作(zuo)為(wei)國企(qi)改(gai)革的重(zhong)要突破口,第三(san)批中央企(qi)業混合所(suo)有制改(gai)革試點(dian)(dian)已進(jin)入篩選階段。《經濟(ji)參考報》記(ji)者獲悉,第三(san)批試點(dian)(dian)將進(jin)一步擴大(da)范圍和提高(gao)覆蓋面,地(di)方國企(qi)被首(shou)次(ci)納入混改(gai)試點(dian)(dian)范圍。
專(zhuan)家表示,上半年國企(qi)混改(gai)獲大(da)力推進,其中資(zi)(zi)產(chan)證券化是混改(gai)的重要路(lu)徑。未(wei)來隨著(zhu)公司制(zhi)改(gai)制(zhi)完(wan)成,資(zi)(zi)產(chan)證券化有(you)望提(ti)速(su),十萬(wan)億級國有(you)資(zi)(zi)產(chan)證券化空間將開啟。
擴圍 第三批試點將探索企業制度創新
記者日前從(cong)國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委了解到,作為國(guo)企改革(ge)的重要突破口,第三批(pi)中(zhong)央企業(ye)混(hun)(hun)合所有制改革(ge)試(shi)點已進(jin)入篩選階段。據介(jie)紹,第三批(pi)試(shi)點將(jiang)在前兩(liang)批(pi)近20家(jia)(jia)中(zhong)央企業(ye)混(hun)(hun)改試(shi)點的基礎上,進(jin)一步擴大范圍及提高覆蓋(gai)面,地方國(guo)企被首次納(na)入混(hun)(hun)改試(shi)點范圍,油氣(qi)和軍工等領域將(jiang)成重點。
據了(le)解,按照部署(shu),國(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委和國(guo)資委共同落實(shi)部分重要(yao)領域混合所有(you)制改(gai)革(ge)試點示范任務。2016年以來已開(kai)展(zhan)兩批(pi)試點。目前,第一批(pi)九(jiu)家(jia)(jia)試點的(de)方案(an)已基本(ben)批(pi)復,正在指導(dao)試點企(qi)業有(you)序實(shi)施,有(you)望年內取得實(shi)質性進(jin)(jin)展(zhan)和突破;第二批(pi)10家(jia)(jia)試點企(qi)業名單已經(jing)國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)領導(dao)小組審議確定,其中九(jiu)家(jia)(jia)企(qi)業已正式上報(bao)試點方案(an),擬近期批(pi)復實(shi)施,預計年內將取得階段性進(jin)(jin)展(zhan)。
《經濟參考報(bao)》記者了解到,目前推(tui)進混合所有(you)制改(gai)革主要有(you)三種方(fang)式(shi):一是引入非(fei)(fei)國(guo)有(you)資本參與國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革;二(er)是國(guo)有(you)資本投資運營公司對發展潛力大、成(cheng)長(chang)性好的(de)非(fei)(fei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)股(gu)權投資;三是探索(suo)實行(xing)混合所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)工持股(gu),員(yuan)工持股(gu)主要采取增資擴股(gu)、出資新(xin)設等方(fang)式(shi)。
對于第三批試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業的特點(dian),國家發改委經濟體制綜合改革(ge)(ge)司相關(guan)負(fu)責人表示,主要將探(tan)索企(qi)(qi)業制度創新,如引入戰(zhan)略(lve)投(tou)資者,優化企(qi)(qi)業股權結構(gou);加強董事會建設,積極探(tan)索黨(dang)的領導(dao)與完善公司治理(li)的有機結合;實施經理(li)層市場(chang)化選聘和(he)身份(fen)轉換,有效提升企(qi)(qi)業經營(ying)決策能(neng)力;加快實施薪酬制度改革(ge)(ge)和(he)勞動用(yong)工(gong)制度改革(ge)(ge);探(tan)索員工(gong)持股可(ke)行(xing)路徑等。從而形成協調運(yun)轉、有效制衡的公司法人治理(li)結構(gou)和(he)市場(chang)化的激勵約束機制。
專家分(fen)析稱(cheng),按(an)照此前(qian)國家發改(gai)委給出的(de)時間表,央(yang)企(qi)混(hun)合所有制改(gai)革(ge)在今年四季(ji)度要(yao)進(jin)入(ru)實施階段(duan),因(yin)此未來三個(ge)月將是各央(yang)企(qi)改(gai)革(ge)方案的(de)密集出臺期。“下一步的(de)混(hun)改(gai),將重(zhong)點完成國有資本與(yu)民間資本、社會資本、外資資本的(de)混(hun)合。之所以(yi)突出混(hun)改(gai),主要(yao)是因(yin)為其對(dui)形成國企(qi)市場化經營(ying)機(ji)制,促進(jin)產權(quan)多(duo)樣化等具有‘牽引作用’。”一位(wei)權(quan)威人士告訴記者(zhe)。
進展 多個混改標志性項目亮相
中央(yang)企業(ye)混(hun)(hun)改速(su)度明顯加快。根據國資委統計(ji),2016年新增混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革項目數同(tong)比(bi)增長45.6%。截至2017年3月底,省級國資委監管各級企業(ye)中混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)數量較2016年底增長3%。
截至2017年3月底,126家省(sheng)級(ji)國(guo)資(zi)委監(jian)管的一級(ji)企(qi)(qi)業集團層面(mian)完成了混合所(suo)有制改革,中央企(qi)(qi)業二級(ji)子企(qi)(qi)業混合所(suo)有制企(qi)(qi)業戶數占比達到22.5%。
“在石油、天然氣、電(dian)力、鐵路(lu)、民航、電(dian)信、軍(jun)工等(deng)行業和(he)領(ling)域,選擇19家企業開展重點領(ling)域混合所有制改革試點,實現(xian)了向(xiang)社會(hui)資(zi)(zi)本放開競(jing)爭性業務。”國資(zi)(zi)委(wei)副秘書長彭華(hua)崗(gang)對《經濟參考報》記者表示。
記者了解(jie)到,在前兩批19家(jia)試點企業中(zhong),已確定(ding)(ding)的(de)有中(zhong)船(chuan)集(ji)(ji)團、聯(lian)通集(ji)(ji)團、東航集(ji)(ji)團、南(nan)方電(dian)網、哈電(dian)集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)核建(jian)等(deng)六家(jia)央企。據(ju)悉,中(zhong)國(guo)航空集(ji)(ji)團、中(zhong)糧集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)兵(bing)器(qi)裝備集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)兵(bing)器(qi)工(gong)業集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)船(chuan)舶重(zhong)工(gong)集(ji)(ji)團、中(zhong)國(guo)電(dian)力建(jian)設集(ji)(ji)團等(deng)央企也都在積極制定(ding)(ding)混改(gai)方案(an)。
實際(ji)上,上半年已有多個(ge)混(hun)改(gai)標志性項目(mu)亮相。央企(qi)層(ceng)面,6月19日,東(dong)(dong)航(hang)集團宣布讓出東(dong)(dong)航(hang)物(wu)流(liu)的(de)(de)(de)絕對控(kong)(kong)股(gu)權,聯(lian)想控(kong)(kong)股(gu)、德(de)邦物(wu)流(liu)、綠地(di)、普洛(luo)斯等四大(da)投資(zi)(zi)(zi)方及(ji)(ji)企(qi)業核心(xin)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)層(ceng)合計拿下55%股(gu)權,這(zhe)是首(shou)批(pi)推(tui)進(jin)的(de)(de)(de)“七大(da)領域混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)試點”在民(min)航(hang)業的(de)(de)(de)首(shou)例落地(di)。5月31日,寶武集團對旗下歐冶(ye)云(yun)商啟動(dong)混(hun)改(gai),引入多家投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)及(ji)(ji)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)計劃,持(chi)股(gu)比例降(jiang)至72%。4月,中糧(liang)集團發布金(jin)融板塊(kuai)專業化(hua)公(gong)司(si)中糧(liang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)混(hun)改(gai)項目(mu),擬通過(guo)“增(zeng)資(zi)(zi)(zi)+售股(gu)”,引入社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)。4月22日,中國(guo)國(guo)航(hang)公(gong)告,發改(gai)委(wei)已批(pi)復控(kong)(kong)股(gu)股(gu)東(dong)(dong)中國(guo)航(hang)空集團公(gong)司(si)進(jin)行航(hang)空貨運(yun)物(wu)流(liu)板塊(kuai)的(de)(de)(de)混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge),將涉及(ji)(ji)上市公(gong)司(si)。
地方國企層面,一個典型案例是云(yun)(yun)南(nan)白藥,據上市公(gong)(gong)司6月7日公(gong)(gong)告(gao),其控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東白藥控(kong)股(gu)(gu)擬通過增(zeng)資引入江蘇(su)魚躍科技發(fa)展有(you)限公(gong)(gong)司,交易后,云(yun)(yun)南(nan)省國資委、新華都及(ji)江蘇(su)魚躍分別持有(you)白藥控(kong)股(gu)(gu)45%、45%及(ji)10%的(de)股(gu)(gu)權。
“越來越多的(de)競爭性企業(ye)(ye)在混改中進一步(bu)調整股權比例,促(cu)進企業(ye)(ye)形成了(le)(le)有(you)效制衡的(de)法人治理(li)結構。同時,通過(guo)探索實(shi)施經理(li)層市場(chang)化(hua)選聘和身(shen)份轉換、員工持(chi)股等(deng),推(tui)動企業(ye)(ye)形成了(le)(le)靈(ling)活高效的(de)市場(chang)化(hua)經營機制。”彭華崗(gang)表(biao)示(shi)。
預期 國企資產證券化有望全面提速
從混(hun)(hun)改(gai)路徑(jing)看,一是資產證(zheng)券(quan)化(hua),二是通過增資擴股(gu)、股(gu)權轉讓等(deng)方(fang)式與民資混(hun)(hun)合,三(san)是國企(qi)(qi)內部的員(yuan)工持股(gu)。中(zhong)(zhong)國企(qi)(qi)業研究院首(shou)席研究員(yuan)李錦表示,上半(ban)年的混(hun)(hun)改(gai)從上述(shu)三(san)方(fang)面同時推進,比較集中(zhong)(zhong)的是資產證(zheng)券(quan)化(hua),且未來隨著(zhu)公司制改(gai)革完成,資產證(zheng)券(quan)化(hua)有望提速(su)。
