文(wen)/中國(guo)經濟(ji)50人(ren)論壇成員 吳敬璉
為什(shen)么會提出(chu)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革(ge)?為什(shen)么是供(gong)給側?為什(shen)么要結(jie)構性(xing)改革(ge)?這(zhe)個口號提出(chu)以后一炮而紅,當時就沒有把這(zhe)些事情追問(wen)清楚,以至于現在問(wen)題來了,無法解答。
吳敬璉:有(you)大數據也不能搞計劃(hua)經濟
這兩年我(wo)參加一(yi)些論(lun)壇(tan)常說(shuo)三(san)句話,開(kai)拓(tuo)思想市場,研究基(ji)本(ben)問(wen)題,探索中(zhong)(zhong)國(guo)長期發展(zhan)的(de)路徑。其中(zhong)(zhong)核(he)心是研究基(ji)本(ben)問(wen)題。改(gai)革開(kai)放(fang)以(yi)來(lai),經濟學界的(de)同仁們對于(yu)改(gai)革開(kai)放(fang)做出了很多貢獻。但是有一(yi)個問(wen)題始終困擾著我(wo)們,就是就現象答問(wen)題的(de)多,而對基(ji)本(ben)問(wen)題研究的(de)不透。
現(xian)象(xiang)(xiang)是(shi)多種(zhong)規定的(de)集合(he),是(shi)千(qian)變萬化(hua)的(de)。一(yi)個(ge)新的(de)現(xian)象(xiang)(xiang)出現(xian)以(yi)后(hou)(hou)就熱(re)鬧一(yi)通,但(dan)是(shi)淺(qian)嘗(chang)輒(zhe)止,沒(mei)有把基本問題弄明白;過了兩天(tian)以(yi)后(hou)(hou),某些(xie)因(yin)素發生了變化(hua),可能是(shi)一(yi)種(zhong)很(hen)(hen)(hen)偶(ou)然的(de)因(yin)素,很(hen)(hen)(hen)次(ci)要(yao)的(de)因(yin)素,很(hen)(hen)(hen)短期的(de)因(yin)素,但(dan)現(xian)象(xiang)(xiang)表現(xian)就往(wang)往(wang)有所(suo)不(bu)同(tong),于是(shi)又來一(yi)次(ci)浪潮。新的(de)浪潮又是(shi)這樣,就事論事,淺(qian)嘗(chang)輒(zhe)止。過了幾天(tian),因(yin)為現(xian)象(xiang)(xiang)的(de)變化(hua)很(hen)(hen)(hen)快,所(suo)以(yi)這個(ge)事情(qing)好(hao)像人們又不(bu)關注了。
當同樣(yang)的事情以稍有(you)(you)不(bu)同的面貌出(chu)(chu)(chu)現(xian)時(shi)會覺得是(shi)一個新問題,這(zhe)是(shi)因為(wei)對(dui)本(ben)質(zhi)沒有(you)(you)認(ren)(ren)識(shi),所以新現(xian)象出(chu)(chu)(chu)現(xian)的時(shi)候(hou),原來的那(nei)些得到的認(ren)(ren)識(shi)不(bu)但(dan)沒有(you)(you)深化,反而被遺忘。或者是(shi)當出(chu)(chu)(chu)現(xian)新形勢的時(shi)候(hou)原來已(yi)有(you)(you)的認(ren)(ren)識(shi)變模糊了(le),又重新來。每(mei)次(ci)都從(cong)零點開始(shi),每(mei)次(ci)都走(zou)不(bu)遠。于是(shi)對(dui)于基本(ben)問題的研(yan)究(jiu)就很不(bu)足(zu)。
所(suo)以我們在每(mei)一(yi)次浪潮來(lai)(lai)的(de)時(shi)候都要把(ba)基本(ben)問題弄清楚,因為本(ben)質的(de)東西是比較(jiao)穩定、長(chang)期存在的(de)。如(ru)果能夠繼承原來(lai)(lai)取得的(de)成果,再做一(yi)些(xie)假設,把(ba)新的(de)現象加進來(lai)(lai),就能夠步步的(de)深(shen)入來(lai)(lai)理解這(zhe)個(ge)問題。
舉個例子,與會者(zhe)預先提出的(de)(de)問題有上(shang)百個,隨(sui)便拿一個,現在來給出答案(an)(an)其實是不(bu)(bu)能的(de)(de)。但是我們(men)似乎有這個習慣(guan),要的(de)(de)就(jiu)是答案(an)(an),而不(bu)(bu)是從技(ji)術上(shang)把過(guo)程弄的(de)(de)更好,然(ran)后(hou)自己再來找(zhao)到答案(an)(an)。
有一個(ge)問題,前(qian)三十多(duo)年(nian)的(de)改(gai)(gai)(gai)革屬于政府官(guan)僚推(tui)動型的(de)改(gai)(gai)(gai)革,新一輪改(gai)(gai)(gai)革的(de)動力源在哪里?這里面好多(duo)事情都(dou)不清楚,比如,這個(ge)問題中,前(qian)三十多(duo)年(nian)改(gai)(gai)(gai)革是(shi)什(shen)么改(gai)(gai)(gai)革?性質是(shi)什(shen)么?為什(shen)么它是(shi)官(guan)僚推(tui)動型的(de)改(gai)(gai)(gai)革?好像這些都(dou)不是(shi)已經弄明白了的(de)。
那(nei)新一輪改(gai)革(ge)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)源在(zai)哪里?這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)問(wen)題(ti)(ti)(ti)幾乎是(shi)沒法(fa)(fa)回(hui)(hui)答(da)的(de),想回(hui)(hui)答(da)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)問(wen)題(ti)(ti)(ti)要回(hui)(hui)到源頭上(shang)去,那(nei)改(gai)革(ge)內容是(shi)什(shen)么?前三十年的(de)改(gai)革(ge)是(shi)誰推(tui)動(dong)(dong)的(de)?