(you)(you)(you)使(shi)用電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)的(de)(de)。這需(xu)要(yao)打破(po)我(wo)(wo)們(men)地區分隔,認(ren)可(ke)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)執(zhi)照(zhao)(zhao)(zhao)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記當中還有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)重要(yao)問題(ti),就是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)名稱(cheng)(cheng)選擇(ze)。去年,開(kai)放了縣一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)級的(de)(de)名稱(cheng)(cheng)核準(zhun),今年,要(yao)開(kai)放國家、省(sheng)市(shi)的(de)(de)名稱(cheng)(cheng)庫,就是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自己選擇(ze)名稱(cheng)(cheng),但是(shi)(shi)不(bu)(bu)能(neng)相同,不(bu)(bu)能(neng)違反一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)規定(ding),比如(ru),一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)帶(dai)有(you)(you)(you)政治性色彩的(de)(de)。把主動(dong)權、自主權交(jiao)給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),提高(gao)了政府辦(ban)事的(de)(de)效率。再就是(shi)(shi)簡(jian)易(yi)注銷。我(wo)(wo)們(men)去年也(ye)是(shi)(shi)試點,全國有(you)(you)(you)100多(duo)萬家企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)退出,特別是(shi)(shi)對于沒(mei)有(you)(you)(you)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、沒(mei)有(you)(you)(you)債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)簡(jian)易(yi)注銷,在(zai)全國范圍內推行(xing),讓企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)退出比較便利。
第三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)加強(qiang)事中(zhong)(zhong)(zhong)事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。按照(zhao)國務院市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)“十三(san)(san)五”規劃,一(yi)是(shi)(shi)(shi)依法依規監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),二是(shi)(shi)(shi)簡約監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),不(bu)是(shi)(shi)(shi)很(hen)復雜,實(shi)(shi)行(xing)“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)”。三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。四是(shi)(shi)(shi)綜合(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。五是(shi)(shi)(shi)智慧監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。六是(shi)(shi)(shi)協同監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。按照(zhao)這(zhe)(zhe)些(xie)新的(de)(de)(de)(de)(de)理念,全(quan)面實(shi)(shi)施“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)”聯合(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)。什么叫聯合(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)呢?就(jiu)是(shi)(shi)(shi)解決今(jin)天(tian)(tian)(tian)你去(qu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha),明(ming)天(tian)(tian)(tian)他去(qu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha),企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)接不(bu)暇的(de)(de)(de)(de)(de)問題。我(wo)們(men)(men)首(shou)先把(ba)(ba)工(gong)(gong)商(shang)管(guan)(guan)(guan)理部門市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)職責綜合(he)起(qi)來,共有(you)(you)12大(da)類,不(bu)能(neng)說(shuo)今(jin)天(tian)(tian)(tian)管(guan)(guan)(guan)商(shang)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)商(shang)標(biao),明(ming)天(tian)(tian)(tian)管(guan)(guan)(guan)廣(guang)告的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)廣(guang)告,首(shou)先把(ba)(ba)工(gong)(gong)商(shang)系統內(nei)部所(suo)(suo)有(you)(you)要到(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容綜合(he)起(qi)來,一(yi)次(ci)性的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)。還(huan)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區(qu)和(he)省市實(shi)(shi)行(xing)了(le)把(ba)(ba)日常監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)部門都組織到(dao)一(yi)起(qi),對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)一(yi)次(ci)性檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)。這(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)減輕企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負擔,不(bu)用天(tian)(tian)(tian)天(tian)(tian)(tian)應(ying)(ying)付(fu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha),再就(jiu)是(shi)(shi)(shi)降(jiang)低了(le)政府監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)成本,我(wo)們(men)(men)不(bu)是(shi)(shi)(shi)坐一(yi)輛車天(tian)(tian)(tian)天(tian)(tian)(tian)巡查(cha)(cha),每(mei)個(ge)(ge)(ge)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都去(qu)看(kan)(kan),我(wo)們(men)(men)是(shi)(shi)(shi)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de),檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)低于3%。同時,也(ye)提高了(le)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)威懾力,企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)知道明(ming)天(tian)(tian)(tian)是(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)還(huan)來檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)我(wo),因為(wei)是(shi)(shi)(shi)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則。也(ye)可能(neng)今(jin)天(tian)(tian)(tian)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)完(wan)了(le),過(guo)三(san)(san)個(ge)(ge)(ge)月又(you)到(dao)你頭(tou)(tou)上(shang)了(le)。今(jin)年年底以(yi)前,把(ba)(ba)所(suo)(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)商(shang)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)內(nei)容都納入(ru)到(dao)“兩(liang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)”聯合(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)當中(zhong)(zhong)(zhong),這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)需要我(wo)們(men)(men)大(da)力推動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)。大(da)家看(kan)(kan)我(wo)在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)兒說(shuo),好像(xiang)比較簡單,實(shi)(shi)際上(shang)這(zhe)(zhe)改變了(le)多年來工(gong)(gong)商(shang)系統巡查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)觀念和(he)方式(shi)。過(guo)去(qu),我(wo)們(men)(men)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)到(dao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)看(kan)(kan)一(yi)看(kan)(kan),我(wo)也(ye)參(can)加過(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)巡查(cha)(cha),看(kan)(kan)看(kan)(kan)有(you)(you)沒有(you)(you)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)執照(zhao),商(shang)品有(you)(you)沒有(you)(you)過(guo)期,商(shang)標(biao)對(dui)(dui)不(bu)對(dui)(dui),基(ji)層的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)商(shang)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)同志非常辛苦,但實(shi)(shi)際上(shang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)得不(bu)夠深入(ru)。現在(zai)(zai)(zai),我(wo)們(men)(men)采(cai)取(qu)抽查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi),向(xiang)現代市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)邁入(ru)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)步伐(fa)。這(zhe)(zhe)三(san)(san)項措(cuo)施除了(le)“多證(zheng)合(he)一(yi)”安排在(zai)(zai)(zai)10月1日實(shi)(shi)施以(yi)外,其他的(de)(de)(de)(de)(de)都安排了(le)工(gong)(gong)作進度,比如(ru)說(shuo)半年達到(dao)什么程度,在(zai)(zai)(zai)年底以(yi)前全(quan)部完(wan)成。我(wo)們(men)(men)商(shang)事制度改革,是(shi)(shi)(shi)積小勝為(wei)大(da)勝,每(mei)年確定一(yi)個(ge)(ge)(ge)目標(biao),每(mei)年向(xiang)前走(zou)一(yi)步,再反過(guo)頭(tou)(tou)來看(kan)(kan)幾(ji)年當中(zhong)(zhong)(zhong)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)(de)成效。
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