新京報訊 7月28日,交(jiao)通(tong)運輸部公布(bu)網約車(che)(che)政(zheng)策(ce)(ce)實施一周年(nian)來,各(ge)省(sheng)份政(zheng)策(ce)(ce)推進(jin)落實的(de)情況(kuang)。24個省(sheng)份發布(bu)網約車(che)(che)改革實施意見,133個城市公布(bu)了落地細(xi)則。交(jiao)通(tong)運輸部將持(chi)續推進(jin)出租車(che)(che)改革,對仍存(cun)在的(de)打車(che)(che)難、打車(che)(che)貴等問(wen)題組織第三方評估。
制定“實施細則”城(cheng)市逾95%
2016年7月28日,交(jiao)通部正(zheng)式發布《網絡(luo)預(yu)約(yue)出租汽車(che)經營服務(wu)管(guan)理暫(zan)行辦法(fa)》(以下簡稱“網約(yue)車(che)新(xin)政(zheng)”),新(xin)政(zheng)已滿一年,無論(lun)從乘(cheng)客還是到網約(yue)車(che)從業者,都能感受(shou)到巨大變化。
交通運輸部公布(bu)(bu)的數據顯示,截至7月(yue)26日,除直(zhi)轄(xia)市(shi)(shi)(shi)外,河南、廣東、江蘇等24個(ge)省(sheng)(份)發布(bu)(bu)了網約車實(shi)施意(yi)(yi)見;北京、上(shang)海、天津等133個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)已(yi)公布(bu)(bu)出租汽車改革落地實(shi)施細(xi)則,還有86個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)已(yi)經或(huo)正在公開(kai)征(zheng)求意(yi)(yi)見。其中(zhong),直(zhi)轄(xia)市(shi)(shi)(shi)、省(sheng)會(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(shi)(shi)等36個(ge)重點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong),有30個(ge)已(yi)正式發布(bu)(bu)實(shi)施細(xi)則。已(yi)正式發布(bu)(bu)實(shi)施細(xi)則或(huo)已(yi)公開(kai)征(zheng)求意(yi)(yi)見的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi),其涵蓋的新業(ye)態市(shi)(shi)(shi)場份額已(yi)超過(guo)95%。
新京(jing)報記者梳(shu)理(li)30個重點城市的實施細則中(zhong)發(fa)現,北(bei)京(jing)、上(shang)海、天津這三(san)(san)個直轄市對(dui)車(che)(che)和司機(ji)的要(yao)求最嚴(yan)格,明確提出(chu)車(che)(che)輛(liang)取得(de)本地(di)號牌、駕駛員為本地(di)戶籍(ji)的要(yao)求,并且在車(che)(che)輛(liang)排量、軸距等方(fang)面(mian)加以(yi)限(xian)制。其他各地(di)均在網約車(che)(che)平臺(tai)、車(che)(che)輛(liang)、司機(ji)三(san)(san)方(fang)面(mian)加以(yi)規定,但均未對(dui)司機(ji)戶籍(ji)提出(chu)要(yao)求,只需具有(you)(you)本地(di)居住(zhu)證(zheng)即可申請從業。30個重點城市均要(yao)求網約車(che)(che)要(yao)有(you)(you)“三(san)(san)證(zheng)”才可運(yun)營(ying)。
19家網約車平臺公(gong)司獲經(jing)營(ying)許可
網(wang)(wang)約(yue)車(che)管理辦法從制定之(zhi)初(chu)就(jiu)伴(ban)隨著巨大爭議,直到去年7月28日交(jiao)通運輸(shu)部正式發布之(zhi)后(hou),仍(reng)有聲音認為趨嚴的管理將(jiang)會給網(wang)(wang)約(yue)車(che)帶(dai)來毀滅性影響,其中較為普遍(bian)的看法是打車(che)難回潮、網(wang)(wang)約(yue)車(che)平臺退出(chu)市(shi)場(chang)。
