原標題:中國打(da)響水(shui)安全攻堅(jian)戰
滇(dian)池流(liu)域實(shi)行河長制9年,河道(dao)水質明顯改善 新(xin)華社記者 藺以光(guang)攝
水質抽檢保障(zhang)居民用水安(an)全 新華(hua)社記者 張 端(duan)攝
從習(xi)近平總(zong)書記在2017年(nian)新(xin)年(nian)賀詞中提到(dao)“每條河(he)流要有‘河(he)長(chang)’了”,到(dao)李克(ke)強總(zong)理政府(fu)工(gong)作報告中指出(chu)“全(quan)面推行河(he)長(chang)制”,“河(he)長(chang)”逐漸(jian)成(cheng)為公眾(zhong)熟知的(de)稱呼。
推行河長制、劃定生態(tai)保護(hu)紅線……近期,國(guo)家在推進生態(tai)文(wen)明(ming)建設、保障國(guo)家水安全(quan)方面(mian)動作頻出(chu)。正(zheng)如代表委員所說,中國(guo)既(ji)要打響(xiang)藍天保衛戰(zhan),也(ye)要打響(xiang)水安全(quan)攻堅戰(zhan)。
省級牽頭,層層抓緊
河(he)(he)長制(zhi)是近年地方涌現出的河(he)(he)湖管(guan)理保護的制(zhi)度創新。2016年10月,中(zhong)央全面(mian)深化(hua)改革領導小組(zu)第二(er)十八次會議審議通(tong)過了《關于全面(mian)推行河(he)(he)長制(zhi)的意見》。來自水利部的數(shu)據顯示,目前全國已有25個省份制(zhi)定了推進河(he)(he)長制(zhi)的實施方案。
水利(li)部部長(chang)陳(chen)雷在(zai)“部長(chang)通道”上接受媒體(ti)采訪時表示(shi),建立河(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi),由黨(dang)政領導(dao)即省市縣鄉四級(ji)黨(dang)政領導(dao)作為河(he)(he)長(chang),特別是省級(ji)有“總(zong)河(he)(he)長(chang)”來牽頭,各部門(men)協調配合(he),有力(li)推(tui)進(jin)了水資源保(bao)護(hu)、河(he)(he)湖水域(yu)岸線管(guan)理保(bao)護(hu)、水污染防治(zhi)、水環境治(zhi)理和水生態(tai)修復。中央明確,到2018年底要全面建立河(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)。水利(li)部建立了檢查、督促、監(jian)督、驗(yan)收機制(zhi)(zhi),力(li)爭提前全面建立河(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)。
全國人大代表、江西省水利(li)廳(ting)原廳(ting)長孫(sun)曉山在接受本報記(ji)者采訪時表示(shi),河(he)長制是(shi)符合中國國情、切實可行的體制。“河(he)長制用行政手(shou)段,將水利(li)、環保等(deng)涉水職(zhi)能部門(men)整(zheng)合在一(yi)起,是(shi)比較(jiao)好的抓手(shou)。”孫(sun)曉山說。
全國政(zheng)協委員、浙江(jiang)省政(zheng)協副主席(xi)陳(chen)小(xiao)平的(de)另一個“身份(fen)”就是浙江(jiang)省飛云江(jiang)省級河長。陳(chen)小(xiao)平介紹說,通過對小(xiao)規模生豬養(yang)(yang)殖的(de)治理,當地(di)已完成(cheng)了養(yang)(yang)殖業(ye)的(de)規模化升級,可以(yi)實現污(wu)水的(de)消(xiao)納處理和(he)循(xun)環處理。除此之外,農村污(wu)水和(he)“低小(xiao)散”工業(ye)污(wu)染問題也在得(de)到逐步整治。“目前,飛云江(jiang)上游中游水質(zhi)非常好,中游飛云湖作為(wei)溫州的(de)飲用(yong)水水源地(di),水質(zhi)一直保持(chi)在Ⅰ類水以(yi)上,全流域都在Ⅲ類水以(yi)上。”
優化配置,健全考核
今(jin)年兩會期間,致(zhi)(zhi)公(gong)黨中(zhong)央向(xiang)政協大會提交了(le)關于(yu)推(tui)進(jin)(jin)河(he)(he)(he)(he)長制(zhi)長效化(hua)的(de)(de)(de)(de)提案。致(zhi)(zhi)公(gong)黨有(you)關負責(ze)人向(xiang)本(ben)報(bao)記者介紹說(shuo),河(he)(he)(he)(he)長制(zhi)在一(yi)(yi)定程度(du)(du)(du)上實(shi)現了(le)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)管理(li)保護權力的(de)(de)(de)(de)集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi),制(zhi)度(du)(du)(du)成效明(ming)顯(xian)。建(jian)議今(jin)后首先應(ying)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)優化(hua)黨政領導分工同河(he)(he)(he)(he)道(dao)治理(li)的(de)(de)(de)(de)結(jie)合,明(ming)確(que)重(zhong)要領導擔當問題(ti)河(he)(he)(he)(he)、難題(ti)河(he)(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)河(he)(he)(he)(he)長,推(tui)動重(zhong)點問題(ti)的(de)(de)(de)(de)解決;其次,應(ying)完善河(he)(he)(he)(he)長制(zhi)的(de)(de)(de)(de)考(kao)評問責(ze)機制(zhi),健全(quan)考(kao)核指標體(ti)(ti)系,推(tui)進(jin)(jin)考(kao)核主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)、考(kao)核方式的(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣化(hua);最后,應(ying)適(shi)度(du)(du)(du)追求(qiu)河(he)(he)(he)(he)長制(zhi)的(de)(de)(de)(de)法律和(he)程序制(zhi)度(du)(du)(du)構建(jian),通過(guo)一(yi)(yi)整套合理(li)、嚴格、實(shi)用、有(you)效的(de)(de)(de)(de)程序設(she)計,將實(shi)踐中(zhong)形成的(de)(de)(de)(de)好(hao)做(zuo)法上升(sheng)為法規與制(zhi)度(du)(du)(du),做(zuo)到一(yi)(yi)體(ti)(ti)遵循,長期適(shi)用。
全國政協委(wei)員、浙江省政協副秘書長徐向(xiang)東提醒(xing),今年(nian)是換(huan)(huan)(huan)屆之年(nian),要抓好銜(xian)接,化解(jie)老的不(bu)好管(guan)、新(xin)的不(bu)便管(guan)等各(ge)種潛在顧慮(lv)。河長可(ke)以換(huan)(huan)(huan)屆,治水不(bu)可(ke)以換(huan)(huan)(huan)屆,確保一張藍圖繪(hui)管(guan)到底。
孫(sun)曉山表示,目(mu)前的河(he)長制主(zhu)要是強調對河(he)湖的恢復治理。他建議,未來河(he)長制應與經(jing)濟(ji)社會發(fa)展結合起來,以水為(wei)紐帶,將經(jing)濟(ji)、產(chan)業發(fa)展統籌(chou)考慮(lv),形成(cheng)一套更高層面的管理機(ji)制。
劃定紅線,形成倒逼
“我覺(jue)得中(zhong)國既要(yao)打(da)響(xiang)藍天保(bao)衛戰(zhan),也要(yao)打(da)響(xiang)碧(bi)水(shui)(shui)攻堅戰(zhan)。”在接受本報記(ji)者采訪時,全(quan)國人大代表、四川省環(huan)保(bao)廳巡(xun)視員鐘勤建表示(shi),當下的(de)水(shui)(shui)環(huan)境質量還(huan)存在一(yi)些突出的(de)問(wen)題(ti),當務之急一(yi)是(shi)要(yao)把良(liang)好(hao)水(shui)(shui)體(ti)保(bao)護起(qi)來,絕對不讓(rang)它們受污染;二是(shi)要(yao)加(jia)強重點流域的(de)水(shui)(shui)環(huan)境污染防治,開展(zhan)水(shui)(shui)生態修復。
對水(shui)安全而言,有一個(ge)重要方面就是通過水(shui)利(li)樞紐等工程,保障河湖(hu)不泛濫。在接受本報記者采訪時,全國人大(da)(da)代表(biao)、中(zhong)國水(shui)利(li)水(shui)電(dian)科學研究院副總工程師郭軍表(biao)示,過去這些年我(wo)們修了很(hen)多大(da)(da)中(zhong)型水(shui)庫,但(dan)防洪(hong)(hong)是長期(qi)的任務,需(xu)要不斷提高與洪(hong)(hong)水(shui)相處的認知(zhi),“必(bi)須給洪(hong)(hong)水(shui)留(liu)下空間,要通過泄洪(hong)(hong)渠、湖(hu)泊等起到吐納作用”。
郭軍(jun)還關注缺水(shui)問題。他表示,除了號召人(ren)人(ren)節(jie)水(shui)外(wai),現在還有許(xu)多(duo)措施推(tui)動著工業(ye)、農(nong)(nong)業(ye)不斷在節(jie)水(shui)上做文章(zhang),也(ye)(ye)有了顯著的(de)(de)成績(ji)。比如(ru)規(gui)模(mo)化工業(ye)大都是(shi)園區化管理(li),既通過價格杠(gang)桿來調節(jie),也(ye)(ye)通過水(shui)資源量的(de)(de)分配來調節(jie)。企業(ye)水(shui)指(zhi)標配額如(ru)果用不完,可以放(fang)到市場(chang)上交易,這就是(shi)用市場(chang)的(de)(de)手段鼓勵節(jie)約用水(shui)。同時,要求(qiu)工業(ye)上循(xun)環用水(shui)。而在農(nong)(nong)業(ye)上,也(ye)(ye)有很多(duo)高效(xiao)節(jie)水(shui)的(de)(de)技術在推(tui)廣(guang),“今年(nian)中央一號文件強調的(de)(de)是(shi)‘農(nong)(nong)業(ye)現代化’,對于(yu)農(nong)(nong)業(ye)節(jie)水(shui)來說,當(dang)然就是(shi)要在規(gui)模(mo)化基礎上,以科技的(de)(de)力(li)量確保水(shui)更好地利(li)用”。
“我們水(shui)資(zi)源的(de)生態紅線,主要(yao)包括3個:總(zong)量、水(shui)質(zhi)和用水(shui)效(xiao)率。”在郭軍(jun)看來,紅線可以(yi)成為(wei)一(yi)種倒逼(bi)機制,只(zhi)要(yao)定(ding)下了(le)目(mu)標(biao),就可以(yi)分解(jie)為(wei)階(jie)段性的(de)任(ren)務,這樣各級政府就有了(le)具體可以(yi)考(kao)核的(de)指(zhi)標(biao)。“‘十三(san)五’規(gui)劃中(zhong),重要(yao)江(jiang)河湖(hu)泊、水(shui)功能區都有達標(biao)率,這就是階(jie)段目(mu)標(biao)及(ji)階(jie)段考(kao)核指(zhi)標(biao)。”(記者 潘(pan)旭濤 葉曉楠 劉少華)
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有作品(pin),版權均屬(shu)于中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與(yu)作品(pin)作者(zhe)聯合聲明(ming),任(ren)何(he)組織(zhi)未經中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作者(zhe)書面授權不(bu)得轉載、摘編或利(li)用其(qi)它方式使用上(shang)述作品(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明(ming)來(lai)源(yuan)非(fei)中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作品(pin),均轉載自其(qi)它媒體,轉載目(mu)的(de)在于更好服務讀(du)者(zhe)、傳遞信息之需,并不(bu)代(dai)表(biao)本(ben)(ben)網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點(dian),本(ben)(ben)網(wang)(wang)亦不(bu)對(dui)其(qi)真(zhen)實性負(fu)責,持異議者(zhe)應(ying)與(yu)原(yuan)出處單位主張(zhang)權利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社版權所有,未(wei)經書(shu)面(mian)授(shou)權不(bu)得(de)復制或建立鏡(jing)像
經營許可證編號(hao):京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安備(bei)0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved