地(di)(di)方(fang)版(ban)擴大開放新政迎來密集發布期(qi)。近日,湖北、江蘇、福建等地(di)(di)出臺(tai)擴大開放積(ji)(ji)極利(li)用(yong)(yong)外(wai)資的新政,包括支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)外(wai)資企業(ye)進入醫療養老等服(fu)務(wu)業(ye)、申請服(fu)務(wu)業(ye)發展基金,支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)外(wai)資企業(ye)參(can)與政府和社會(hui)資本合作(PPP)等。這(zhe)是繼今年(nian)年(nian)初國務(wu)院發布《關(guan)于擴大對外(wai)開放積(ji)(ji)極利(li)用(yong)(yong)外(wai)資若干措施》之后,地(di)(di)方(fang)掀起的新一輪開放熱潮。
湖北(bei)省日前(qian)出臺的(de)《關(guan)于(yu)擴(kuo)大開放積極(ji)利(li)用外資的(de)實施意見》提出,在湖北(bei)自貿區范圍內進一(yi)步減少(shao)或取消外資準入(ru)限(xian)制,提高開放度(du)和透明度(du)。值得關(guan)注的(de)是,湖北(bei)的(de)實施意見中還首次明確鼓勵外資參與湖北(bei)PPP項目(mu)建設(she),同等(deng)享受(shou)相關(guan)稅收優(you)惠(hui)政策。
福建省(sheng)日(ri)前印(yin)發的(de)《貫徹落實(shi)國(guo)務院(yuan)關于擴大對外(wai)開放積(ji)極利用外(wai)資若干措施的(de)實(shi)施方案(an)》也提出,支持(chi)外(wai)資參與(yu)福建能源、交(jiao)通(tong)、水(shui)利、環保、市政(zheng)公用工程等基礎設施建設,符合條件的(de)享受(shou)福建省(sheng)關于PPP試(shi)點工作的(de)相關政(zheng)策。
突出產業(ye)升(sheng)級(ji)導向和(he)創新(xin)要素的(de)(de)引進,進一步(bu)培育外(wai)資發展新(xin)動能,也(ye)是(shi)地方版(ban)擴大開放新(xin)政的(de)(de)一大共同特點。
例如(ru),作(zuo)為傳統(tong)的(de)外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)大省,江(jiang)蘇省將打造吸引外資(zi)(zi)的(de)“強磁場”,明確支持外資(zi)(zi)企業建設研發中心、企業技術中心,申(shen)報設立博(bo)士后科(ke)(ke)研工(gong)作(zuo)站,探索支持外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業參與省科(ke)(ke)技計劃項(xiang)目。
知名跨(kua)國公(gong)司在江蘇設立(li)獨立(li)法人(ren)資(zi)格、符合該(gai)省產業(ye)發展方向的研發機構和研發總部,引入核心技術(shu)并配置核心研發團隊的,將給予財政(zheng)支持。
湖北(bei)省(sheng)也提出,對新設立(li)的跨(kua)國公(gong)司總部(bu)企業,新建的外資(zi)研發中(zhong)心、技術(shu)中(zhong)心、采(cai)購中(zhong)心、結算中(zhong)心等功能性機(ji)構,給予財政(zheng)、稅(shui)收、土地等方面(mian)的支持。同(tong)時,鼓勵(li)外資(zi)在湖北(bei)省(sheng)內發起設立(li)產業投資(zi)基金,同(tong)等享受相關優惠政(zheng)策。
在進一步擴(kuo)大開放方(fang)面,服務業(ye)成為各(ge)地開放的重點(dian)。江蘇等(deng)多(duo)地均提出支持符合條(tiao)件(jian)的外商(shang)投資企(qi)業(ye)申請省級現代服務業(ye)發展專項引導(dao)資金、現代服務業(ye)發展基(ji)金等(deng)。
此(ci)外,對外資一視同(tong)仁,完善公平競爭的環境(jing),也是地(di)方(fang)版(ban)新(xin)政中都提及的重點。例如,福建省提出,對外資企(qi)業(ye)(ye)科研創新(xin)、轉型升級、技術改造、人才引進、知識產(chan)權保(bao)護、標準(zhun)化建設(she)、業(ye)(ye)務牌(pai)照和資質申請等(deng),確保(bao)同(tong)等(deng)享(xiang)受(shou)、優(you)先辦理,未經(jing)法(fa)律授權不得擅(shan)自增加(jia)對外資企(qi)業(ye)(ye)的限制。
今年年初,國(guo)務(wu)院(yuan)發布了《關于擴大(da)對外開放積極利用外資若干措(cuo)施的(de)通(tong)知》,提(ti)出20條舉措(cuo)力促引資,其中明確放寬包(bao)括服務(wu)業(ye)、制造業(ye)、采礦業(ye)等在內的(de)多領域外資準(zhun)入限制。這被業(ye)內視作國(guo)內外新形勢(shi)下,中國(guo)外資政策新的(de)整(zheng)體規劃和頂層(ceng)設計。
新(xin)政出臺的(de)(de)背景正是為了適應近(jin)年來(lai)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)新(xin)的(de)(de)形(xing)勢。從增(zeng)速(su)來(lai)看(kan),近(jin)年來(lai),我國吸收外(wai)資(zi)(zi)一直保持中低速(su)平穩增(zeng)長(chang),兩位數(shu)(shu)高速(su)增(zeng)長(chang)已經不再。商(shang)務(wu)部數(shu)(shu)據(ju)顯示(shi),2016年我國吸收外(wai)資(zi)(zi)8132.2億元人民(min)幣,同比增(zeng)長(chang)4.1%,增(zeng)速(su)較(jiao)上一年6.4%的(de)(de)增(zeng)速(su)進一步(bu)回落。從結構來(lai)看(kan),服務(wu)業吸收外(wai)資(zi)(zi)的(de)(de)比重已經超(chao)過七成,外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)企業也呈現出“有出有進”的(de)(de)結構調(diao)整。
