新華社(she)北京3月(yue)12日電
第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的審查結果報告
十二屆(jie)全國人大五次會(hui)議(yi)主席團:
第十二(er)屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)代表(biao)大(da)會(hui)(hui)第五次會(hui)(hui)議審(shen)查(cha)了國(guo)(guo)務院提出的(de)《關(guan)于2016年中央和(he)地方預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行情(qing)況(kuang)與2017年中央和(he)地方預(yu)(yu)算(suan)(suan)草案的(de)報(bao)告》和(he)2016年全(quan)國(guo)(guo)預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行情(qing)況(kuang)與2017年全(quan)國(guo)(guo)預(yu)(yu)算(suan)(suan)草案。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)代表(biao)大(da)會(hui)(hui)財政(zheng)經濟委(wei)員會(hui)(hui)在對預(yu)(yu)算(suan)(suan)報(bao)告和(he)預(yu)(yu)算(suan)(suan)草案進(jin)行初步審(shen)查(cha)的(de)基(ji)礎上,根據各代表(biao)團(tuan)和(he)有關(guan)專門(men)委(wei)員會(hui)(hui)的(de)審(shen)查(cha)意見,又作(zuo)(zuo)了進(jin)一步審(shen)查(cha)。國(guo)(guo)務院根據審(shen)查(cha)意見對預(yu)(yu)算(suan)(suan)報(bao)告作(zuo)(zuo)了修(xiu)改。現(xian)將(jiang)審(shen)查(cha)結果報(bao)告如下。
一(yi)、根據國(guo)務院報告(gao)的(de)2016年(nian)中央(yang)(yang)和地(di)(di)方預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)情況(kuang),全(quan)國(guo)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收入(ru)159552億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)101.5%,比2015年(nian)決(jue)算(suan)(suan)(suan)數(shu)(同口徑(jing),下同)增(zeng)長(chang)4.5%,加上(shang)使用結轉結余及(ji)調(diao)(diao)入(ru)資(zi)金(jin)7271億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),收入(ru)總量(liang)為166823億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan);全(quan)國(guo)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)187841億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)103.9%,剔除(chu)地(di)(di)方使用結轉結余及(ji)調(diao)(diao)入(ru)資(zi)金(jin)后增(zeng)長(chang)7.4%,加上(shang)補(bu)充中央(yang)(yang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)穩(wen)定(ding)(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)782億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)總量(liang)為188623億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan);收支(zhi)(zhi)總量(liang)相抵(di)(di),赤字21800億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),與十二屆全(quan)國(guo)人大(da)四次會議批(pi)(pi)準的(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)持(chi)平。其中,中央(yang)(yang)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收入(ru)72357億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)調(diao)(diao)整(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)100%,增(zeng)長(chang)1.2%,加上(shang)調(diao)(diao)入(ru)中央(yang)(yang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)穩(wen)定(ding)(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)1000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),從中央(yang)(yang)政府(fu)性基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)、中央(yang)(yang)國(guo)有資(zi)本(ben)經營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)調(diao)(diao)入(ru)315億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),收入(ru)總量(liang)為73672億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan);中央(yang)(yang)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)86890億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)調(diao)(diao)整(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)99.1%,增(zeng)長(chang)4.5%,加上(shang)補(bu)充中央(yang)(yang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)穩(wen)定(ding)(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)782億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)總量(liang)為87672億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan);收支(zhi)(zhi)總量(liang)相抵(di)(di),中央(yang)(yang)財政赤字14000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),與批(pi)(pi)準的(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)持(chi)平。2016年(nian)末,中央(yang)(yang)財政國(guo)債(zhai)余額120066.75億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),控制在批(pi)(pi)準的(de)125908.35億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)限(xian)額之內。中央(yang)(yang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)穩(wen)定(ding)(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)余額2678億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
2016年,全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)46619億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)125.4%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)11.9%,加(jia)上(shang)(shang)結(jie)(jie)轉(zhuan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)250億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)和地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)發行新增(zeng)專項債券籌集收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)4000億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)相關收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)量(liang)為50869億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan);全(quan)(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)相關支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)46852億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)113.1%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)11.7%。其中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)4178億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)97.8%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)2.6%,加(jia)上(shang)(shang)結(jie)(jie)轉(zhuan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)250億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)和地方上(shang)(shang)解收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)8億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)量(liang)為4436億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan);中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)4000億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)88.5%,下降6.8%。全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預(yu)(yu)(yu)算(suan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)2602億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)113.4%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)2%;全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)2171億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)96.1%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.2%,向一般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)調(diao)出(chu)(chu)(chu)493億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。其中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)央國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預(yu)(yu)(yu)算(suan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)1430億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)102.2%,下降11.3%,加(jia)上(shang)(shang)結(jie)(jie)轉(zhuan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)394億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)量(liang)為1825億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan);中(zhong)(zhong)央國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)1451億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)93.5%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)28.1%,向一般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)調(diao)出(chu)(chu)(chu)246億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。全(quan)(quan)國(guo)社(she)會保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)48273億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)102.4%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)4.1%;全(quan)(quan)國(guo)社(she)會保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)43919億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),完成(cheng)(cheng)(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)100.9%,增(zeng)長(chang)(chang)(chang)12.3%;當年收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)結(jie)(jie)余(yu)4354億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan),年末滾存結(jie)(jie)余(yu)63295億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)草(cao)案中(zhong)(zhong)對執行情況(kuang)作了說明(ming)。
財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)經濟委(wei)員會(hui)(hui)(hui)認(ren)為,2016年中央和(he)(he)(he)(he)(he)地(di)(di)方(fang)(fang)預(yu)(yu)算執(zhi)(zhi)行(xing)總(zong)(zong)體情況(kuang)良好(hao)。面(mian)對(dui)復雜嚴(yan)峻的(de)(de)(de)國(guo)內外環境,在(zai)(zai)(zai)以(yi)習近平同志為核心的(de)(de)(de)黨中央堅(jian)強(qiang)領導下,國(guo)務院和(he)(he)(he)(he)(he)地(di)(di)方(fang)(fang)各(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府認(ren)真落實黨中央確(que)定的(de)(de)(de)方(fang)(fang)針政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)(he)十二屆全(quan)國(guo)人(ren)大四次會(hui)(hui)(hui)議(yi)提(ti)出的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)要求,貫徹實施預(yu)(yu)算法(fa)(fa),堅(jian)持穩(wen)中求進(jin)(jin)工作(zuo)總(zong)(zong)基(ji)調,堅(jian)持新發(fa)展理(li)念,以(yi)推(tui)進(jin)(jin)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革為主線,實施積(ji)極的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce),深化(hua)財(cai)稅體制改(gai)革,全(quan)面(mian)推(tui)開(kai)營改(gai)增試點,依法(fa)(fa)加(jia)強(qiang)收(shou)入征管,國(guo)家財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)(zai)(zai)促進(jin)(jin)經濟社會(hui)(hui)(hui)平穩(wen)健康發(fa)展和(he)(he)(he)(he)(he)保(bao)障改(gai)善基(ji)本民(min)生中發(fa)揮(hui)了重要作(zuo)用。同時,在(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)算執(zhi)(zhi)行(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)中還存(cun)在(zai)(zai)(zai)一些(xie)不(bu)容(rong)忽視的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti),主要是:預(yu)(yu)算執(zhi)(zhi)行(xing)不(bu)夠(gou)(gou)規(gui)范,有(you)(you)(you)些(xie)資金分配與項(xiang)目確(que)定銜(xian)接不(bu)夠(gou)(gou);部門預(yu)(yu)算追加(jia)較(jiao)多(duo)、下達較(jiao)晚(wan)、結轉(zhuan)結余資金較(jiao)多(duo)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)仍然(ran)存(cun)在(zai)(zai)(zai),部門資金使用績效需要進(jin)(jin)一步提(ti)高(gao);減稅政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)有(you)(you)(you)待完善,降費措施尚有(you)(you)(you)空間;財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)管理(li)不(bu)夠(gou)(gou)規(gui)范,專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)清(qing)理(li)整合不(bu)夠(gou)(gou);社會(hui)(hui)(hui)保(bao)險基(ji)金收(shou)支(zhi)(zhi)存(cun)在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)區性(xing)不(bu)平衡,可持續壓力較(jiao)大;一些(xie)地(di)(di)方(fang)(fang)存(cun)在(zai)(zai)(zai)變相舉債(zhai)和(he)(he)(he)(he)(he)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)擔保(bao)行(xing)為,債(zhai)務風險仍在(zai)(zai)(zai)累積(ji)。這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)應當高(gao)度重視,認(ren)真研究,采取有(you)(you)(you)效措施解決。
二、國務(wu)院(yuan)提出的2017年中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地(di)(di)方(fang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)草案,全(quan)(quan)國一(yi)(yi)(yi)般(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)入(ru)168630億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),比(bi)(bi)2016年預(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行數(shu)(同口徑,下同)增(zeng)長5%,加(jia)上(shang)調入(ru)資(zi)金2433億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),可(ke)安排(pai)的收(shou)入(ru)總(zong)量為171063億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);全(quan)(quan)國一(yi)(yi)(yi)般(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)(zhi)出194863億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),比(bi)(bi)上(shang)年執(zhi)行數(shu)(剔除(chu)地(di)(di)方(fang)使用(yong)結轉結余及調入(ru)資(zi)金)增(zeng)長6.5%;收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)量相(xiang)抵,赤(chi)字(zi)23800億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),比(bi)(bi)上(shang)年增(zeng)加(jia)2000億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中(zhong)(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)一(yi)(yi)(yi)般(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)入(ru)78612億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長3.8%,從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)穩定調節基(ji)(ji)金調入(ru)1350億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府性(xing)基(ji)(ji)金預(yu)(yu)算(suan)(suan)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國有資(zi)本(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)(suan)調入(ru)283億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),收(shou)入(ru)總(zong)量為80245億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)一(yi)(yi)(yi)般(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)(zhi)出95745億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長6.1%;收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)量相(xiang)抵,中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)赤(chi)字(zi)15500億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),比(bi)(bi)上(shang)年增(zeng)加(jia)1500億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)國債余額(e)限額(e)141408.35億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。地(di)(di)方(fang)政(zheng)府一(yi)(yi)(yi)般(ban)債務(wu)余額(e)限額(e)115489.22億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
2017年,全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)收(shou)入(ru)(ru)(ru)47175億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)3.6%,加(jia)上(shang)上(shang)年結(jie)轉(zhuan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)298億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、地方政(zheng)府專項債(zhai)券收(shou)入(ru)(ru)(ru)8000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),收(shou)入(ru)(ru)(ru)總量(liang)為55473億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)相關支(zhi)出(chu)55473億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)收(shou)入(ru)(ru)(ru)3706億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)3.2%,加(jia)上(shang)上(shang)年結(jie)轉(zhuan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)298億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),收(shou)入(ru)(ru)(ru)總量(liang)為4005億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)支(zhi)出(chu)4005億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)19.2%。地方政(zheng)府專項債(zhai)務余額(e)限(xian)額(e)72685.08億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)2338億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),下(xia)降10.1%,加(jia)上(shang)上(shang)年結(jie)轉(zhuan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)128億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),收(shou)入(ru)(ru)(ru)總量(liang)為2466億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)1961億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),下(xia)降9.7%,向一般公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)調(diao)出(chu)505億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)1290億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),下(xia)降9.8%,加(jia)上(shang)上(shang)年結(jie)轉(zhuan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)128億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),收(shou)入(ru)(ru)(ru)總量(liang)為1418億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan);中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)1161億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),下(xia)降20%,向一般公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)調(diao)出(chu)257億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)保險基(ji)金(jin)收(shou)入(ru)(ru)(ru)51787億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)7.3%;全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)保險基(ji)金(jin)支(zhi)出(chu)48451億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),增(zeng)長(chang)10.3%;本年收(shou)支(zhi)結(jie)余3336億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan),年末(mo)滾存結(jie)余66631億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
財(cai)政(zheng)經(jing)濟委員會認為,國務院提出的預算(suan)(suan)報告和(he)2017年中(zhong)央與地方預算(suan)(suan)草案,符(fu)合中(zhong)央經(jing)濟工作會議精神,實施更加積極有效(xiao)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce),預算(suan)(suan)安排體現了保(bao)障基本民生等(deng)重(zhong)點支出、推進財(cai)稅體制(zhi)改革、積極防范化解財(cai)政(zheng)風(feng)險等(deng)要求。預算(suan)(suan)草案符(fu)合預算(suan)(suan)法規定,總體可行。
財政(zheng)經濟委(wei)員會建議,第十二屆全國人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大(da)會第五次會議批(pi)(pi)(pi)準(zhun)國務(wu)院(yuan)(yuan)提出的(de)《關于(yu)2016年(nian)(nian)中(zhong)央(yang)和地方預(yu)算(suan)執(zhi)行情況與2017年(nian)(nian)中(zhong)央(yang)和地方預(yu)算(suan)草案(an)的(de)報告(gao)》,批(pi)(pi)(pi)準(zhun)2017年(nian)(nian)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)草案(an),同時批(pi)(pi)(pi)準(zhun)地方政(zheng)府一般債務(wu)余(yu)額限(xian)額115489.22億(yi)(yi)元(yuan)、地方政(zheng)府專項(xiang)債務(wu)余(yu)額限(xian)額72685.08億(yi)(yi)元(yuan)。地方各(ge)級(ji)政(zheng)府預(yu)算(suan)依法由本級(ji)人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大(da)會審查和批(pi)(pi)(pi)準(zhun)。各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府在國務(wu)院(yuan)(yuan)下達(da)的(de)債務(wu)限(xian)額內舉借的(de)債務(wu),列入本級(ji)預(yu)算(suan)調(diao)整方案(an),報本級(ji)人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)會依法批(pi)(pi)(pi)準(zhun)。國務(wu)院(yuan)(yuan)將地方預(yu)算(suan)匯(hui)總后報全國人(ren)(ren)民(min)代表(biao)大(da)會常(chang)(chang)務(wu)委(wei)員會備案(an)。
三(san)、財政經(jing)濟委(wei)員會(hui)(hui)認為(wei),2017年是實施(shi)(shi)“十(shi)(shi)三(san)五”規劃(hua)的(de)(de)重(zhong)要(yao)一年,也是供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)的(de)(de)深化之年。今年將要(yao)召開具(ju)有(you)重(zhong)大而深遠意(yi)義的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)第十(shi)(shi)九次全國(guo)(guo)代表(biao)大會(hui)(hui),順利完(wan)成預(yu)算(suan),意(yi)義重(zhong)大。要(yao)在以(yi)(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)領導下(xia),高舉(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義偉大旗幟,全面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)大和十(shi)(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)以(yi)(yi)及中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議精(jing)神,以(yi)(yi)鄧小平(ping)理(li)論、“三(san)個(ge)代表(biao)”重(zhong)要(yao)思(si)(si)想、科學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指(zhi)導,深入(ru)學習(xi)貫徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記系(xi)列重(zhong)要(yao)講話(hua)精(jing)神和治國(guo)(guo)理(li)政新理(li)念新思(si)(si)想新戰(zhan)略,統籌推(tui)進(jin)“五位一體”總(zong)體布(bu)局和協調推(tui)進(jin)“四個(ge)全面”戰(zhan)略布(bu)局,堅(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)求進(jin)工作(zuo)(zuo)總(zong)基調,牢固樹立(li)和貫徹(che)落實新發(fa)展(zhan)理(li)念,適應把握引領經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常(chang)態,堅(jian)持以(yi)(yi)提高發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)益為(wei)中(zhong)(zhong)心,堅(jian)持以(yi)(yi)推(tui)進(jin)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)為(wei)主線,適度擴大總(zong)需求,全面貫徹(che)實施(shi)(shi)預(yu)算(suan)法,扎實做好各(ge)項財政預(yu)算(suan)工作(zuo)(zuo),保持經(jing)濟平(ping)穩(wen)健康發(fa)展(zhan)和社(she)會(hui)(hui)和諧穩(wen)定,以(yi)(yi)優(you)異(yi)成績(ji)迎接黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九大勝利召開。為(wei)此,財政經(jing)濟委(wei)員會(hui)(hui)提出以(yi)(yi)下(xia)建議:
