原標題:城鎮化 不(bu)能重(zhong)“面子(zi)”輕(qing)“里子(zi)”(兩會觀察(cha))
李建春代表:新(xin)型城鎮化本質上是人的城鎮化,讓進城人口真正享有市(shi)民待遇
王(wang)鶴齡委(wei)員:建設特色小鎮不能不顧實際(ji)一哄而上,要科學(xue)規劃、健康(kang)發展
喬新江代表:沒有產業支撐的城鎮化不可持(chi)續,要統(tong)籌生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態布(bu)局
城(cheng)鎮化(hua)(hua)是現(xian)代化(hua)(hua)的必由(you)之(zhi)路,是推(tui)動經濟社會發展(zhan)的強大(da)引擎。數以億(yi)計的農民工離開家鄉(xiang),到城(cheng)市追(zhui)求美好生活(huo),他們能否真正融入城(cheng)市,關系城(cheng)鎮化(hua)(hua)的可(ke)持續發展(zhan)。政府工作報告指出,深化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制度改革(ge),今年實現(xian)進(jin)城(cheng)落戶(hu)1300萬人(ren)以上(shang),加快居住證制度全覆蓋(gai)。新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)如何(he)推(tui)進(jin),成(cheng)了代表委(wei)員們的熱議話題。
城鎮化更重質量,讓進城農民真正享有市民的各項權益
去年我國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率達(da)到(dao)(dao)57.35%,戶籍(ji)人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率為41.2%。到(dao)(dao)2020年,我國常(chang)住人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率要達(da)到(dao)(dao)60%左右,戶籍(ji)人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率要達(da)到(dao)(dao)45%左右。
我們需要什么樣的城(cheng)鎮化?
“新(xin)型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)本質(zhi)上是人的(de)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)。”重(zhong)慶(qing)市(shi)巴南區委書記李(li)建(jian)春(chun)代表說,戶籍人口與常住(zhu)人口的(de)差別,關鍵在于戶籍背后的(de)諸多福利。推進(jin)人的(de)城鎮(zhen)(zhen)化(hua),要讓進(jin)城農民真正享有市(shi)民的(de)各(ge)項權益(yi),實現老有所養、病有所醫、學有所教、勞(lao)有所得、住(zhu)有所居。
“我國(guo)要實現2020年規劃提(ti)出(chu)的戶籍(ji)人口城鎮(zhen)化目標,必須(xu)平(ping)均每年實現1000多萬人的戶籍(ji)城鎮(zhen)化。”李建春說,隨著越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的農(nong)業轉移人口市(shi)民化,將帶動住房、教育、醫療、養老等消費需求(qiu),使(shi)巨大的需求(qiu)潛力轉變(bian)為經濟增(zeng)長(chang)動力。
“城(cheng)(cheng)鎮化不再(zai)單純(chun)求(qiu)速度(du),更重發展質量,既(ji)要‘面(mian)子’好看(kan),更要‘里子’實在(zai)。”河南省信(xin)陽市委書記(ji)喬新江代(dai)表說,新型城(cheng)(cheng)鎮化的(de)首要任務,是促進進城(cheng)(cheng)人(ren)口(kou)有序實現市民化。要加(jia)快戶籍制度(du)改革(ge),讓更多人(ren)“進得來(lai)、留得下(xia)、過得好”。對已經(jing)留下(xia)的(de)“新城(cheng)(cheng)市人(ren)”,則(ze)要讓他們(men)享受均等基本(ben)公(gong)共服務,讓他們(men)在(zai)城(cheng)(cheng)里過得更加(jia)體(ti)面(mian)、活得更有尊嚴。
安徽(hui)省政協原副主席(xi)王(wang)鶴齡委員說,要(yao)(yao)提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化質量,還(huan)要(yao)(yao)提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)市公共服(fu)務水平,縮小(xiao)大城(cheng)(cheng)市和中小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)公共服(fu)務之間的(de)差距。“只有在(zai)這樣的(de)前提(ti)下,才(cai)會有更(geng)多人(ren)選擇在(zai)中小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活,解決人(ren)口在(zai)大城(cheng)(cheng)市扎堆的(de)問題。”
如何提升公共服務?李建春介(jie)紹,為解決好農民(min)工進城落戶問題,重(zhong)慶出臺了一個總體意見和戶口遷移、土(tu)地(di)處置、社會(hui)保(bao)障(zhang)三個配套文件,將轉(zhuan)戶農民(min)工的就業、社保(bao)、住(zhu)房、教(jiao)育、醫療納入城鎮保(bao)障(zhang)體系。
“政府應提(ti)供更多廉租房,讓進城人口有立(li)足(zu)之地(di)、立(li)身之所。發展便捷、快速的軌道交通,能夠克服時空上(shang)的距離,對促成人口合理分(fen)布有重要意義。”王鶴齡說(shuo)。
城鎮化不能有城無業,讓進城人口穩定就業是關鍵
“沒(mei)有產業支撐(cheng)的城(cheng)(cheng)鎮化不可持(chi)續。”喬(qiao)新江說,城(cheng)(cheng)鎮化不能眼睛(jing)只盯著房地(di)產,而要培育配套產業,只有房子的城(cheng)(cheng)鎮留不住人。要統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)市生產、生活、生態三大布局,實現生產空間集約(yue)高(gao)效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
“城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)每提(ti)高(gao)1個(ge)百分點,可(ke)拉動GDP增長1.5到2個(ge)百分點。每增加(jia)1個(ge)城(cheng)(cheng)鎮人(ren)(ren)口,可(ke)帶動10萬元左右的(de)(de)投資,1個(ge)城(cheng)(cheng)鎮人(ren)(ren)口相當于3個(ge)農村人(ren)(ren)口的(de)(de)消費(fei)。城(cheng)(cheng)鎮化(hua)還會刺(ci)激服務業的(de)(de)發(fa)展(zhan),有利(li)(li)于調整二三(san)產(chan)(chan)業的(de)(de)比(bi)例。”喬新江表示,推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)既要(yao)綠色(se),避免“大城(cheng)(cheng)市(shi)病”;也要(yao)可(ke)持(chi)續增長,不(bu)能因追(zhui)求(qiu)短(duan)期(qi)利(li)(li)益而損害長遠發(fa)展(zhan)。信陽堅持(chi)產(chan)(chan)城(cheng)(cheng)相輔、產(chan)(chan)城(cheng)(cheng)互(hu)動發(fa)展(zhan),著(zhu)力(li)打造電子信息、現代家居、綠色(se)食品等現代產(chan)(chan)業集群,讓城(cheng)(cheng)鎮化(hua)發(fa)展(zhan)更有底氣(qi)。
“城鎮化(hua)的(de)第一大(da)事(shi)就(jiu)(jiu)是解決(jue)就(jiu)(jiu)業(ye),讓進城人(ren)口體面就(jiu)(jiu)業(ye)、體面生(sheng)活,是我們共同的(de)追求。”王鶴齡說,有了產(chan)(chan)業(ye),才(cai)能吸納(na)(na)就(jiu)(jiu)業(ye)、容納(na)(na)人(ren)口,有了產(chan)(chan)業(ye)體系的(de)發展,才(cai)能推動(dong)城市設施(shi)的(de)不斷完善。
李(li)建春認為(wei),發(fa)展產業(ye)要因地制宜(yi),根據(ju)區域實際(ji)情況規劃布局,這樣才能提供(gong)工作崗(gang)位(wei);對進(jin)城農(nong)民工提供(gong)針對性培訓(xun),提高他們的(de)穩定就業(ye)能力。重慶將(jiang)農(nong)民工納入城鎮就業(ye)服務體系,分類開展就業(ye)培訓(xun),給予創業(ye)扶(fu)持,讓他們真(zhen)正留得(de)下(xia)。
代表委員們認(ren)為,要防止“有城(cheng)無業(ye)”的過(guo)度(du)城(cheng)鎮化,缺乏產業(ye)支撐(cheng),進城(cheng)農民沒有穩定的收入(ru),也(ye)就不(bu)能真正的安居樂業(ye)。
更加注重城鄉一體化,讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”
城鎮化(hua)如何合理布(bu)局?
