為進一步(bu)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)產(chan)(chan)業(ye)升級,國家提出了供(gong)(gong)給側改革方(fang)案,著力提高(gao)供(gong)(gong)給體(ti)系質(zhi)量(liang)(liang)和效率。產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)在很(hen)大程(cheng)度上取決(jue)于產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)研(yan)發水平、創新(xin)程(cheng)度,并反映在品(pin)牌知(zhi)名度等(deng)因(yin)素(su)上,因(yin)此(ci)供(gong)(gong)給側結構改革所(suo)要(yao)實現的(de)(de)全面提升產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)與知(zhi)識產(chan)(chan)權制(zhi)度息(xi)息(xi)相關(guan)。然而(er),社科院近日發布的(de)(de)《法治藍皮書(2017)》披(pi)露,當下中(zhong)(zhong)國產(chan)(chan)品(pin)供(gong)(gong)給存在整體(ti)質(zhi)量(liang)(liang)不高(gao),創新(xin)程(cheng)度不足(zu)的(de)(de)情況。中(zhong)(zhong)國知(zhi)識產(chan)(chan)權還存在量(liang)(liang)多質(zhi)低,保護力度不足(zu)及保護成(cheng)本過高(gao)等(deng)問題(ti),嚴重制(zhi)約了企業(ye)創新(xin)及產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)提升。因(yin)此(ci),有必要(yao)進一步(bu)完善知(zhi)識產(chan)(chan)權制(zhi)度,推(tui)動(dong)供(gong)(gong)給側改革目的(de)(de)的(de)(de)實現。
研發投入500萬以上企業僅占4.1%
法治藍皮書披露,通過(guo)對七千多家企(qi)業研(yan)(yan)發項目平均投(tou)入(ru)的(de)調查(cha)發現(xian),企(qi)業研(yan)(yan)發經費投(tou)入(ru)在100萬元以(yi)下(xia)的(de)占(zhan)絕大(da)多數(shu)(shu)(67%),投(tou)入(ru)500萬元以(yi)上(shang)企(qi)業僅占(zhan)4.1%。而對企(qi)業的(de)專利(li)研(yan)(yan)發周(zhou)(zhou)期調查(cha)發現(xian),企(qi)業研(yan)(yan)發周(zhou)(zhou)期1年(nian)及以(yi)下(xia)的(de)占(zhan)23.2%,1年(nian)到2年(nian)的(de)占(zhan)44.1%,合計(ji)占(zhan)67.3%;而真正愿(yuan)(yuan)意在3年(nian)以(yi)上(shang)進行長期研(yan)(yan)發的(de)占(zhan)6.2%。這說明絕大(da)多數(shu)(shu)企(qi)業不愿(yuan)(yuan)花費太長周(zhou)(zhou)期從(cong)事研(yan)(yan)發活動(dong)。
藍皮書指出,技術(shu)(shu)創新(xin)決定了(le)企業的核(he)心(xin)競爭(zheng)力(li)(li),技術(shu)(shu)創新(xin)雖需要(yao)(yao)資金投入(ru),但(dan)也會(hui)產(chan)生巨額回報(bao),企業不愿(yuan)意投入(ru)更多經費在(zai)技術(shu)(shu)創新(xin)領域是需要(yao)(yao)進(jin)行(xing)反思(si)和改(gai)善(shan)的問題。與此(ci)同時,一(yi)(yi)個國家或者企業的技術(shu)(shu)創新(xin)能力(li)(li)又在(zai)一(yi)(yi)定程度上決定了(le)產(chan)品(pin)供給(gei)能力(li)(li),中(zhong)國正在(zai)進(jin)行(xing)的供給(gei)側結構改(gai)革,恰恰就(jiu)是要(yao)(yao)想辦法進(jin)一(yi)(yi)步(bu)增強中(zhong)國企業產(chan)品(pin)的核(he)心(xin)技術(shu)(shu)能力(li)(li),并(bing)且全(quan)面提升其品(pin)牌信譽度。因此(ci),進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權保護制(zhi)度,助(zhu)力(li)(li)供給(gei)側改(gai)革也就(jiu)成為擺在(zai)當(dang)下的一(yi)(yi)項(xiang)重要(yao)(yao)任務。
專利申請數量泛濫利用率不高
中(zhong)國發明專(zhuan)利(li)(li)申(shen)請(qing)量(liang)一(yi)直保持穩步增長(chang)(chang)態勢(shi),根據(ju)2015年國家知識(shi)產權(quan)局(ju)公布的(de)(de)數(shu)據(ju),2015年中(zhong)國知識(shi)產權(quan)局(ju)共受理發明專(zhuan)利(li)(li)申(shen)請(qing)110.2萬件,同比增長(chang)(chang)18.7%,連(lian)續(xu)5年居(ju)世界首位(wei)。如果僅僅從專(zhuan)利(li)(li)申(shen)請(qing)數(shu)量(liang)來(lai)(lai)看(kan)(kan),中(zhong)國企業(ye)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)似乎(hu)應(ying)是(shi)位(wei)居(ju)“世界首位(wei)”的(de)(de),然而(er)從申(shen)請(qing)專(zhuan)利(li)(li)的(de)(de)質量(liang)來(lai)(lai)看(kan)(kan),事實(shi)并非(fei)如此,無論是(shi)在(zai)日用(yong)消費品抑或是(shi)高科技產品領域,中(zhong)國企業(ye)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)和供給(gei)能(neng)(neng)力(li)與國際同行相比都還存在(zai)一(yi)定(ding)差距(ju)。中(zhong)國企業(ye)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)與持續(xu)增長(chang)(chang)的(de)(de)專(zhuan)利(li)(li)申(shen)請(qing)數(shu)量(liang)不成(cheng)正比。
然而,法治藍皮書披露,企業申請(qing)的大(da)量專(zhuan)利(li)(li)并沒有(you)(you)真正用(yong)于提升(sheng)產品質(zhi)量。根據中國專(zhuan)利(li)(li)法規定,中國發(fa)明(ming)專(zhuan)利(li)(li)保(bao)護期限(xian)(xian)為(wei)(wei)20年(nian)(nian)(nian),實(shi)用(yong)新(xin)型(xing)(xing)和外(wai)觀(guan)設(she)計專(zhuan)利(li)(li)保(bao)護年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)為(wei)(wei)10年(nian)(nian)(nian)。然而,在絕大(da)多數(shu)情況下,專(zhuan)利(li)(li)權人都會中途放棄專(zhuan)利(li)(li)。《2014年(nian)(nian)(nian)度(du)中國有(you)(you)效專(zhuan)利(li)(li)年(nian)(nian)(nian)度(du)報(bao)告》顯(xian)示,國內發(fa)明(ming)專(zhuan)利(li)(li)平均維(wei)持年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)3.8年(nian)(nian)(nian),實(shi)用(yong)新(xin)型(xing)(xing)專(zhuan)利(li)(li)為(wei)(wei)3.5年(nian)(nian)(nian),外(wai)觀(guan)設(she)計專(zhuan)利(li)(li)為(wei)(wei)3.2年(nian)(nian)(nian);而真正達到(dao)最長維(wei)持年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)的發(fa)明(ming)僅(jin)占(zhan)0.02%,實(shi)用(yong)新(xin)型(xing)(xing)僅(jin)占(zhan)1.1%,外(wai)觀(guan)設(she)計僅(jin)占(zhan)0.5%。上(shang)述數(shu)據表(biao)明(ming),中國絕大(da)多數(shu)申請(qing)的專(zhuan)利(li)(li)沒有(you)(you)真正投入使用(yong)。
此外(wai),專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)許可(ke)實(shi)(shi)施率也能夠反映專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)實(shi)(shi)際使(shi)用情況。從2012年至2014年,全(quan)國(guo)共(gong)授予國(guo)內(nei)專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)2787707件(jian),簽訂專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)許可(ke)合同僅為56067件(jian),僅占授權專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)比例(li)的(de)2%。該數(shu)據也反映出(chu)絕大多數(shu)的(de)專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)沒有(you)真正投入使(shi)用。
因此,企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)申(shen)請(qing)(qing)(qing)專(zhuan)(zhuan)利(li)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)品供給能力(li)(li)之間并不能直接(jie)畫上等號。事實上,現有制(zhi)度(du)中評價政府或企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)科技創新(xin)能力(li)(li)的(de)(de)重要(yao)指標(biao)依然(ran)是專(zhuan)(zhuan)利(li)量,如:企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)享受諸(zhu)多優惠福利(li)政策需(xu)要(yao)專(zhuan)(zhuan)利(li);企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)減免(mian)稅收、申(shen)請(qing)(qing)(qing)高(gao)新(xin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)認(ren)證(zheng)需(xu)要(yao)有專(zhuan)(zhuan)利(li)指標(biao)要(yao)求;很(hen)多地方(fang)和單位的(de)(de)人(ren)才引進、人(ren)才考(kao)評也(ye)需(xu)要(yao)專(zhuan)(zhuan)利(li)。