(一)進(jin)一步實(shi)(shi)(shi)施好(hao)(hao)積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)。提(ti)(ti)高(gao)積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)針對性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing),支持(chi)去產能(neng)、去庫(ku)存(cun)、去杠(gang)桿、降(jiang)成(cheng)本(ben)、補(bu)(bu)短板,支持(chi)振興實(shi)(shi)(shi)體經濟,提(ti)(ti)高(gao)經濟發(fa)展質(zhi)量和(he)效益(yi)。清理(li)規(gui)范各(ge)類政(zheng)府性(xing)(xing)基金和(he)行政(zheng)事業(ye)性(xing)(xing)收費(fei)項目(mu),嚴(yan)格(ge)規(gui)范涉企收費(fei)。落實(shi)(shi)(shi)好(hao)(hao)國家(jia)出(chu)(chu)臺的(de)減(jian)稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)措施,提(ti)(ti)高(gao)政(zheng)策(ce)(ce)透明度(du),加大(da)降(jiang)費(fei)措施力度(du),切(qie)實(shi)(shi)(shi)減(jian)輕(qing)企業(ye)特別是中小微企業(ye)稅費(fei)負擔,進(jin)一步增強人民(min)群眾和(he)市(shi)場主體的(de)獲得感。研(yan)究解決營改增試點中出(chu)(chu)現的(de)問(wen)題,進(jin)一步做好(hao)(hao)試點工作,確保實(shi)(shi)(shi)現改革目(mu)標。優先保障民(min)生(sheng)投入,保障困難群眾基本(ben)生(sheng)活。加強政(zheng)務誠信(xin)建設,鼓勵(li)民(min)間(jian)資本(ben)參與政(zheng)府和(he)社會資本(ben)合(he)作(PPP)項目(mu)。整合(he)各(ge)類涉農(nong)(nong)項目(mu),完善農(nong)(nong)業(ye)補(bu)(bu)貼制度(du),提(ti)(ti)高(gao)補(bu)(bu)貼政(zheng)策(ce)(ce)指(zhi)向性(xing)(xing)、精(jing)準(zhun)性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)。落實(shi)(shi)(shi)精(jing)準(zhun)扶貧(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)要求,建立(li)健全穩(wen)定脫貧(pin)長效機制。
(二)進一(yi)步深(shen)化財(cai)(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革。積(ji)極落實中央與地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政事(shi)權和支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)責任(ren)劃(hua)(hua)分指導意(yi)見(jian)提出(chu)(chu)(chu)的部署要求,扎實推進基(ji)(ji)本公共服(fu)務領域財(cai)(cai)政事(shi)權和支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)責任(ren)劃(hua)(hua)分。深(shen)化稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)改(gai)革,合理(li)調整稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)結構,逐步提高直(zhi)接(jie)稅(shui)(shui)比重(zhong)。加(jia)快制(zhi)(zhi)定中央和地(di)(di)方(fang)(fang)收入劃(hua)(hua)分總體(ti)方(fang)(fang)案(an),抓緊提出(chu)(chu)(chu)健全地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)體(ti)系方(fang)(fang)案(an)。進一(yi)步完善財(cai)(cai)政轉移(yi)支(zhi)(zhi)付制(zhi)(zhi)度,完善縣級基(ji)(ji)本財(cai)(cai)力(li)保障(zhang)機制(zhi)(zhi)。繼續清理(li)整合專項轉移(yi)支(zhi)(zhi)付,推進從預算(suan)編制(zhi)(zhi)環節源(yuan)頭整合改(gai)革,避免財(cai)(cai)政資金分配與項目安排交叉重(zhong)復。
(三)進一步(bu)嚴肅預算(suan)執行。預算(suan)經代表(biao)(biao)大會(hui)(hui)批(pi)準后,除(chu)涉及國(guo)家秘密(mi)事項(xiang)外,都(dou)要(yao)依法全部向社會(hui)(hui)公開(kai),方便人大代表(biao)(biao)、社會(hui)(hui)公眾查閱(yue)和監督。嚴格按照批(pi)準的(de)預算(suan)執行,未列入預算(suan)的(de)不(bu)得(de)支(zhi)出(chu)。中(zhong)央基建投(tou)資支(zhi)出(chu)等專項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付要(yao)盡(jin)早細化并及時下(xia)達到(dao)項(xiang)目和地(di)方,切實提(ti)高資金使用效(xiao)率。減少預算(suan)執行中(zhong)上下(xia)劃轉(zhuan)情(qing)況(kuang)。規(gui)范財(cai)政(zheng)結(jie)轉(zhuan)結(jie)余資金管理(li)。完(wan)善績效(xiao)評價(jia)機制(zhi),加大績效(xiao)評價(jia)結(jie)果(guo)(guo)運(yun)用力度,推動向社會(hui)(hui)公開(kai)績效(xiao)評價(jia)報(bao)告。加強(qiang)對財(cai)政(zheng)扶貧(pin)資金、政(zheng)府投(tou)資基金管理(li)和地(di)方政(zheng)府性債務管理(li)情(qing)況(kuang)的(de)審計。加強(qiang)對審計查出(chu)問題整改(gai)情(qing)況(kuang)的(de)跟(gen)蹤督促(cu),被審計部門單(dan)位要(yao)及時向社會(hui)(hui)公告整改(gai)結(jie)果(guo)(guo),進一步(bu)建立健全整改(gai)的(de)長效(xiao)機制(zhi)。
(四)進一步嚴(yan)格(ge)規范(fan)預(yu)算(suan)(suan)管理。抓緊修訂預(yu)算(suan)(suan)法實施(shi)(shi)條例,在年內頒布實施(shi)(shi)。抓緊落實清理規范(fan)重(zhong)點支(zhi)出(chu)掛鉤事項(xiang)改革措施(shi)(shi),同時(shi)完善重(zhong)點支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)(suan)保(bao)障機(ji)制(zhi)。中(zhong)央基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)(zi)應(ying)主要用(yong)于國(guo)家重(zhong)大(da)基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)設項(xiang)目。進一步完善國(guo)有資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)(suan)制(zhi)度(du),中(zhong)央國(guo)有資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)(suan)除(chu)應(ying)當加(jia)大(da)調入一般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)力度(du)外,優(you)先(xian)用(yong)于解決歷史遺(yi)留(liu)問題等方面的(de)支(zhi)出(chu)。改進社會(hui)(hui)保(bao)險基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)和管理,增強(qiang)社會(hui)(hui)保(bao)險基(ji)金(jin)的(de)可持續(xu)性。2018年向全國(guo)人(ren)大(da)提交(jiao)中(zhong)央社會(hui)(hui)保(bao)險基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)(suan)。總結試點工作情(qing)況,確(que)保(bao)2020年前建(jian)立權(quan)責發生制(zhi)政府綜合(he)財務報(bao)告制(zhi)度(du)。