“我們要(yao)(yao)走具有中國特(te)色的(de)城鎮化道路,不要(yao)(yao)盲目追求(qiu)城鎮化速(su)度,不要(yao)(yao)盲目建設所謂的(de)大(da)都市。”王鶴齡說。
李(li)建春說,從(cong)國家(jia)層面看,城(cheng)鎮化戰(zhan)略很清晰,就是“支持中小城(cheng)市和特(te)色小鎮發展,推動一批具(ju)備條(tiao)件的縣和特(te)大鎮有序(xu)設市,發揮城(cheng)市群輻射(she)帶動作(zuo)用”。但是有的地方(fang)把城(cheng)鎮化變成了城(cheng)市化,大城(cheng)市攤大餅且(qie)越(yue)(yue)攤越(yue)(yue)大,造(zao)成很多城(cheng)市病。
王(wang)鶴(he)齡說,建設(she)特色小鎮不能(neng)不顧實(shi)際(ji)條件一哄(hong)而上,在建設(she)中一定要(yao)堅持“宜業宜居”的標準,要(yao)根據(ju)當地的實(shi)際(ji),培養發(fa)展起配套的綠色產(chan)業體(ti)系(xi),不能(neng)操之(zhi)過急。要(yao)根據(ju)資源稟賦,通過科學規劃、合(he)理(li)布局產(chan)業,推(tui)動特色城鎮健康發(fa)展。
代表(biao)委員們認為,發(fa)展特(te)(te)(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen),不(bu)僅是著眼于小(xiao)(xiao)鎮(zhen)自身(shen),更(geng)重要的是,建(jian)設特(te)(te)(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)是推進大(da)城市與小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)協調發(fa)展、實現農業人口就地城鎮(zhen)化。特(te)(te)(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)的首(shou)要屬性是“特(te)(te)(te)色”,生硬的模仿(fang)、抄襲(xi),背(bei)離了(le)建(jian)設特(te)(te)(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)的初衷。
“城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)不(bu)能(neng)(neng)把城(cheng)(cheng)鄉割裂,應(ying)(ying)該更(geng)注重城(cheng)(cheng)鄉一體化(hua)。”李建春(chun)提(ti)出(chu),一是(shi)經濟(ji)上的(de)良(liang)性互(hu)動,城(cheng)(cheng)市(shi)里的(de)人(ren)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)方便地到(dao)(dao)鄉村去消費,鄉村的(de)產品能(neng)(neng)夠(gou)(gou)便捷地流(liu)通到(dao)(dao)城(cheng)(cheng)市(shi);二是(shi)建設布局上的(de)無縫(feng)銜接,比(bi)如建設特色小鎮(zhen),每個小鎮(zhen)建設尺度不(bu)大,保(bao)留(liu)它的(de)生(sheng)態性,然后(hou)在功能(neng)(neng)上彌補大城(cheng)(cheng)市(shi)功能(neng)(neng)的(de)不(bu)足;三(san)是(shi)城(cheng)(cheng)鄉建設用地應(ying)(ying)該同地同權,資(zi)源應(ying)(ying)該更(geng)多流(liu)向農村,而不(bu)是(shi)只向城(cheng)(cheng)市(shi)集中。
喬新(xin)江表(biao)示,推(tui)進新(xin)型城鎮化(hua)過程(cheng)中,要在提升城市(shi)綜合承載能(neng)力(li)、提升宜居宜業環境上下更大(da)功夫,讓老(lao)百姓“望得見(jian)山、看得見(jian)水、記得住鄉愁”。(記者 齊志明 李 堅 許 晴)
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