聯合國(guo)(guo)(guo)貿發(fa)會議經濟(ji)事(shi)務官員梁(liang)國(guo)(guo)(guo)勇對《經濟(ji)參考報》記者表(biao)示,全球金融危機后國(guo)(guo)(guo)際(ji)直接投資(zi)復蘇乏力,各國(guo)(guo)(guo)在(zai)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)方(fang)面的(de)競爭加(jia)劇。產業(ye)轉移(yi)趨勢減弱(ruo),發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)“再工(gong)業(ye)化”等(deng)政(zheng)策導致產能(neng)部分(fen)回流(liu)(liu)。中國(guo)(guo)(guo)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)面臨雙重(zhong)壓(ya)力:低收入國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)競爭帶來外(wai)資(zi)的(de)“分(fen)流(liu)(liu)”效應,而工(gong)業(ye)化國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)政(zheng)策措施則(ze)可能(neng)加(jia)劇外(wai)資(zi)“回流(liu)(liu)”。特(te)別是在(zai)工(gong)資(zi)和制造(zao)成本不(bu)斷上(shang)升的(de)背景下,如(ru)何保持(chi)在(zai)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)方(fang)面的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭力成為一(yi)個重(zhong)要問(wen)題。
“投資(zi)(zi)在(zai)短期(qi)穩增長和(he)創造就業方(fang)面(mian)發(fa)揮關(guan)鍵作用(yong),當(dang)前,在(zai)公(gong)共(gong)投資(zi)(zi)、國(guo)(guo)有(you)企業投資(zi)(zi)之外(wai)(wai),民間投資(zi)(zi)、外(wai)(wai)資(zi)(zi)的作用(yong)急(ji)需加強。引導國(guo)(guo)際(ji)資(zi)(zi)本(ben)流入對國(guo)(guo)際(ji)收支平衡至關(guan)重(zhong)要。”梁國(guo)(guo)勇指(zhi)出,服務業等領域開(kai)放的重(zhong)大突破(po),以及支持外(wai)(wai)資(zi)(zi)以特(te)許經營方(fang)式參與各類基(ji)礎設(she)施建設(she)等舉(ju)措(cuo)有(you)望推(tui)(tui)動外(wai)(wai)資(zi)(zi)流入增長,也有(you)利于特(te)定行(xing)業開(kai)放和(he)競爭的推(tui)(tui)進。
商務部研究院國際市場研究所副所長(chang)白明對《經濟參考報(bao)》記(ji)者表示,我國外向型經濟發(fa)展的環境已發(fa)生深刻(ke)變化,在(zai)既有國際市場空間越(yue)來越(yue)有限的背(bei)景下,地方也要結合自身優勢(shi)和實際條件,主動布(bu)局,在(zai)開放(fang)中謀求內化式新紅利(li)。
近(jin)日,在(zai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)近(jin)一(yi)年之際,商(shang)(shang)務部、發(fa)改(gai)委等(deng)五部門就進一(yi)步推進開(kai)放(fang)型經濟體(ti)(ti)制(zhi)綜合(he)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)做出新(xin)(xin)的部署。商(shang)(shang)務部新(xin)(xin)聞發(fa)言人(ren)、政研室主任沈丹陽表示,目前(qian)我國各(ge)類開(kai)發(fa)區、園區和不同區域的協同開(kai)放(fang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)正在(zai)不斷完善。開(kai)放(fang)型經濟新(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區主動對接(jie)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”等(deng)國家戰略,形成各(ge)具(ju)特色的開(kai)放(fang)高(gao)地(di),全(quan)方位(wei)開(kai)放(fang)新(xin)(xin)格局(ju)勢必(bi)加(jia)快形成。
白(bai)明也(ye)(ye)指出,除了自貿試(shi)驗(yan)區和開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)體(ti)制綜合(he)試(shi)點,還(huan)有跨(kua)境電商、服(fu)務貿易創新(xin)(xin)、服(fu)務業開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)、市場采購、海關(guan)(guan)通關(guan)(guan)一(yi)(yi)體(ti)化、單一(yi)(yi)窗口(kou)等多項開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)內容在(zai)以試(shi)點的方(fang)式推(tui)進。“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”、自貿區戰略等也(ye)(ye)將加速推(tui)進。“今年我國開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)將步入新(xin)(xin)的發展階段,點、面結合(he)的開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)熱潮(chao)將集(ji)中釋放(fang)(fang)(fang)(fang)新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)紅利。
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