是(shi)一個(ge)(ge)(ge)(ge)社(she)(she)會(hui)力(li)(li)(li)量推(tui)動(dong)(dong)的(de)還(huan)是(shi)若(ruo)干個(ge)(ge)(ge)(ge)社(she)(she)會(hui)力(li)(li)(li)量推(tui)動(dong)(dong)的(de)?那(nei)么在(zai)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)革(ge)過(guo)程中(zhong)可能有不(bu)同(tong)(tong)的(de)人,不(bu)同(tong)(tong)的(de)期(qi)望,不(bu)同(tong)(tong)的(de)做(zuo)法(fa)(fa),那(nei)么不(bu)同(tong)(tong)的(de)做(zuo)法(fa)(fa),不(bu)同(tong)(tong)的(de)期(qi)望,不(bu)同(tong)(tong)的(de)目標是(shi)同(tong)(tong)一個(ge)(ge)(ge)(ge)社(she)(she)會(hui)力(li)(li)(li)量推(tui)動(dong)(dong)的(de),還(huan)是(shi)由不(bu)同(tong)(tong)的(de)社(she)(she)會(hui)力(li)(li)(li)量推(tui)動(dong)(dong)的(de)?這(zhe)些問(wen)題(ti)(ti)(ti)如(ru)果都不(bu)清(qing)楚的(de)話(hua),就沒辦法(fa)(fa)回(hui)(hui)答(da)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)源的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。
這(zhe)(zhe)個(ge)問(wen)(wen)(wen)題顯然不(bu)是(shi)此時(shi)此刻能解決的(de),需要搞清(qing)楚我們過(guo)(guo)去在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)問(wen)(wen)(wen)題上(shang)(shang)有過(guo)(guo)哪些(xie)發現(xian)?在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)再(zai)往前走,有可能,也(ye)許(xu)今天(tian),也(ye)許(xu)更長一(yi)點時(shi)間(jian)可以給出答案。但我們的(de)問(wen)(wen)(wen)題是(shi)什么(me)?是(shi)每(mei)一(yi)次都是(shi)把當前的(de)問(wen)(wen)(wen)題回答了,沒有退(tui)回去,弄清(qing)楚本(ben)質的(de)問(wen)(wen)(wen)題,所以現(xian)在(zai)接不(bu)上(shang)(shang)。
我們是不是遇到了一個假的供給側改革?
再舉(ju)一個(ge)例(li)子,用馬克(ke)思主義(yi),歷(li)史(shi)唯物主義(yi)說(shuo)生(sheng)(sheng)產力發展的(de)(de)問題。去年(nian)的(de)(de)供給側改革(ge)主要領域在(zai)工業,結果(guo)煤、鋼、黑色(se)冶(ye)金普遍漲價,其他行業生(sheng)(sheng)產未(wei)見改觀,到目前(qian)為止成效并不令廣(guang)大(da)民眾滿意,這是(shi)不是(shi)一個(ge)偽(wei)供給側改革(ge)?如何(he)才能有(you)效的(de)(de)推動供給側結構改革(ge),其中最大(da)的(de)(de)障礙是(shi)什么?問題就是(shi)怎么才能推動,障礙在(zai)哪里。
但是到(dao)底什么(me)叫供(gong)給(gei)側改革(ge)(ge)(ge)?這(zhe)個基本問題(ti)要(yao)搞清楚。2015年習近平總書(shu)記提出來了供(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)(ge),怎么(me)變(bian)成了供(gong)給(gei)側改革(ge)(ge)(ge)?供(gong)給(gei)側改革(ge)(ge)(ge)又(you)跟“三去一(yi)降一(yi)補”是一(yi)回事了。于是這(zhe)個問題(ti)就是“三去一(yi)降一(yi)補”,或者叫結構(gou)調整的(de)(de)障礙在哪里?那么(me)這(zhe)個問題(ti)就沒(mei)法回答,因為前面有好(hao)幾(ji)層要(yao)解決的(de)(de)問題(ti)沒(mei)有解決。
這個問題為什么會發生?單單就問題本身顯然沒辦法回答,要回答就要一直退回到最初,為什么會提出供給側結構性改革?為什么是供給側?為什么要結構性改革?這個口號提出以后一炮而紅,當時就沒有把這些事情追問清楚,以至于現在問題來了,無法解答。
所(suo)以(yi)我們(men)需(xu)要研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)問(wen)題(ti),所(suo)有(you)現(xian)實問(wen)題(ti)都需(xu)要研(yan)(yan)究(jiu)(jiu),但是(shi)要回到(dao)(dao)基(ji)本(ben)問(wen)題(ti),然(ran)后一層層的(de)往現(xian)象(xiang)(xiang)推。馬克思說不(bu)(bu)能從(cong)現(xian)象(xiang)(xiang)出發,因為(wei)現(xian)象(xiang)(xiang)是(shi)多種規(gui)定的(de)集合。所(suo)以(yi)我覺得馬克思提倡(chang)抽象(xiang)(xiang)法是(shi)對(dui)的(de),他說研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)過(guo)(guo)程是(shi)抽象(xiang)(xiang),抽象(xiang)(xiang)的(de)最(zui)(zui)本(ben)質是(shi)最(zui)(zui)稀薄的(de),當然(ran)抽象(xiang)(xiang)的(de)對(dui)不(bu)(bu)對(dui)是(shi)另外一回事(shi)了(le)。比如,馬克思抽象(xiang)(xiang)到(dao)(dao)最(zui)(zui)后,從(cong)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)資(zi)本(ben)主義(yi)變成研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)商品兩重性、勞(lao)動兩重性;亞當·斯密抽象(xiang)(xiang),他認為(wei)經(jing)濟發展最(zui)(zui)根本(ben)的(de)動力在分工。還可以(yi)再討(tao)論到(dao)(dao)底哪一個(ge)抽象(xiang)(xiang)的(de)最(zui)(zui)對(dui)。但是(shi)這個(ge)辦法是(shi)正確(que)的(de),因為(wei)要通過(guo)(guo)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu),把(ba)本(ben)質的(de)東西抽出來,然(ran)后一層層的(de)把(ba)次(ci)要的(de)因素加進去(qu),這樣(yang)最(zui)(zui)后就(jiu)浮現(xian)出整(zheng)個(ge)的(de)現(xian)實。而(er)不(bu)(bu)是(shi)急于就(jiu)現(xian)象(xiang)(xiang)論現(xian)象(xiang)(xiang)來就(jiu)事(shi)論事(shi)的(de)回答問(wen)題(ti)。
對中國來(lai)說(shuo),貫(guan)穿幾十年經濟發展的有兩個主要的線索,一個是增長(chang)模式的轉型,一個是體制的變革。
關于增長模式,我們就現象提出了很多口號。就現象直接解決問題,提過許多不同的口號。每一次口號提出以后都會研究學習,但沒有把基本的認識留下來。
比如,從1981年到2015年提過很多口號,單看口號都是對的,但是好像問題一直沒有解決。1981年(nian)國(guo)務院所(suo)(suo)屬(shu)部(bu)門和我(wo)們的(de)一些咨詢機(ji)構做了很多研究,到了1981年(nian)年(nian)末就由(you)國(guo)務院在《政府工作報告》里面提(ti)出“十大(da)建(jian)設方針(zhen)”。包括要降(jiang)低重工業的(de)投入(ru),拯救(jiu)農業,發展輕(qing)工業,發展商業,如何進(jin)行(xing)技改(gai)等。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)圍繞提(ti)高經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益,走出一條(tiao)經(jing)濟(ji)(ji)建(jian)設新路(lu)的(de)十大(da)方針(zhen)。因為當時我(wo)們的(de)經(jing)濟(ji)(ji)學還是(shi)(shi)(shi)(shi)跟海外隔絕的(de),所(suo)(suo)以(yi)“效(xiao)率(lv)”這(zhe)個概念(nian)很少有(you),叫做“效(xiao)益”,當然“效(xiao)益”是(shi)(shi)(shi)(shi)什么也(ye)不(bu)(bu)清楚(chu)。有(you)些同事(shi)說(shuo)“效(xiao)益”就是(shi)(shi)(shi)(shi)利(li)潤,有(you)的(de)說(shuo)利(li)潤不(bu)(bu)能表現“效(xiao)益”。但是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)個問題是(shi)(shi)(shi)(shi)抓(zhua)準了的(de),其實就是(shi)(shi)(shi)(shi)效(xiao)率(lv)問題。
這個(ge)方(fang)(fang)(fang)針沒有討論透(tou),到(dao)1983年有一位理(li)論家(jia)、政治家(jia)提(ti)出,十大方(fang)(fang)(fang)針里有一些是(shi)(shi)違反(fan)(fan)馬克(ke)思(si)主義(yi)的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產原(yuan)理(li)的(de)。比如(ru)優先發(fa)展(zhan)重工業是(shi)(shi)馬克(ke)思(si)主義(yi)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)一個(ge)基本原(yuan)理(li);比如(ru)要(yao)靠投(tou)(tou)資來(lai)(lai)拉動經(jing)濟,這是(shi)(shi)馬克(ke)思(si)主義(yi)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產基本原(yuan)理(li)中的(de)“積累(lei)是(shi)(shi)擴大再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)唯一來(lai)(lai)源”,也就是(shi)(shi)投(tou)(tou)資是(shi)(shi)增(zeng)長的(de)唯一來(lai)(lai)源。他(ta)在(zai)《紅(hong)旗》雜志上寫了一篇長論文(wen),連登(deng)三(san)期。他(ta)認為馬克(ke)思(si)主義(yi)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產原(yuan)理(li)必(bi)須堅持(chi),也就是(shi)(shi)優先發(fa)展(zhan)重工業,靠投(tou)(tou)資來(lai)(lai)增(zeng)長,必(bi)須堅持(chi),否則就是(shi)(shi)違反(fan)(fan)馬克(ke)思(si)主義(yi)。所以(yi)當時的(de)十大方(fang)(fang)(fang)針以(yi)后就很(hen)少有人再(zai)提(ti)。
而(er)這種(zhong)增(zeng)長(chang)(chang)模(mo)式造成的(de)(de)不利影響演變(bian)的(de)(de)越來越嚴重,到(dao)了1995年,國家(jia)計(ji)委提出,我(wo)們很多經濟(ji)問題都是(shi)因為靠投資驅動的(de)(de)這種(zhong)外延式的(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)模(mo)式,于是(shi)就找到(dao)一個蘇聯口號,“轉變(bian)經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)方式。”它是(shi)蘇聯人在六十年代后期提出的(de)(de)。
當時(shi)有個故事(shi),中(zhong)國(guo)提(ti)出要(yao)超英趕美(mei),赫魯曉夫(fu)就(jiu)不高興(xing),我(wo)是老大(da)哥(ge),你們超英趕美(mei)了(le)我(wo)們怎么(me)辦?于(yu)是就(jiu)要(yao)求(qiu)中(zhong)國(guo)對表,還(huan)開了(le)一次非常規的對表大(da)會,準備(bei)從1959年開始用三個五年計(ji)劃(hua),超過(guo)美(mei)國(guo)。
最(zui)初按(an)經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)率(lv)算,蘇(su)聯覺得超過美國(guo)完全(quan)沒(mei)有(you)(you)問題,是(shi)(shi)(shi)可以操作的(de)(de)。第一個(ge)(ge)五年(nian)計劃之(zhi)后(hou)發(fa)現情況不對了(le),蘇(su)聯經濟(ji)(ji)增(zeng)速下降。首先(xian)是(shi)(shi)(shi)因為勞動(dong)力緊缺,更(geng)加(jia)麻煩的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)另外兩個(ge)(ge)差(cha)距(ju)不但(dan)沒(mei)有(you)(you)縮小,反而(er)擴大了(le),一個(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)技術(shu)差(cha)距(ju),一個(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)生活(huo)水(shui)平差(cha)距(ju)。于(yu)是(shi)(shi)(shi)蘇(su)共中央就(jiu)要(yao)(yao)求經濟(ji)(ji)學界(jie)討論這個(ge)(ge)問題。經濟(ji)(ji)學家(jia)得出的(de)(de)結(jie)論,就(jiu)是(shi)(shi)(shi)蘇(su)聯的(de)(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)靠投(tou)資,而(er)西方國(guo)家(jia)的(de)(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)加(jia)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)靠效率(lv)提高(gao)。
所(suo)以蘇(su)共中央經(jing)濟學(xue)(xue)家一致認為解(jie)決(jue)這個(ge)(ge)問題就(jiu)要提(ti)高(gao)效率,他(ta)們從《資(zi)本(ben)論》第二(er)卷找到(dao)幾個(ge)(ge)詞,主(zhu)要靠資(zi)源(yuan)投(tou)入的增(zeng)長(chang)(chang)叫(jiao)做(zuo)“外延(yan)增(zeng)長(chang)(chang)”和“粗放增(zeng)長(chang)(chang)”;靠效率提(ti)高(gao)的增(zeng)長(chang)(chang),叫(jiao)做(zuo)“集約(yue)增(zeng)長(chang)(chang)”或者“內涵增(zeng)長(chang)(chang)”。于是蘇(su)聯就(jiu)提(ti)出一個(ge)(ge)口號(hao),要實現(xian)經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)方式的轉變(bian),從粗放的轉到(dao)集約(yue)。雖然我國(guo)留學(xue)(xue)蘇(su)聯的經(jing)濟學(xue)(xue)家都(dou)引進蘇(su)聯的這個(ge)(ge)說法,但是在國(guo)內沒(mei)有引起(qi)重視(shi)。
1995年(nian)國家計(ji)(ji)(ji)委(wei)覺(jue)得我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)也有這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)問題,就(jiu)(jiu)接受了蘇(su)聯的(de)(de)口號,向(xiang)黨中央(yang)提出我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)要實(shi)現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長方(fang)式轉變(bian)。黨中央(yang)做了研究(jiu),在第(di)(di)九個(ge)(ge)(ge)(ge)五年(nian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)里面(mian)就(jiu)(jiu)提出要實(shi)現(xian)(xian)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)轉變(bian)。當時中央(yang)機關還進行了一些討論,蘇(su)聯為什么沒實(shi)現(xian)(xian)?結論是體制不行。所以在九五計(ji)(ji)(ji)劃(hua)里面(mian)提出我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)要實(shi)現(xian)(xian)兩(liang)個(ge)(ge)(ge)(ge)根本轉變(bian),第(di)(di)一個(ge)(ge)(ge)(ge)是實(shi)現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長方(fang)式從(cong)粗放到集約的(de)(de)轉變(bian)。第(di)(di)二個(ge)(ge)(ge)(ge)是經(jing)濟(ji)體制從(cong)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)向(xiang)市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)轉變(bian)。第(di)(di)二個(ge)(ge)(ge)(ge)轉變(bian)是第(di)(di)一個(ge)(ge)(ge)(ge)轉變(bian)的(de)(de)基礎。
但是(shi)在經濟學上什么叫粗放(fang)和(he)集約(yue)?粗放(fang)和(he)集約(yue)可以(yi)是(shi)另外一個(ge)意(yi)思。比如種衛生(sheng)田就是(shi)粗放(fang)的(de)(de)(de),大量施肥就是(shi)集約(yue)的(de)(de)(de),這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)意(yi)思跟剛才講的(de)(de)(de)意(yi)思并不相同。因為(wei)沒有就基本問題說清(qing)楚,所以(yi)這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)概念本身就有點模糊。第九個(ge)五年計(ji)劃(hua)通過幾年以(yi)后(hou),人們慢慢就不知道這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)轉變是(shi)從哪(na)轉到哪(na)。
幾年前我在浦東干(gan)部學(xue)院一(yi)個高干(gan)班上(shang)曾經問(wen)學(xue)員(yuan),“哪一(yi)位(wei)給我們講一(yi)講這(zhe)個經濟(ji)(ji)增長(chang)方式(shi)轉變是從哪里轉到(dao)哪里?”沒(mei)有一(yi)個人答出來(lai)。后來(lai)我發(fa)現(xian)一(yi)些(xie)報道最多(duo)的(de)提(ti)(ti)法是從投資驅動(dong)轉向消(xiao)費驅動(dong),這(zhe)個跟原來(lai)的(de)意思不一(yi)樣。就經濟(ji)(ji)學(xue)家文獻看,只有科爾奈(nai)《社會(hui)主義體(ti)制》這(zhe)本書里面專(zhuan)門(men)有一(yi)節,提(ti)(ti)到(dao)用現(xian)代(dai)經濟(ji)(ji)學(xue)的(de)語言來(lai)解釋這(zhe)個口(kou)號。現(xian)在經濟(ji)(ji)學(xue)很(hen)清楚,但是一(yi)般(ban)說(shuo)法叫增長(chang)質(zhi)量(liang)(liang)、增長(chang)數(shu)(shu)量(liang)(liang),它的(de)內(nei)容其實要用增長(chang)函(han)數(shu)(shu)才能說(shuo)得清楚。
1995年的(de)“九(jiu)五計劃(hua)”效果不錯,因為當時的(de)改革(ge)跨了(le)一個大(da)步。“十(shi)(shi)五”就不太好,這(zhe)次(ci)不是用斯大(da)林的(de)有(you)(you)限(xian)發展重工(gong)(gong)業(ye)(ye)了(le),變成赫夫曼(man)的(de)“工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)的(de)后期(qi)是重化(hua)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)時期(qi)”。這(zhe)個經驗定理(li),是赫夫曼(man)從工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)的(de)前期(qi)外(wai)推的(de),中間已(yi)經隔了(le)第二次(ci)技術革(ge)命,其實是有(you)(you)問(wen)題(ti)的(de),但一下子風靡全國,全國都搞起重工(gong)(gong)學化(hua),用大(da)量的(de)投資去做重工(gong)(gong)業(ye)(ye)和化(hua)學工(gong)(gong)業(ye)(ye)。于是“十(shi)(shi)五”計劃(hua)期(qi)間的(de)增(zeng)長模式是倒退的(de),到“十(shi)(shi)五”計劃(hua)后期(qi),即2005年以(yi)后各種(zhong)問(wen)題(ti)就出(chu)現了(le)。
所以“十一(yi)五(wu)”的(de)(de)(de)(de)時候又一(yi)次大討(tao)論,到(dao)底是(shi)走哪條路線呢?最后(hou)回到(dao)“九五(wu)”計劃的(de)(de)(de)(de)意見占了(le)(le)上(shang)風,《中國增長模(mo)式的(de)(de)(de)(de)抉(jue)擇》這(zhe)本書就是(shi)這(zhe)個(ge)大討(tao)論的(de)(de)(de)(de)產物。我在國家(jia)信息化專家(jia)委做了(le)(le)一(yi)個(ge)很短的(de)(de)(de)(de)討(tao)論,然后(hou)引起了(le)(le)很大的(de)(de)(de)(de)爭論,因為答辯,寫(xie)的(de)(de)(de)(de)長,最后(hou)就成了(le)(le)這(zhe)本書。
轉變經濟(ji)增(zeng)(zeng)長方式(shi)是(shi)(shi)“十一(yi)五(wu)”的(de)(de)主(zhu)線。總結“十五(wu)”時期我們能知道為什(shen)么(me)“九(jiu)五(wu)”計劃方針貫徹(che)不下去,原(yuan)因是(shi)(shi)有(you)幾(ji)(ji)個執行(xing)(xing)障礙(ai)。雖然2003年的(de)(de)十六屆(jie)三(san)中全會(hui)做(zuo)出決(jue)(jue)定,推(tui)進改(gai)革要完善社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟(ji),但(dan)是(shi)(shi)這個決(jue)(jue)定基本上沒有(you)執行(xing)(xing)。所(suo)以“十一(yi)五(wu)”雖然做(zuo)了規定,但(dan)是(shi)(shi)進展很小。以后(hou)提出的(de)(de)幾(ji)(ji)個口號,其實內容(rong)都是(shi)(shi)一(yi)樣。比如跨越(yue)(yue)中等收入陷阱有(you)各種(zhong)說法,什(shen)么(me)叫跨越(yue)(yue),為什(shen)么(me)中等收入會(hui)有(you)陷阱?我認為世界銀行(xing)(xing)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長委(wei)員會(hui)的(de)(de)解釋比較可信(xin),就(jiu)是(shi)(shi)在中等社會(hui)階段有(you)些增(zeng)(zeng)長的(de)(de)動力(li)已經不管(guan)用了,需要找(zhao)到(dao)新的(de)(de)動力(li)。其實這個新的(de)(de)動力(li)就(jiu)是(shi)(shi)提高效率。