(五(wu))進一步防范(fan)和(he)化解政府債(zhai)務(wu)風險。嚴格(ge)按照預算法(fa)(fa)(fa)、擔(dan)保法(fa)(fa)(fa)等有(you)關法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定,規(gui)范(fan)地方政府性(xing)債(zhai)務(wu)管(guan)理,不允(yun)許(xu)以(yi)任(ren)何形(xing)式或者(zhe)變通辦法(fa)(fa)(fa)突破人大批準的(de)債(zhai)務(wu)限(xian)額。對違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)舉債(zhai)擔(dan)保行為,堅決查處,問(wen)責到人。定期向社會(hui)公布地方政府債(zhai)務(wu)限(xian)額、余額,強化市場剛性(xing)約束。落實地方政府性(xing)債(zhai)務(wu)風險預警和(he)應急處置機制,有(you)效防范(fan)債(zhai)務(wu)違約風險。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuan)型(xing),剝離政府融資職能,妥(tuo)善(shan)處理存量債(zhai)務(wu)。摸(mo)清各級政府設立的(de)投資基金以(yi)及管(guan)理的(de)實際情況,研究進一步嚴格(ge)規(gui)范(fan)基金設立、使用和(he)管(guan)理等問(wen)題。
(六)進(jin)(jin)一步(bu)加(jia)強稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作。黨的十八屆(jie)三中全(quan)會提出(chu)落實稅(shui)收(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)原則。中央(yang)已經(jing)對2020年前完成(cheng)相關(guan)(guan)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作作出(chu)了安(an)排。有關(guan)(guan)方(fang)面要(yao)高度(du)重視稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作,按照確(que)定(ding)的時間(jian)表(biao),進(jin)(jin)一步(bu)加(jia)大(da)工作力度(du),確(que)保(bao)如期實現稅(shui)收(shou)(shou)(shou)立法(fa)(fa)(fa)(fa)目標。列入全(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)會2017年立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作計劃(hua)的煙葉稅(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)、船舶噸稅(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa),要(yao)及時提請(qing)(qing)全(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)會審議(yi)。關(guan)(guan)稅(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)、耕地占用稅(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)和修改稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征管法(fa)(fa)(fa)(fa),也要(yao)抓緊立法(fa)(fa)(fa)(fa)相關(guan)(guan)準(zhun)備工作,爭取年內提請(qing)(qing)全(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)會審議(yi)。
(七)進一步堅持樹立(li)過緊日(ri)子(zi)的思(si)想。我國經濟運行依然面臨較大壓(ya)力,財政(zheng)收支(zhi)矛盾突出(chu)(chu),各級政(zheng)府要堅持樹立(li)過緊日(ri)子(zi)的思(si)想。強(qiang)化財政(zheng)資金統籌(chou)力度,優化支(zhi)出(chu)(chu)結構,改變部分支(zhi)出(chu)(chu)項目只增不減的固化格局,切實(shi)提(ti)高支(zhi)出(chu)(chu)績效。完善和細化部門(men)預算支(zhi)出(chu)(chu)標準,壓(ya)減一般性支(zhi)出(chu)(chu),嚴肅(su)財經紀(ji)律(lv),厲行勤(qin)儉節約,反(fan)對鋪張浪費。
以上(shang)報告,請予審議。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)聲(sheng)(sheng)明(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),版(ban)權均屬于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)聯合(he)聲(sheng)(sheng)明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)書面(mian)授(shou)權不(bu)(bu)得(de)轉(zhuan)載、摘編或利用其它方式使用上述作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源非中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載自其它媒(mei)體(ti),轉(zhuan)載目的在于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信息之需,并不(bu)(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)亦不(bu)(bu)對其真實性負(fu)責,持(chi)異議者(zhe)應與原出處(chu)單位主張權利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證(zheng)券報社版權(quan)所有(you),未經(jing)書(shu)面(mian)授權(quan)不得復制或(huo)建立(li)鏡像
經營許可(ke)證編號:京B2-20180749 京公(gong)網安(an)備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved