聚焦中央部門決算“賬本”:政府怎么花錢,百姓看得清
從7月21日上(shang)午9點(dian)開(kai)(kai)始,隨(sui)著財(cai)政部、審計署等部門陸續(xu)公布2016年度(du)部門決算(suan),一年一度(du)的(de)中(zhong)央(yang)部門決算(suan)公開(kai)(kai)拉(la)開(kai)(kai)序(xu)幕(mu)。截至(zhi)目前有103個中(zhong)央(yang)部門“曬(shai)”出(chu)了部門“細賬”,其中(zhong)最(zui)高人民法院(yuan)系首次公開(kai)(kai)。
中央(yang)部門(men)決算(suan)公開,被稱為增強政府公信力,保障人民群(qun)眾(zhong)知情權(quan)、參與權(quan)、表達權(quan)和監督權(quan)的“黨心民心工程”。今年(nian)是中央(yang)部門(men)決算(suan)連續第(di)7年(nian)向社會(hui)公開。與往年(nian)相(xiang)比,今年(nian)釋(shi)放了(le)哪些新(xin)動向?政府花錢,如何(he)做到更(geng)透明、更(geng)規范,怎樣(yang)更(geng)好地讓(rang)百姓監督?就此(ci),記者采(cai)訪了(le)有關(guan)專家。
“三(san)公(gong)”經費降了多少(shao)
備受社會(hui)關注的“三(san)公(gong)(gong)(gong)”經(jing)(jing)費(fei)(fei)降了嗎?數(shu)據最具說服力。據財政部匯總統計,2016年中央本級“三(san)公(gong)(gong)(gong)”經(jing)(jing)費(fei)(fei)支出(chu)48.25億元,比預算數(shu)減(jian)少(shao)23.5%,與(yu)2015年相(xiang)比下降10.2%。其中,除因公(gong)(gong)(gong)出(chu)國(境)費(fei)(fei)用(yong)因國際交流增加比2015年小幅增加外(wai),公(gong)(gong)(gong)務用(yong)車購置(zhi)及(ji)運行維護費(fei)(fei)、公(gong)(gong)(gong)務接待費(fei)(fei)與(yu)2015年相(xiang)比均有大幅下降,顯示(shi)中央部門落實“三(san)公(gong)(gong)(gong)”支出(chu)“只減(jian)不(bu)增”的承諾(nuo)效果顯著。
財(cai)政部(bu)副(fu)部(bu)長張少春解釋,“三公”經(jing)費(fei)減少主要是有關部(bu)門嚴格(ge)執行(xing)“三公”經(jing)費(fei)只減不增要求,大力(li)壓縮“三公”經(jing)費(fei)支出,以(yi)及(ji)部(bu)分因公出國(境)、外(wai)事接(jie)待等(deng)任務當年未(wei)能實(shi)施。
近年來(lai),隨(sui)著(zhu)預(yu)算管理改革不(bu)斷深(shen)化,預(yu)決算公(gong)開力度(du)逐(zhu)年加大,倒逼政(zheng)府部門嚴(yan)肅財經(jing)紀律,嚴(yan)控“三公(gong)”經(jing)費。記者了(le)解到,從2012年到2016年,中央(yang)本級“三公(gong)”經(jing)費財政(zheng)撥款支出分(fen)別為74.25億(yi)(yi)元(yuan)、70.15億(yi)(yi)元(yuan)、58.8億(yi)(yi)元(yuan)、53.73億(yi)(yi)元(yuan)和48.25億(yi)(yi)元(yuan)。
“‘三公’數據的變化表明,‘八項規定’已經(jing)落地(di)生(sheng)根,并在政(zheng)府層面產生(sheng)深刻變化,公款出國(guo)、私用(yong)公車(che)少了,尤其是公款吃喝(he)之(zhi)風得以狠剎。”全(quan)國(guo)政(zheng)協委(wei)員、經(jing)濟學(xue)家張連起(qi)說。
但(dan)2016年度審計(ji)報告指(zhi)出,審計(ji)發現個別(bie)部門(men)公務用(yong)(yong)車(che)、會議(yi)管(guan)理和辦(ban)公用(yong)(yong)房清理等工作還不夠到位(wei)。比(bi)如,公務用(yong)(yong)車(che)方面,沈陽(yang)鐵(tie)路監(jian)督管(guan)理局等38家所屬單(dan)位(wei)未(wei)按期完成公車(che)改(gai)革,海(hai)南省(sheng)國稅(shui)局等16家單(dan)位(wei)無償(chang)占用(yong)(yong)或(huo)超編超標配置公務用(yong)(yong)車(che)69輛、超預算列支運行費114.51萬(wan)元(yuan)。
審計發現的問題(ti),亟(ji)須預算管理(li)改革進一(yi)步(bu)細化(hua)和深入。張少春(chun)表示,將通過改進預算編(bian)制(zhi)、提高財政(zheng)資金(jin)使用績效、加大預決算公(gong)開力度(du)、進一(yi)步(bu)嚴(yan)肅財經(jing)紀律等舉措,從源頭強化(hua)財政(zheng)管理(li),并(bing)嚴(yan)厲查處截留挪用、貪(tan)污侵占(zhan)財政(zheng)資金(jin)等違法違規行(xing)為,嚴(yan)格依法追究法律責(ze)任(ren)。
政府花(hua)錢更透明了(le)
在(zai)外交(jiao)部(bu)的2016年(nian)度部(bu)門決算中,記者發(fa)現這樣(yang)一張清單——截至(zhi)2016年(nian)12月31日,該部(bu)門共有車輛(liang)154輛(liang),其(qi)中,部(bu)級領(ling)導干部(bu)用(yong)(yong)(yong)車32輛(liang)、一般公務用(yong)(yong)(yong)車122輛(liang);單位(wei)價(jia)(jia)值50萬元以上的通用(yong)(yong)(yong)設備(bei)98臺(套(tao)),單位(wei)價(jia)(jia)值100萬元以上專用(yong)(yong)(yong)設備(bei)16臺(套(tao))。
據介紹,今年(nian)(nian)公布的國有資(zi)產占(zhan)用情(qing)況更為明細(xi)(xi),中央部門(men)設(she)備信(xin)息由(you)往年(nian)(nian)的公開單(dan)價(jia)200萬(wan)元以(yi)上(shang)大型設(she)備,細(xi)(xi)化(hua)為公開單(dan)價(jia)50萬(wan)元以(yi)上(shang)通用設(she)備和(he)單(dan)價(jia)100萬(wan)元以(yi)上(shang)專用設(she)備。
預算法明確提(ti)出,各部門要對機關(guan)運行經(jing)費(fei)的(de)安排、使用情況以及(ji)政府采購情況等重要事(shi)項做(zuo)出說(shuo)明。記者注意到,各部門公(gong)開的(de)信息中出現了更多的(de)“細(xi)賬”。以審計署(shu)2016年度部門決(jue)算為(wei)例,關(guan)于“三公(gong)”經(jing)費(fei)的(de)支出說(shuo)明超過4頁篇幅(fu),在(zai)公(gong)務接待(dai)費(fei)用清(qing)單中詳盡列出了接待(dai)明細(xi)表(biao),每一(yi)筆接待(dai)費(fei)用支出一(yi)目了然。
“今年的(de)中(zhong)央部門(men)決算(suan)公開(kai),亮點(dian)很多。”在中(zhong)國財政科(ke)學研究(jiu)院研究(jiu)員王朝才看來(lai),在公開(kai)內(nei)容上,今年各部門(men)不但公開(kai)了(le)8張部門(men)決算(suan)收支表,部門(men)職能(neng)、機構設置(zhi)、收支情況說(shuo)明(ming)、名詞解釋(shi)等(deng)說(shuo)明(ming)內(nei)容,機關運(yun)行經費、國有(you)資產占用(yong)使(shi)用(yong)情況等(deng)重(zhong)要事(shi)項也單獨做出了(le)說(shuo)明(ming)。
從2011年中央(yang)部門首次公開決(jue)算“賬單”至(zhi)今,7年決(jue)算公開路彰顯我國民主監(jian)督(du)的進(jin)步。而公布在陽光(guang)下的中央(yang)部門決(jue)算大(da)數(shu)據(ju),更折射出政(zheng)(zheng)府花錢之變(bian),見證大(da)國財(cai)政(zheng)(zheng)向“透(tou)明財(cai)政(zheng)(zheng)”演進(jin)。
決算(suan)公開(kai)力度再加碼
打(da)開(kai)商務部的部門決算報告(gao),今年首(shou)次(ci)公(gong)開(kai)了“外(wai)商投資(zi)管理項(xiang)(xiang)目(mu)”績(ji)效(xiao)評價(jia)結(jie)果。不僅向社會(hui)“曬出”項(xiang)(xiang)目(mu)自評得分為(wei)95分,還(huan)公(gong)布了項(xiang)(xiang)目(mu)存(cun)在(zai)的問題和下一步改進(jin)措施,公(gong)開(kai)的信息(xi)更(geng)加(jia)豐富、內容(rong)更(geng)加(jia)細化、效(xiao)果更(geng)加(jia)直(zhi)觀,凸顯公(gong)開(kai)力度再加(jia)碼。
“財(cai)政(zheng)公(gong)開的本(ben)質是政(zheng)府行(xing)(xing)為的透明。”中(zhong)(zhong)國財(cai)政(zheng)科學研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長白景明指出。近年來,公(gong)眾對決算公(gong)開的期望值越(yue)來越(yue)高,對部門(men)決算的關注點也由支(zhi)出結果向事前預(yu)算分配和績(ji)效(xiao)管(guan)理轉移(yi)。今年中(zhong)(zhong)央部門(men)首(shou)次對項(xiang)目支(zhi)出預(yu)算開展了績(ji)效(xiao)自評(ping)工作,對資金使(shi)用(yong)情(qing)況和項(xiang)目完(wan)成(cheng)效(xiao)果進行(xing)(xing)了全面梳理,對未完(wan)成(cheng)績(ji)效(xiao)目標的原因(yin)進行(xing)(xing)了分析,形成(cheng)了項(xiang)目執行(xing)(xing)情(qing)況的“成(cheng)績(ji)單”和“體檢(jian)表”。財(cai)政(zheng)部有(you)關負責(ze)人表示,公(gong)開績(ji)效(xiao)自評(ping)“體檢(jian)表”不(bu)僅有(you)利于(yu)提升(sheng)政(zheng)府部門(men)公(gong)信力,也有(you)利于(yu)倒逼各(ge)部門(men)重(zhong)視財(cai)政(zheng)資金使(shi)用(yong)績(ji)效(xiao),加強財(cai)政(zheng)資金管(guan)理。
為(wei)破解(jie)“數據看不懂”問題,今年(nian)的(de)經(jing)濟分類(lei)決(jue)算更為(wei)直觀。翻開財(cai)政(zheng)部(bu)的(de)部(bu)門決(jue)算,《一(yi)般公共(gong)預算財(cai)政(zheng)撥款基本支出(chu)(chu)決(jue)算表》中(zhong),往(wang)年(nian)分頁(ye)列(lie)出(chu)(chu)的(de)每(mei)個經(jing)濟分類(lei)支出(chu)(chu)數據,如工資(zi)福利支出(chu)(chu)、對個人和家庭補(bu)貼、商品和服(fu)務(wu)支出(chu)(chu)、其他資(zi)本性支出(chu)(chu)等,今年(nian)同(tong)時(shi)出(chu)(chu)現在一(yi)張表上,更加一(yi)目了然,便于公眾監督。
據介紹,社會公(gong)眾(zhong)查閱(yue)中(zhong)(zhong)央部門(men)決(jue)算賬單可以通過(guo)三種途徑:財政(zheng)部官(guan)方網(wang)站主頁設(she)立的“中(zhong)(zhong)央部門(men)預決(jue)算公(gong)開(kai)(kai)平臺”;中(zhong)(zhong)國政(zheng)府網(wang)設(she)立的“中(zhong)(zhong)央預決(jue)算公(gong)開(kai)(kai)”專(zhuan)欄;各中(zhong)(zhong)央部門(men)網(wang)站設(she)立的相應專(zhuan)欄。天(tian)津(jin)財經大學教授李(li)煒光指出,決(jue)算公(gong)開(kai)(kai)力度再(zai)加碼,符合中(zhong)(zhong)央“執行公(gong)開(kai)(kai)”“管理公(gong)開(kai)(kai)”“結果公(gong)開(kai)(kai)”的要求,政(zheng)府信息公(gong)開(kai)(kai)透明(ming)又(you)邁出了(le)堅(jian)實一(yi)步。
(本報記(ji)者 楊亮)
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