發展混合所有(you)(you)制經濟,既是放大(da)國有(you)(you)資本(ben)功能、推進(jin)國有(you)(you)企業轉換經營機制的(de)有(you)(you)效途徑(jing),也是促進(jin)國有(you)(you)資本(ben)與非國有(you)(you)資本(ben)相互融合、共(gong)同發展的(de)重要(yao)方(fang)式。多(duo)位專家表示,作為實施混改(gai)的(de)一項有(you)(you)效路徑(jing),未來(lai)隨著國企公司制改(gai)制完成,資產證券化有(you)(you)望提速。
數據顯示,截至去年底,中央(yang)企(qi)(qi)業混合所(suo)有制企(qi)(qi)業戶數占比擴(kuo)大(da)到(dao)68%,上(shang)市公(gong)司(si)的資(zi)產、營業收入和利潤(run)總額在中央(yang)企(qi)(qi)業“總盤子”中占比分(fen)別(bie)達到(dao)61.3%、62.8%和76.2%。多(duo)位業內人士預計,未來(lai)(lai)幾(ji)年可能有近十萬億(yi)元(yuan)地方國有資(zi)產實(shi)現證券化,這(zhe)將帶來(lai)(lai)大(da)量投資(zi)機會。
另一方面,各(ge)具體(ti)領(ling)域已經開(kai)(kai)始推(tui)進對資(zi)產(chan)證(zheng)(zheng)券(quan)化(hua)的(de)(de)探(tan)索。軍工企業混合所(suo)有制改(gai)革試(shi)點初步方案中(zhong)已經提(ti)出(chu)要開(kai)(kai)展軍工資(zi)產(chan)證(zheng)(zheng)券(quan)化(hua)的(de)(de)研究和論證(zheng)(zheng);中(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公司也正在探(tan)索鐵(tie)路資(zi)產(chan)證(zheng)(zheng)券(quan)化(hua)改(gai)革,并開(kai)(kai)展資(zi)產(chan)證(zheng)(zheng)券(quan)化(hua)業務;而在央企混改(gai)試(shi)點推(tui)出(chu)之后,大多數(shu)省(sheng)份均提(ti)出(chu)了提(ti)高省(sheng)屬集團資(zi)產(chan)證(zheng)(zheng)券(quan)化(hua)率的(de)(de)目標。
多位專家提醒,混(hun)合(he)所有制改革不(bu)(bu)是(shi)單純的(de)(de)為混(hun)而混(hun),而是(shi)產業鏈中產業節點混(hun)合(he)、市場(chang)化(hua)經營機制混(hun)合(he)、不(bu)(bu)同資源(yuan)稟賦(fu)混(hun)合(he),切忌一窩(wo)蜂(feng)、定比例,要發揮市場(chang)配置(zhi)資源(yuan)的(de)(de)作(zuo)用(yong),絕(jue)不(bu)(bu)能用(yong)行政(zheng)取代市場(chang)。
【相關新聞】
央企重組提(ti)速“入百時代”漸近 鋼鐵業年(nian)內整合(he)預期升溫
伴(ban)隨著(zhu)近(jin)期央企整合(he)(he)的提速,有關(guan)鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)的整合(he)(he)或將更進(jin)一(yi)(yi)(yi)步獲(huo)得(de)推動(dong)。一(yi)(yi)(yi)位接近(jin)國資委的投行(xing)人士向21世紀經(jing)濟報道記者表示:“中(zhong)國恒(heng)天(tian)和國機的整合(he)(he)代表了機械(xie)行(xing)業(ye)的整合(he)(he)重(zhong)組,而(er)中(zhong)國神華與國電(dian)電(dian)力(li)則(ze)屬于能源(yuan)、電(dian)力(li)行(xing)業(ye),下一(yi)(yi)(yi)步的整合(he)(he)可能會出現在鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)。”
中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡本網(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源(yuan):中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)(zuo)品(pin),版權(quan)均屬于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming),任何組(zu)織(zhi)未經中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面授權(quan)不(bu)(bu)得轉載(zai)(zai)、摘(zhai)編(bian)或利(li)用(yong)其(qi)它(ta)方式使用(yong)上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡本網(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源(yuan)非中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin),均轉載(zai)(zai)自其(qi)它(ta)媒體,轉載(zai)(zai)目(mu)的在于(yu)更好(hao)服務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信息之需(xu),并不(bu)(bu)代表本網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本網(wang)(wang)(wang)亦(yi)不(bu)(bu)對其(qi)真實性負責,持異(yi)議者(zhe)應與原出處(chu)單位主(zhu)張權(quan)利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中(zhong)國證(zheng)券報社版權所有,未經書面授(shou)權不得復(fu)制(zhi)或建(jian)立鏡像
經營許可證編號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved