中新網(wang)7月18日電 據(ju)國家發(fa)展(zhan)和改(gai)革委(wei)員會網(wang)站消息,7月11日,國家發(fa)改(gai)委(wei)等14部(bu)門(men)聯合印發(fa)《促進鄉(xiang)村(cun)旅游發(fa)展(zhan)提(ti)質升級行動(dong)方案(an)(2017年(nian))》,方案(an)明確2017年(nian)全國鄉(xiang)村(cun)旅游實際完(wan)成投資(zi)達(da)到約5500億元,年(nian)接待人數超(chao)過(guo)25億人次,鄉(xiang)村(cun)旅游消費規模(mo)增(zeng)至1.4萬(wan)億元,帶動(dong)約900萬(wan)戶農(nong)民受(shou)益的發(fa)展(zhan)目標。
資料圖:7月(yue)17日,一年一度的(de)涼山(shan)火把節隆重開幕(mu)。當日,在四(si)川省涼山(shan)州西昌市安(an)哈鎮舉行的(de)斗牛(niu)斗羊大賽(sai)吸引了(le)眾多當地(di)群眾和外地(di)旅游者(zhe)目(mu)光(guang),火爆(bao)刺激的(de)比(bi)賽(sai)引得眾人紛紛拍手叫好(hao)。王(wang)哲 攝
方案指出(chu),近年(nian)來,旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)我國(guo)市場化程度最高的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)之一(yi)(yi),已經逐漸成為(wei)(wei)國(guo)民經濟的(de)(de)支(zhi)柱(zhu)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鄉村旅游作為(wei)(wei)旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)一(yi)(yi)個分支(zhi),因其既融合三產(chan),又連(lian)通城(cheng)鄉,更(geng)富含“鄉愁(chou)”,適應城(cheng)市群居(ju)民日(ri)益(yi)增長的(de)(de)周(zhou)邊(bian)短(duan)途休閑度假消費(fei)需(xu)求的(de)(de)獨特(te)優勢(shi),呈(cheng)現(xian)出(chu)超出(chu)一(yi)(yi)般旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)態的(de)(de)蓬勃(bo)活力,在提高城(cheng)鄉居(ju)民生活質量、推進經濟社(she)會持(chi)續發展、促進貧困地區脫貧攻堅等方面發揮了越(yue)來越(yue)重要的(de)(de)作用。
方(fang)案要求,以供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革為(wei)主(zhu)線(xian),持續深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)革,堅持區域化(hua)(hua)引導、多元(yuan)化(hua)(hua)推動(dong)、特色化(hua)(hua)建設、規(gui)范化(hua)(hua)管(guan)(guan)理,2017年集中采取一批有力有效的(de)政策措施,加大(da)扶持力度,創新發展(zhan)(zhan)機制(zhi),改(gai)(gai)善基(ji)(ji)礎設施條件,提(ti)高公(gong)共服務水平,健全(quan)(quan)市場監管(guan)(guan)環(huan)境,強化(hua)(hua)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)生態環(huan)境和鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)風貌保護,全(quan)(quan)面(mian)提(ti)升(sheng)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游發展(zhan)(zhan)質量和服務水平,推動(dong)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游成為(wei)促(cu)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟發展(zhan)(zhan)、農(nong)(nong)業(ye)結構調整(zheng)、農(nong)(nong)民(min)增收致富的(de)重要力量,成為(wei)建設美麗鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)的(de)重要載體(ti)。《行動(dong)方(fang)案》提(ti)出“因地制(zhi)宜,突(tu)出特色”、“產業(ye)協同,融合發展(zhan)(zhan)”、“以農(nong)(nong)為(wei)本(ben),注重保護”、“政府引導,社會參與”等4項基(ji)(ji)本(ben)原則,明(ming)確了2017年全(quan)(quan)國鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游實際完成投資達到約5500億元(yuan),年接待人(ren)數超(chao)過25億人(ren)次(ci),鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游消費規(gui)模增至1.4萬億元(yuan),帶(dai)動(dong)約900萬戶農(nong)(nong)民(min)受益(yi)的(de)發展(zhan)(zhan)目標。
方案具體(ti)從3方面(mian)提(ti)出13條針對性、操(cao)作性強的政策(ce)措施。
方案稱,要改(gai)善鄉(xiang)村(cun)旅游(you)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)和(he)配(pei)套服務,強調要鼓勵(li)和(he)引(yin)導民(min)間投(tou)資(zi)(zi)通過(guo)PPP、公建(jian)(jian)民(min)營(ying)等方式(shi)參(can)與廁所及污水處(chu)理、停(ting)車(che)場、游(you)客咨(zi)詢服務中心等鄉(xiang)村(cun)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)運營(ying);對自(zi)(zi)身欠缺營(ying)利性的建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu),可采用周邊餐飲(yin)住宿(su)項(xiang)目(mu)等優質資(zi)(zi)源捆(kun)綁(bang)方式(shi)吸引(yin)民(min)間投(tou)資(zi)(zi);探(tan)索通過(guo)購買服務等方式(shi)由第三方提供垃圾處(chu)理、環境整治等公共(gong)服務;推動民(min)間投(tou)資(zi)(zi)新建(jian)(jian)自(zi)(zi)駕車(che)旅居車(che)營(ying)地100個左右,著(zhu)力打造一批(pi)鄉(xiang)村(cun)旅游(you)精品(pin)自(zi)(zi)駕路線,完善配(pei)套指示(shi)標識、應急(ji)救援等設(she)(she)施(shi)(shi)和(he)服務。
方案提出,要優(you)化鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)扶持政策和(he)長效機制,促進“旅(lv)(lv)(lv)游(you)+農業(ye)(ye)(ye)+互(hu)聯網(wang)”融合發(fa)(fa)展,推(tui)(tui)動1000個鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)重點村(cun)(cun)(cun)與(yu)旅(lv)(lv)(lv)游(you)電商、現代物流等(deng)(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)建立合作關系;推(tui)(tui)動東(dong)部地區與(yu)中西部和(he)東(dong)北適宜發(fa)(fa)展鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)的(de)(de)地區結對(dui)定(ding)點幫扶;鼓(gu)勵各地采用(yong)政府購(gou)買服務(wu)等(deng)(deng)方式,組織本地從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員就近就地參加鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)食宿服務(wu)、管理運營(ying)(ying)、市場營(ying)(ying)銷等(deng)(deng)技(ji)能培(pei)(pei)訓,重點培(pei)(pei)養(yang)1000名(ming)以上鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)帶頭人(ren);鼓(gu)勵依托(tuo)重要文化和(he)自然遺產(chan)地等(deng)(deng)公共資源建設的(de)(de)景(jing)區,在符合景(jing)區承(cheng)載(zai)力前提下,在淡(dan)季探索實行免費開放日(周(zhou)),帶動周(zhou)邊鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)展民宿、餐飲、購(gou)物等(deng)(deng)業(ye)(ye)(ye)態;推(tui)(tui)動普惠金(jin)融發(fa)(fa)展,加大對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)經(jing)營(ying)(ying)主體特別是中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)個體經(jing)營(ying)(ying)戶的(de)(de)金(jin)融支持力度(du);對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)(lv)(lv)游(you)經(jing)營(ying)(ying)主體建立信用(yong)記錄,納入全(quan)國信用(yong)信息共享平臺。
方案稱,要(yao)推動鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)區域差異化發展,在東部地區重點鼓(gu)勵和引導中(zhong)小資本參(can)與鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)開發,宣傳(chuan)推廣一(yi)批(pi)鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)品牌;在中(zhong)西部地區選取(qu)條件適(shi)宜的鄉(xiang)村規(gui)劃發展鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)(you),著力改善基礎設(she)施和配套服務設(she)施,結(jie)合危房改造、易地扶貧(pin)搬遷、新農村建設(she)等工作,調動多(duo)方資源增強鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)脫貧(pin)富民功能;在東北(bei)地區利用(yong)氣(qi)候環(huan)境優(you)勢,打造一(yi)批(pi)融滑雪(xue)、登山(shan)、徒步(bu)、露營(ying)等為一(yi)體的冰雪(xue)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)度假區,統籌周(zhou)邊鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)推出冬季復合型冰雪(xue)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)基地和夏季避(bi)暑休閑度假勝地,強化“景(jing)區帶(dai)村”輻(fu)射作用(yong)。
方案要(yao)(yao)求,各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)充分(fen)認識發(fa)展(zhan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)(you)在鞏固經(jing)濟(ji)穩中(zhong)向好(hao)勢頭中(zhong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)(zuo)用,整(zheng)合(he)(he)優化現有資源,形(xing)成促進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)(you)發(fa)展(zhan)提(ti)質升級的(de)(de)合(he)(he)力(li),2017年(nian)底前(qian)各(ge)(ge)項(xiang)任(ren)務取得(de)突出進(jin)展(zhan)。各(ge)(ge)地有關部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)在地方政府統(tong)一領導下,緊密結(jie)合(he)(he)實(shi)際,年(nian)內(nei)制定鄉(xiang)(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)(you)發(fa)展(zhan)指(zhi)引并報(bao)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國(guo)家(jia)旅(lv)游(you)(you)局備(bei)案,明確責任(ren)主(zhu)體(ti),建立工(gong)作(zuo)(zuo)臺賬,明確時間表、路(lu)線圖,切實(shi)落實(shi)各(ge)(ge)項(xiang)行動(dong)任(ren)務,實(shi)現本地區鄉(xiang)(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)(you)發(fa)展(zhan)的(de)(de)提(ti)質升級。各(ge)(ge)相關部(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)按照職責分(fen)工(gong),強(qiang)(qiang)化統(tong)籌,密切配合(he)(he),完善(shan)措施(shi),加強(qiang)(qiang)對地方的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)導,著力(li)營造鄉(xiang)(xiang)(xiang)村旅(lv)游(you)(you)良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)環境。
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