后來提出的“引領新常態”也有這個問題,我們說的“新常態”跟西方說的“新常態”好像不太一樣。西(xi)方所說(shuo)的(de)“新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”是指進入一(yi)(yi)個(ge)(ge)相當(dang)長時間的(de)衰退狀態(tai)(tai)(tai)。所以(yi)“走(zou)向(xiang)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”或(huo)者是“引領新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”所要實現的(de)“常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”是什么?有(you)兩個(ge)(ge)特點(dian)。一(yi)(yi)是增速下降,二是效率提高。這個(ge)(ge)也討(tao)論的(de)不徹底,因為中(zhong)央(yang)領導講是轉向(xiang)“新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”,走(zou)向(xiang)“新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”,到了報刊或(huo)者民眾的(de)討(tao)論的(de)時候是說(shuo)我們已(yi)經(jing)在“新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”里面了。這個(ge)(ge)“新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai)”就(jiu)是第(di)一(yi)(yi)條,沒有(you)第(di)二條。所以(yi)真正(zheng)要實現一(yi)(yi)個(ge)(ge)我們所期(qi)望的(de)新(xin)(xin)(xin)常(chang)(chang)(chang)態(tai)(tai)(tai),一(yi)(yi)定(ding)要有(you)第(di)二條,關鍵還(huan)在效率問題上,然(ran)后就(jiu)是供給(gei)側結構性改革(ge)了。
行政命令還是要有的 無論如何都要讓市場起決定性作用
在我看來(lai)供(gong)(gong)給(gei)側結構性改(gai)革(ge)是(shi)(shi)兩個部分,一個部分是(shi)(shi)供(gong)(gong)給(gei)側,從(cong)供(gong)(gong)給(gei)側找問(wen)題(ti)(ti)、求(qiu)對策。二是(shi)(shi)最終解(jie)決這個問(wen)題(ti)(ti)要靠結構性改(gai)革(ge)。那為什(shen)么(me)會(hui)提(ti)出要從(cong)供(gong)(gong)給(gei)側去找問(wen)題(ti)(ti)呢?根本原因就(jiu)是(shi)(shi)我們從(cong)2009年以后一直都是(shi)(shi)從(cong)需求(qiu)側找問(wen)題(ti)(ti)的(de),比(bi)如靠三駕馬車。三駕馬車力(li)氣不夠,怎(zen)么(me)辦?增加(jia)需求(qiu)。
供給側改革的中間環節(jie)是(shi)什么(me)呢?就是(shi)提高效(xiao)率、優化結(jie)構、糾正資源誤配,就要發揮市場(chang)的決定作用。我(wo)們這個市場(chang)還沒有建(jian)立,那怎么(me)辦?改革吧。框架建(jian)立了,但是(shi)很多中間的架構都是(shi)要改的,這就是(shi)結(jie)構性改革。
我們是(shi)在(zai)討論(lun)供(gong)給(gei)側(ce)結構性改(gai)革,但后來不知道怎么(me)就變成了供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革了,變成了跟需求側(ce)改(gai)革相對立的(de)東(dong)西了。真正的(de)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革還是(shi)三(san)去一降(jiang)一補。但是(shi)我們已經習慣(guan)了從需求側(ce)去刺激(ji),前年第四季(ji)(ji)度和去年第三(san)季(ji)(ji)度還是(shi)放了很多(duo)水,價格上漲是(shi)很正常的(de)事。
如果在結(jie)構(gou)性(xing)改革的(de)過程中,改革推進不(bu)夠,效率提升不(bu)上去,無法糾正資(zi)源誤配的(de)現象,結(jie)構(gou)優化不(bu)了(le),這個時候(hou)怎(zen)么(me)辦呢?需要(yao)用(yong)行政命令來下(xia)指標(biao),比如鋼鐵今年(nian)降產能(neng)多少(shao)萬噸,然后分發到(dao)省,省分發到(dao)縣,縣跟企業定(ding)合(he)同(tong)、簽(qian)責(ze)任書,要(yao)求企業今年(nian)降多少(shao)產能(neng)。在我們當前(qian)市場(chang)還不(bu)完(wan)善(shan)的(de)情況下(xia),行政手(shou)段是要(yao)用(yong)的(de),但是無論如何(he)都(dou)要(yao)讓(rang)市場(chang)起決定(ding)性(xing)作用(yong)。
我們過(guo)去(qu)(qu)的(de)(de)經(jing)濟增(zeng)長(chang)一個(ge)是(shi)靠(kao)人口(kou)紅利,一個(ge)靠(kao)海(hai)量投資(zi)。但是(shi)這兩個(ge)方(fang)面(mian)(mian)都碰到問(wen)題(ti)(ti)了(le)(le),中國(guo)的(de)(de)人口(kou)紅利大(da)概在2005年(nian)左右就(jiu)已經(jing)消失了(le)(le),勞動力總量從去(qu)(qu)年(nian)開(kai)始就(jiu)在下(xia)降。靠(kao)海(hai)量投資(zi)來支撐(cheng)經(jing)濟增(zeng)長(chang)的(de)(de)模式(shi)已經(jing)用(yong)不下(xia)去(qu)(qu)了(le)(le),它面(mian)(mian)臨(lin)著(zhu)兩個(ge)問(wen)題(ti)(ti),一個(ge)問(wen)題(ti)(ti)就(jiu)是(shi)回報遞減。2009年(nian)那一輪刺激(ji),增(zeng)長(chang)率(lv)上升了(le)(le)3個(ge)百分點(dian),而(er)且保持了(le)(le)相當長(chang)的(de)(de)時間(jian)。后來的(de)(de)刺激(ji)強度不比那個(ge)時候差,但是(shi)效(xiao)果遞減,到最近兩年(nian)已經(jing)沒有作用(yong)。另(ling)一方(fang)面(mian)(mian),靠(kao)海(hai)量投資(zi)拉(la)動經(jing)濟的(de)(de)負(fu)面(mian)(mian)效(xiao)應(ying)變得非常大(da),杠桿(gan)率(lv)持續(xu)攀升,已經(jing)超過(guo)了(le)(le)臨(lin)界點(dian),從去(qu)(qu)年(nian)開(kai)始,中國(guo)越(yue)來越(yue)可能面(mian)(mian)臨(lin)系統性風(feng)險。
有大數據也不能搞計劃經濟
長時間以來(lai),我(wo)們(men)(men)并沒有討論(lun)清楚市場經(jing)(jing)濟(ji)為什么(me)優于(yu)計(ji)(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)這個基本問題。大家太注意(yi)現(xian)象層面的(de)(de)就事(shi)論(lun)事(shi)了。其實,早(zao)在(zai)二十世(shi)紀(ji)初期,就有學(xue)者第一(yi)次(ci)論(lun)證(zheng)了計(ji)(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)可(ke)以跟市場經(jing)(jing)濟(ji)一(yi)樣有很高的(de)(de)效(xiao)率。但是(shi)(shi)有一(yi)個前提,信(xin)息(xi)必須(xu)是(shi)(shi)充分(fen)的(de)(de)。在(zai)信(xin)息(xi)充分(fen)的(de)(de)情況下,計(ji)(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)通過計(ji)(ji)算得(de)到的(de)(de)結果,能(neng)夠跟市場經(jing)(jing)濟(ji)達到同樣的(de)(de)水平。但是(shi)(shi)后來(lai)又(you)有學(xue)者證(zheng)明了這樣的(de)(de)信(xin)息(xi)機制是(shi)(shi)不可(ke)能(neng)建立(li)在(zai)計(ji)(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)條件之下的(de)(de),我(wo)們(men)(men)自己的(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)也(ye)證(zheng)明了這一(yi)點。信(xin)息(xi)的(de)(de)非對稱性,信(xin)息(xi)的(de)(de)完全性是(shi)(shi)不可(ke)能(neng)做到的(de)(de)。在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)中,信(xin)息(xi)是(shi)(shi)分(fen)散產生的(de)(de),怎么(me)可(ke)能(neng)把(ba)這些(xie)分(fen)散的(de)(de)信(xin)息(xi)集(ji)中到一(yi)個重要的(de)(de)制定經(jing)(jing)濟(ji)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)機關,然后得(de)出結果呢?
我(wo)過(guo)(guo)去工作(zuo)是跟國(guo)家(jia)計(ji)(ji)委在一(yi)(yi)塊的(de)(de)(de),有(you)一(yi)(yi)年我(wo)參加計(ji)(ji)劃(hua)(hua)制定(ding)工作(zuo),發(fa)現(xian)了這(zhe)樣一(yi)(yi)件事。計(ji)(ji)劃(hua)(hua)委員會(hui)的(de)(de)(de)工作(zuo)是要(yao)(yao)把下面(mian)(mian)上報的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)集中起來,但下面(mian)(mian)上報的(de)(de)(de)時候(hou),所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)產出信(xin)息(xi)都會(hui)少報,所(suo)(suo)有(you)投入的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)都會(hui)多(duo)報,否則(ze)就(jiu)是給自(zi)己找(zhao)麻煩。計(ji)(ji)劃(hua)(hua)委員會(hui)也(ye)知道這(zhe)個(ge)情況(kuang),所(suo)(suo)以就(jiu)要(yao)(yao)在下面(mian)(mian)上報的(de)(de)(de)相關數(shu)(shu)據上砍一(yi)(yi)刀。那基層(ceng)也(ye)知道計(ji)(ji)劃(hua)(hua)委員會(hui)要(yao)(yao)在數(shu)(shu)據上砍一(yi)(yi)刀,所(suo)(suo)以它就(jiu)會(hui)比(bi)本來多(duo)報的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據還(huan)要(yao)(yao)多(duo)一(yi)(yi)點。這(zhe)就(jiu)叫(jiao)頭戴三尺帽,不怕砍一(yi)(yi)刀。你說這(zhe)個(ge)事怎么解(jie)決呢?有(you)人說用現(xian)在的(de)(de)(de)大數(shu)(shu)據和計(ji)(ji)算機來收(shou)集這(zhe)個(ge)信(xin)息(xi),建立全(quan)國(guo)網(wang)絡(luo),這(zhe)個(ge)羅馬(ma)尼(ni)亞做(zuo)過(guo)(guo),蘇聯(lian)也(ye)做(zuo)過(guo)(guo),七十年代網(wang)絡(luo)就(jiu)建成了,都沒有(you)成功。所(suo)(suo)以說有(you)了大數(shu)(shu)據就(jiu)能搞計(ji)(ji)劃(hua)(hua)經(jing)濟,這(zhe)個(ge)說法是非常(chang)可(ke)笑的(de)(de)(de)。
