分享經(jing)濟(ji)領(ling)域對反壟(long)(long)斷問題應該持(chi)審慎(shen)態度(du)(du)對待。對于分享經(jing)濟(ji)平(ping)(ping)臺(tai)壟(long)(long)斷的防范應從(cong)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)及平(ping)(ping)臺(tai)應用兩個(ge)角度(du)(du)來看(kan),在這個(ge)層面上,互(hu)聯(lian)網(wang)領(ling)域的壟(long)(long)斷問題有(you)其特(te)殊語(yu)義。
7月3日,發(fa)改委(wei)、工信部等八(ba)個部委(wei)聯合印(yin)發(fa)了《關于(yu)促進分(fen)享經(jing)濟發(fa)展的(de)指(zhi)導性意見》(以下簡稱《意見》).
意見支持各類市場(chang)主體(ti)積極探索分(fen)享(xiang)(xiang)經濟(ji)(ji)新業態新模式,要求(qiu)清理規范制(zhi)約分(fen)享(xiang)(xiang)經濟(ji)(ji)發展的(de)行政許可、商(shang)事登(deng)記(ji)等事項,進(jin)一步(bu)取消或放(fang)寬資源提供者市場(chang)準(zhun)入條(tiao)件(jian)限制(zhi);堅持包容審慎的(de)監管原則(ze),探索建立政府、平臺企(qi)業、行業協(xie)會等共(gong)同參與的(de)分(fen)享(xiang)(xiang)經濟(ji)(ji)多方(fang)協(xie)同治理機(ji)制(zhi)。
對(dui)于平(ping)臺企(qi)業,意見要(yao)求,加強對(dui)部分(fen)平(ping)臺企(qi)業壟(long)斷行為的監管(guan)與(yu)防范,鼓勵和(he)引(yin)導分(fen)享經(jing)濟(ji)企(qi)業開展(zhan)有效有序競爭,鼓勵和(he)支持具有競爭優勢的分(fen)享經(jing)濟(ji)平(ping)臺企(qi)業有序“走出去”。
國家(jia)信息中心分(fen)(fen)(fen)享經濟(ji)研(yan)究(jiu)中心、中國互聯(lian)網協會分(fen)(fen)(fen)享經濟(ji)工作委(wei)員會發布(bu)《中國分(fen)(fen)(fen)享經濟(ji)發展報(bao)告2017》顯(xian)示,2016年(nian)中國分(fen)(fen)(fen)享經濟(ji)市場交(jiao)易(yi)額達(da)到3.45萬(wan)億,同比(bi)增長103%;未(wei)來幾(ji)年(nian)我(wo)國分(fen)(fen)(fen)享經濟(ji)仍將(jiang)保持(chi)年(nian)均(jun)40%左右(you)的(de)高(gao)速增長,到2020年(nian)分(fen)(fen)(fen)享經濟(ji)交(jiao)易(yi)規模占GDP比(bi)重將(jiang)達(da)到10%以(yi)上(shang);未(wei)來十年(nian),我(wo)國分(fen)(fen)(fen)享經濟(ji)領域有望出(chu)現(xian)5-10家(jia)巨無霸(ba)平臺型企業。
放寬市場準入
意見表示,分享經濟是全(quan)球新一輪(lun)科技革命和產業(ye)變革下涌(yong)現(xian)的新業(ye)態(tai)(tai)新模(mo)式(shi)(shi),其正在加快驅動(dong)資產權屬、組織形態(tai)(tai)、就(jiu)業(ye)模(mo)式(shi)(shi)和消費方式(shi)(shi)的革新。
分(fen)享(xiang)經濟強(qiang)(qiang)調所有(you)(you)權與(yu)使(shi)用(yong)權的(de)相對分(fen)離(li),倡導共享(xiang)利用(yong)、集約發展(zhan)、靈活創新的(de)先進理念(nian);強(qiang)(qiang)調供給(gei)側與(yu)需求(qiu)側的(de)彈性匹(pi)配,實(shi)現動態(tai)及時、精準高(gao)效的(de)供需對接(jie);強(qiang)(qiang)調消(xiao)費使(shi)用(yong)與(yu)生產服務的(de)深度融(rong)合,形成人(ren)(ren)人(ren)(ren)參與(yu)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)(you)的(de)發展(zhan)模式。
然(ran)而,這與不少(shao)(shao)(shao)傳(chuan)統產業存在(zai)利益矛盾,也與不少(shao)(shao)(shao)現行監管制度存在(zai)沖突。參與意(yi)見討論的一(yi)位專家告訴21世紀經濟(ji)報道,因(yin)為上述原因(yin),分享經濟(ji)一(yi)直面臨(lin)著“規范的多(duo)、鼓勵的少(shao)(shao)(shao)”的窘境。
以(yi)各地出臺的(de)網約車管(guan)理細則為例(li),盡管(guan)國家(jia)層面對網約車持鼓勵態度,但多(duo)(duo)數城市在制定政策時,都從車輛(liang)標準、司機資(zi)質(zhi)、平臺條件、申請(qing)程序、保險要求、順風車限(xian)制等(deng)方面細化了國家(jia)層面的(de)有關(guan)規定,甚(shen)至(zhi)對司機戶籍、車輛(liang)軸距(ju)、排量(liang)等(deng)方面設置了眾多(duo)(duo)不必要的(de)準入障礙。
意見表示,要按照“鼓勵創新(xin)、包容審慎(shen)”的(de)原則,發展與監管(guan)并重,積(ji)極探索(suo)推進(jin),加強(qiang)分(fen)類指導(dao)(dao),創新(xin)監管(guan)模式,推進(jin)協同(tong)治理,健(jian)全(quan)法(fa)律法(fa)規,維護(hu)公平競爭,強(qiang)化(hua)發展保障,充分(fen)發揮(hui)地方和部門的(de)積(ji)極性、主(zhu)動(dong)性,支持和引導(dao)(dao)各類市(shi)場(chang)主(zhu)體積(ji)極探索(suo)分(fen)享(xiang)經濟(ji)新(xin)業態(tai)新(xin)模式。
準(zhun)入(ru)(ru)方(fang)面,意(yi)見要(yao)求(qiu)加強部門與地方(fang)制定出(chu)臺準(zhun)入(ru)(ru)政(zheng)策、開展(zhan)行(xing)業(ye)指導的(de)銜(xian)接協(xie)調,避(bi)免用舊辦法管(guan)制新業(ye)態(tai),破除行(xing)業(ye)壁壘和地域限制。清理規(gui)范制約分享經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)行(xing)政(zheng)許可、商事(shi)登記等事(shi)項,進一步(bu)取消或放寬(kuan)資源(yuan)提供者市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)條件限制,審(shen)慎出(chu)臺新的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)政(zheng)策。擬出(chu)臺各(ge)項市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)、監管(guan)措施,必須事(shi)先(xian)公開征求(qiu)公眾(zhong)意(yi)見,充分開展(zhan)咨詢評估(gu),提高(gao)政(zheng)策透明度。
釋法(fa)(fa)(fa)(fa)、修法(fa)(fa)(fa)(fa)方面,意見(jian)要求,按程序(xu)及時調整不(bu)適(shi)應(ying)分享經濟發展(zhan)和管(guan)理的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)與政(zheng)策規(gui)定,不(bu)斷優化法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)務。在(zai)相關立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作中,根據(ju)(ju)國家有關戰(zhan)略部署和分享經濟發展(zhan)特(te)點進行(xing)設計,加強制度與監管(guan)的適(shi)應(ying)性。根據(ju)(ju)需要及時研究制定分行(xing)業分領域分享經濟管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。
長期研(yan)(yan)究(jiu)分(fen)(fen)享經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)中國(guo)社科院信(xin)息(xi)化研(yan)(yan)究(jiu)中心秘書長姜奇平(ping)告(gao)訴21世紀經(jing)(jing)濟(ji)報(bao)道記者,分(fen)(fen)享經(jing)(jing)濟(ji)推(tui)出以來(lai),對傳統(tong)的(de)(de)(de)非分(fen)(fen)享的(de)(de)(de)方式(shi)造成了(le)巨大(da)的(de)(de)(de)沖(chong)擊,怎么(me)解決新舊經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)矛(mao)盾備(bei)受(shou)爭議,他認(ren)為,在(zai)這一問題上(shang),這一意(yi)見的(de)(de)(de)態度(du)是(shi)非常(chang)明確(que)的(de)(de)(de),即分(fen)(fen)享經(jing)(jing)濟(ji)作(zuo)為一種新生(sheng)事物(wu),剛出現(xian)的(de)(de)(de)時候肯(ken)定有(you)很多不完(wan)備(bei)的(de)(de)(de)地方,但整體上(shang)應該按(an)照“先發展(zhan)、后(hou)規(gui)范”的(de)(de)(de)精神來(lai)治理。
意見要求,堅持包容審慎的(de)監管(guan)原(yuan)則,探(tan)索建立(li)政府、平臺企業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會以及資源(yuan)提(ti)供者和消費者共(gong)同(tong)參與(yu)的(de)分享經濟多方協(xie)同(tong)治理機制(zhi)。
姜奇平(ping)表示,按照(zhao)傳(chuan)統(tong)的(de)方(fang)式對分(fen)(fen)享經濟加以治(zhi)理非常容易出現政(zheng)府(fu)失(shi)靈(ling)或者(zhe)市場(chang)失(shi)靈(ling)。意見的(de)一(yi)大亮點是引入了(le)平(ping)臺企業這一(yi)主體,平(ping)臺代表著社會治(zhi)理,社會可以在政(zheng)府(fu)和(he)(he)市場(chang)之(zhi)間(jian)發揮其獨(du)特(te)作用,調動了(le)政(zheng)府(fu)的(de)、社會的(de)和(he)(he)市場(chang)的(de)協同治(zhi)理,既保(bao)(bao)證了(le)國(guo)家利益(yi)和(he)(he)效率,同時又有利于發揮平(ping)臺的(de)積極性,分(fen)(fen)擔治(zhi)理責任,同時又能保(bao)(bao)護消費者(zhe)權益(yi)。
“分享(xiang)(xiang)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)本身就(jiu)是一(yi)種新的(de)商業模式,它是創(chuang)造社(she)會價值的(de),發(fa)展(zhan)分享(xiang)(xiang)經濟(ji)(ji)還應該放在中央一(yi)直倡導的(de)共(gong)享(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)理念,以及供給側結構性改(gai)革的(de)大背(bei)景下來審(shen)視。”上述專家表示。
加強對分享經濟平臺企業壟斷監管
值(zhi)得注意的是(shi),意見表示,將(jiang)鼓勵和(he)引導(dao)分享經(jing)(jing)濟(ji)企業開(kai)展(zhan)有效有序競爭,切實加強對(dui)分享經(jing)(jing)濟(ji)領域(yu)平臺(tai)企業壟斷行為(wei)的監管與防(fang)范,維護(hu)消費者利(li)益和(he)社(she)會公共利(li)益,營造新舊(jiu)業態、各類市場(chang)主體公平競爭的環境(jing)。嚴(yan)禁(jin)以違法(fa)手(shou)段開(kai)展(zhan)競爭,嚴(yan)厲(li)打擊擾(rao)亂正常(chang)的生產經(jing)(jing)營秩序的行為(wei)。
近年來,在分(fen)享經(jing)濟相關領(ling)域(yu),頻(pin)頻(pin)發生占(zhan)據(ju)巨大市場份額的(de)企業(ye)合(he)并或收購的(de)案例:美團與(yu)大眾點評(ping)、58同城與(yu)趕(gan)集、攜程與(yu)去哪兒、滴滴與(yu)快的(de)合(he)并,這(zhe)些合(he)并造就了多(duo)個細(xi)分(fen)市場的(de)寡頭,也(ye)引起了更(geng)多(duo)的(de)討論,主(zhu)管部(bu)門也(ye)對(dui)部(bu)分(fen)企業(ye)進行了約談和調(diao)查。
未來(lai),是(shi)否會對平臺企業的(de)壟(long)(long)斷(duan)行為收緊監管?姜奇平認為,目前仍難下定論(lun),從互(hu)聯網近(jin)二(er)十年來(lai)的(de)經(jing)驗來(lai)看,互(hu)聯網在經(jing)營集中(zhong)度上有(you)其(qi)特殊性(xing),即(ji)平臺的(de)經(jing)營比較集中(zhong),占市(shi)場份額較大(da),這是(shi)不是(shi)壟(long)(long)斷(duan)仍然(ran)需(xu)要最高人民法院(yuan)的(de)判決來(lai)作為一個裁(cai)決依據(ju)。
在(zai)他(ta)看來,分(fen)享經(jing)(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)對(dui)反壟(long)斷問題應該持審慎態度(du)對(dui)待。對(dui)于分(fen)享經(jing)(jing)濟(ji)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)壟(long)斷的(de)防范應從(cong)互(hu)聯(lian)網平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)及(ji)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)應用兩個角度(du)來看,在(zai)這個層面上,互(hu)聯(lian)網領(ling)域(yu)的(de)壟(long)斷問題有(you)其特殊語義。
“互聯網的(de)(de)(de)特(te)征(zheng)主要(yao)是平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)相對集中,而平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)上的(de)(de)(de)增值(zhi)應(ying)用(yong)(yong)可能是完全(quan)競(jing)爭(zheng)狀態,也就是說(shuo),平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)競(jing)爭(zheng)是一回事,但在(zai)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)之上,應(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)我認為更(geng)為重要(yao)。因為這些(xie)應(ying)用(yong)(yong)可以通過競(jing)爭(zheng)提高效(xiao)率,產生增值(zhi)服務(wu)(wu);而且平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)匯集了(le)消費者需求,使新(xin)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)更(geng)加貼(tie)近(jin)消費者,也更(geng)加符合政府倡導的(de)(de)(de)高品質服務(wu)(wu),這就不具備(bei)壟斷所帶來的(de)(de)(de)危害。”他說(shuo)。
姜奇平表(biao)示,一般(ban)而(er)言(yan),壟斷帶來(lai)的危(wei)害主要是(shi)影響(xiang)效率、創新和消(xiao)費者(zhe)權益,互聯網平臺(tai)企(qi)業必須處(chu)理好這些矛(mao)盾。如果(guo)平臺(tai)上的增(zeng)值(zhi)應(ying)用發展緩慢(man),后者(zhe)平臺(tai)經(jing)營業務單一,平臺(tai)又高度集中,影響(xiang)消(xiao)費者(zhe)利益,就容易(yi)造成壟斷。
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