顯然(ran),申(shen)請(qing)(qing)(qing)專(zhuan)(zhuan)利(li)可以滿足多方(fang)面(mian)的(de)(de)利(li)益(yi)需(xu)求。加之,很(hen)多地方(fang)為了爭創專(zhuan)(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)(qing)數(shu)量先進,通過所(suo)謂獎勵措施為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)申(shen)請(qing)(qing)(qing)專(zhuan)(zhuan)利(li)頒發獎金,更加導致專(zhuan)(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)(qing)(qing)數(shu)量泛濫。
七成人認為知產保護水平需強化
法治藍皮書介紹,以“中國(guo)知(zhi)識產權(quan)(quan)保(bao)(bao)護水平(ping)的評價”為題(ti),對8938人進行了調(diao)查(cha),總(zong)體上,有67%的被調(diao)查(cha)者認(ren)為中國(guo)知(zhi)識產權(quan)(quan)保(bao)(bao)護水平(ping)需要(yao)逐步強(qiang)化,甚至有24.4%的被調(diao)查(cha)者認(ren)為需要(yao)大幅強(qiang)化,僅有7.2%的被調(diao)查(cha)者認(ren)為比較適(shi)當。從(cong)調(diao)查(cha)結果不難看出,中國(guo)知(zhi)識產權(quan)(quan)保(bao)(bao)護水平(ping)有待進一步提高(gao)。
事(shi)實上(shang),企業(ye)作出什么樣的(de)選擇——是致(zhi)力于(yu)自己創新抑或是模仿和(he)抄襲——在很大程(cheng)度上(shang)取決于(yu)對成(cheng)本(ben)和(he)收(shou)益的(de)分(fen)析。
長期以(yi)來,中(zhong)國(guo)知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)保護水平過(guo)低(di),致使(shi)許(xu)多企業在(zai)(zai)產(chan)品供給(gei)過(guo)程中(zhong)不(bu)(bu)愿意(yi)創(chuang)新(xin),更愿意(yi)模(mo)仿(fang)和抄(chao)襲。在(zai)(zai)專(zhuan)利(li)侵(qin)權(quan)案(an)件(jian)損害賠償(chang)(chang)訴訟中(zhong),有97.25%的(de)案(an)件(jian)適(shi)用“法(fa)定賠償(chang)(chang)”標(biao)準(zhun),平均賠償(chang)(chang)數(shu)額僅為(wei)7.96萬(wan)元。相比之下,美國(guo)2007-2012年(nian)期間專(zhuan)利(li)訴訟賠償(chang)(chang)額平均高達2940萬(wan)元。在(zai)(zai)商標(biao)侵(qin)權(quan)案(an)件(jian)中(zhong),法(fa)院判(pan)賠的(de)平均金額為(wei)6.2萬(wan)元,這與商標(biao)經營者長期為(wei)維護品牌所花費的(de)巨大心血(xue)同樣(yang)不(bu)(bu)成(cheng)(cheng)正比。知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)案(an)件(jian)賠償(chang)(chang)數(shu)額過(guo)低(di)助(zhu)長了這種局面(mian)的(de)形成(cheng)(cheng):創(chuang)新(xin)者在(zai)(zai)追求(qiu)產(chan)品品質方面(mian),需(xu)要(yao)花費大量財(cai)力、心力才(cai)能有所作為(wei),侵(qin)權(quan)者只需(xu)付出較(jiao)低(di)成(cheng)(cheng)本(ben)就可以(yi)“抄(chao)襲”使(shi)用,因此,在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)各類產(chan)品供給(gei)中(zhong)模(mo)仿(fang)痕跡較(jiao)重,創(chuang)新(xin)能力不(bu)(bu)足(zu),知(zhi)(zhi)識產(chan)權(quan)糾紛數(shu)量居高不(bu)(bu)下。
建議全面引進懲罰性賠償制度
供(gong)(gong)給(gei)(gei)側改(gai)革與知(zhi)識產(chan)權(quan)密(mi)不(bu)可分,完善知(zhi)識產(chan)權(quan)制度(du),才能實(shi)現(xian)真正(zheng)意義的(de)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側改(gai)革。基于(yu)上述(shu)知(zhi)識產(chan)權(quan)制度(du)存在(zai)(zai)的(de)前述(shu)問題,藍皮書建議完善知(zhi)識產(chan)權(quan)評(ping)(ping)價制度(du),實(shi)現(xian)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側從重數(shu)量向(xiang)重質量轉變。在(zai)(zai)調(diao)整專(zhuan)利(li)(li)(li)質量考評(ping)(ping)體系(xi)(xi)過程(cheng)中(zhong),應當(dang)將(jiang)原有專(zhuan)利(li)(li)(li)量化的(de)指標調(diao)整為專(zhuan)利(li)(li)(li)對(dui)于(yu)提(ti)升產(chan)品供(gong)(gong)給(gei)(gei)的(de)實(shi)際(ji)(ji)貢(gong)獻值。無(wu)論是(shi)(shi)涉及(ji)(ji)到(dao)高新技術企業(ye)(ye)認(ren)定,抑或(huo)(huo)是(shi)(shi)有關(guan)(guan)高新企業(ye)(ye)稅收減免,或(huo)(huo)是(shi)(shi)專(zhuan)利(li)(li)(li)申請費(fei)用(yong)(yong)減免,以及(ji)(ji)企業(ye)(ye)發明創造的(de)相關(guan)(guan)獎勵,有必(bi)要取消原有的(de)關(guan)(guan)于(yu)專(zhuan)利(li)(li)(li)量化的(de)規(gui)定,而將(jiang)專(zhuan)利(li)(li)(li)是(shi)(shi)否(fou)實(shi)際(ji)(ji)使(shi)用(yong)(yong)、使(shi)用(yong)(yong)效(xiao)果、對(dui)于(yu)產(chan)品供(gong)(gong)給(gei)(gei)的(de)實(shi)際(ji)(ji)貢(gong)獻值作為考評(ping)(ping)指標。在(zai)(zai)一系(xi)(xi)列需要企業(ye)(ye)提(ti)交的(de)證(zheng)明文(wen)(wen)件(jian)中(zhong),除專(zhuan)利(li)(li)(li)證(zheng)書之外有必(bi)要提(ti)交的(de)是(shi)(shi)專(zhuan)利(li)(li)(li)對(dui)于(yu)產(chan)品供(gong)(gong)給(gei)(gei)發揮實(shi)際(ji)(ji)作用(yong)(yong)的(de)證(zheng)明文(wen)(wen)件(jian)。
藍皮書還建(jian)議(yi),增(zeng)加知識(shi)產權(quan)侵權(quan)成本,實現供給側從(cong)模(mo)仿向創新轉型。雖(sui)然專利法在(zai)2008年修(xiu)訂時將法定(ding)賠(pei)償限(xian)額從(cong)50萬(wan)元(yuan)(yuan)提(ti)升到(dao)100萬(wan)元(yuan)(yuan),但(dan)現有(you)賠(pei)償制度對于知識(shi)產權(quan)侵權(quan)依然不具備足夠(gou)的威(wei)懾(she)力,對創新而(er)言也難以(yi)發揮(hui)有(you)效保障。因此(ci),有(you)必要在(zai)知識(shi)產權(quan)法中全面引進“懲罰性賠(pei)償制度”。
同(tong)時(shi)(shi),降低知(zhi)識產權(quan)保護成(cheng)本,為供給側持續(xu)創新提(ti)供法律(lv)保障。為給專(zhuan)利(li)(li)申請(qing)人(ren)明(ming)確(que)(que)(que)的(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)期(qi),減(jian)少預(yu)(yu)期(qi)不確(que)(que)(que)定而帶來的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本和風險,專(zhuan)利(li)(li)法有(you)必要就專(zhuan)利(li)(li)申請(qing)周期(qi)作出(chu)(chu)明(ming)確(que)(que)(que)規范(fan)(fan)(fan)。與(yu)其(qi)(qi)他類型相比較,發明(ming)專(zhuan)利(li)(li)因涉及實質審(shen)查,其(qi)(qi)流程(cheng)(cheng)最為復雜。專(zhuan)利(li)(li)法有(you)必要針對(dui)申請(qing)實質審(shen)查的(de)(de)(de)(de)期(qi)限(xian)(xian)以及審(shen)查結(jie)果的(de)(de)(de)(de)期(qi)限(xian)(xian)作出(chu)(chu)明(ming)確(que)(que)(que)規范(fan)(fan)(fan),其(qi)(qi)中(zhong)如涉及提(ti)交補(bu)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)材料的(de)(de)(de)(de),也需要就補(bu)正(zheng)時(shi)(shi)間作出(chu)(chu)規范(fan)(fan)(fan)。同(tong)時(shi)(shi),針對(dui)實用新型及外觀(guan)設計專(zhuan)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)審(shen)查結(jie)果期(qi)限(xian)(xian)作出(chu)(chu)明(ming)確(que)(que)(que)規范(fan)(fan)(fan)。這(zhe)樣,企業在技(ji)術升(sheng)級轉(zhuan)型過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)對(dui)未來風險就會有(you)相對(dui)明(ming)確(que)(que)(que)的(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)期(qi)和評估,最大程(cheng)(cheng)度減(jian)少知(zhi)識產權(quan)申請(qing)所帶來的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本和風險。
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