總而言之,我(wo)們要首先(xian)把基本問(wen)(wen)題(ti)研究清楚(chu)。清華(hua)經(jing)管學(xue)院(yuan)院(yuan)長錢穎一(yi)(yi)教授發(fa)了一(yi)(yi)個(ge)文章叫《經(jing)濟學(xue)原理》,里面說(shuo)要把本質的問(wen)(wen)題(ti)抽象(xiang)(xiang)起來,你(ni)(ni)的觀察(cha)才(cai)能深(shen)刻,你(ni)(ni)的結論(lun)(lun)才(cai)有一(yi)(yi)般性。因為本質是貫穿在(zai)各種(zhong)的現象(xiang)(xiang)中間的,所以(yi)你(ni)(ni)對本質問(wen)(wen)題(ti)研究清楚(chu)以(yi)后,你(ni)(ni)觀察(cha)的覆蓋面就(jiu)可以(yi)更快。否則你(ni)(ni)只能就(jiu)事(shi)(shi)論(lun)(lun)事(shi)(shi)就(jiu)一(yi)(yi)些具(ju)體的問(wen)(wen)題(ti)做出回答,無法把這(zhe)(zhe)個(ge)知識(shi)遷(qian)移到別的現象(xiang)(xiang)上去(qu)運(yun)用。這(zhe)(zhe)個(ge)觀點我(wo)很同(tong)意。
我(wo)們今(jin)年經濟工作的(de)(de)(de)主(zhu)線就(jiu)是(shi)(shi)供給側結(jie)構(gou)(gou)性改(gai)革。我(wo)們都要(yao)從(cong)基本問題上入(ru)手。一個是(shi)(shi)結(jie)構(gou)(gou)優化,糾(jiu)正資源(yuan)的(de)(de)(de)誤配(pei)(pei),使(shi)效(xiao)率提高。另(ling)外一個就(jiu)是(shi)(shi)發(fa)揮市(shi)場的(de)(de)(de)作用(yong),通過(guo)(guo)改(gai)革把統一開(kai)放(fang)、競爭(zheng)有(you)(you)(you)序的(de)(de)(de)市(shi)場建立起來(lai)(lai)。市(shi)場就(jiu)兩個作用(yong),一個作用(yong)就(jiu)是(shi)(shi)能夠有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)配(pei)(pei)置資源(yuan),糾(jiu)正資源(yuan)的(de)(de)(de)誤配(pei)(pei),在再配(pei)(pei)置中提高效(xiao)率,另(ling)外一個作用(yong)就(jiu)是(shi)(shi)建立一個所謂兼容的(de)(de)(de)激勵機制,使(shi)得人們有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)新和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)積極性。有(you)(you)(you)推動力,這樣才有(you)(you)(you)可能創(chuang)(chuang)(chuang)新。三(san)(san)去一降一補,就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)通過(guo)(guo)這兩條來(lai)(lai)完成(cheng),一條就(jiu)是(shi)(shi)通過(guo)(guo)獎優懲(cheng)劣(lie)、優勝(sheng)劣(lie)汰,把結(jie)構(gou)(gou)變得更(geng)好。一條就(jiu)是(shi)(shi)通過(guo)(guo)激勵機制的(de)(de)(de)改(gai)善去激勵創(chuang)(chuang)(chuang)新和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。通過(guo)(guo)這樣的(de)(de)(de)辦法(fa),也許我(wo)們實(shi)現三(san)(san)去一降一補就(jiu)會比(bi)現在更(geng)加有(you)(you)(you)效(xiao)。
(作者在上海(hai)交(jiao)通大學上海(hai)高級(ji)金(jin)融學院(SAIF)和(he)中(zhong)信(xin)出版集(ji)團上海(hai)公司聯合主辦的“名家講堂”上的演講)
(本(ben)文作者介紹:著名(ming)經濟(ji)學家,國(guo)務院發展研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員。)
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),版權均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)(zuo)者聯合聲明(ming),任(ren)何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)(zuo)者書面授(shou)權不得轉(zhuan)載(zai)、摘編或利用其它方式(shi)使(shi)用上述作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),均(jun)轉(zhuan)載(zai)自其它媒(mei)體,轉(zhuan)載(zai)目的在(zai)于(yu)更好服務(wu)讀(du)者、傳遞(di)信息之需,并不代(dai)表(biao)本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點(dian),本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦(yi)不對其真實性(xing)負責,持異議者應與原出處(chu)單位主張(zhang)權利。
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