一年之后,由交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)公(gong)布(bu)的另一組(zu)數據可(ke)以直觀地說(shuo)明,網約車合法以后,行業并未由此衰退。
當前有130余家網(wang)約(yue)車(che)平(ping)臺(tai)公司(si)擬開展網(wang)約(yue)車(che)業務(wu)。截至目前,神州專車(che)、首汽約(yue)車(che)、曹操(cao)專車(che)、滴(di)滴(di)出行等19家網(wang)約(yue)車(che)平(ping)臺(tai)公司(si)已在(zai)(zai)相關城(cheng)市(shi)獲得經(jing)營(ying)許可(ke),其中(zhong)滴(di)滴(di)、神州、首汽、易到、曹操(cao)分別在(zai)(zai)22個(ge)、33個(ge)、29個(ge)、8個(ge)和13個(ge)城(cheng)市(shi)獲得經(jing)營(ying)許可(ke)。據初(chu)步統計,各地已發放(fang)網(wang)約(yue)車(che)駕駛員證(zheng)約(yue)10萬(wan)本,車(che)輛運輸(shu)證(zheng)約(yue)5萬(wan)本。
監(jian)管(guan)信息平臺(tai)接入7家平臺(tai)公司
交通運輸部(bu)新(xin)聞發言(yan)人吳春耕(geng)28日在(zai)例行新(xin)聞發布會(hui)上表示,要繼續(xu)深(shen)化出租車改(gai)革,并始(shi)終(zhong)將解決全體市民出行難問題放在(zai)首位。可見,一年(nian)之后,政府主管部(bu)門對出租車改(gai)革兩個(ge)文件的實施效果(guo)持樂(le)觀態(tai)度。
吳春耕說(shuo),隨著出租車改革落(luo)地,新老業態公(gong)平競爭的市場環境逐步建立,行業發(fa)展從(cong)過去的無序到(dao)逐步有序。下一步,要推動地方按照改革確定的方向和制(zhi)度(du)框架,出臺可操(cao)作的具體政策(ce)措施。
如何(he)解決(jue)城(cheng)市(shi)仍存在的(de)打(da)車(che)難問題(ti)?吳春耕(geng)表(biao)示,將組織開展第三方(fang)評估,針對群眾反(fan)映的(de)打(da)車(che)難、打(da)車(che)貴(gui)等(deng)情(qing)況和問題(ti)進行研(yan)判。會始終將解決(jue)全體市(shi)民“出行難”放在首(shou)位,推動構建以城(cheng)市(shi)公共交(jiao)通(tong)(公交(jiao)、地鐵)為(wei)主、慢行交(jiao)通(tong)(步(bu)行、自行車(che))為(wei)輔、出租(zu)汽(qi)車(che)為(wei)補充(chong)、私家車(che)適度(du)發展的(de)城(cheng)市(shi)綜合交(jiao)通(tong)出行體系。
在監(jian)管方面,建(jian)設完善全(quan)國網約(yue)車(che)監(jian)管信(xin)息交互平臺,為(wei)各地行業管理部門實施有效(xiao)監(jian)管提(ti)供手段。據了解,網約(yue)車(che)監(jian)管信(xin)息交互平臺已(yi)初步搭建(jian)完成,目前已(yi)接入(ru)了七家網約(yue)車(che)平臺公司車(che)和人的信(xin)息數據。
此外,還(huan)將建立行業黑名(ming)單(dan)制度和市(shi)場退出機制,對(dui)嚴重違法失信(xin)網約(yue)車經營者和駕駛員(yuan)制定聯(lian)合懲戒備忘錄。
■ 追問
規范網(wang)約車后打車變難了嗎?
7月28日,交通運輸部新(xin)聞發言人(ren)吳(wu)春耕在例(li)行(xing)發布會上表示,將(jiang)組織(zhi)開展(zhan)第三方評估,針對群(qun)眾反(fan)映的(de)打車難、打車貴等情況和問(wen)題進行(xing)研(yan)判。可以說(shuo)這(zhe)是(shi)行(xing)業主管部門對仍(reng)然突出的(de)“打車難問(wen)題”做的(de)一個官方回應。
根據公(gong)開報道(dao),某機構提供數據顯示,北上廣(guang)深普遍出現網(wang)約車(che)打車(che)難度上升。上海早晚高峰難度上升17.7%,應(ying)答時(shi)長(chang)上升40%以(yi)上,乘客的(de)體(ti)驗也(ye)明顯下(xia)降。
吳(wu)春耕作上述表態的(de)(de)當天正(zheng)值(zhi)“網(wang)約(yue)車新(xin)政”發布一(yi)周年。趨嚴(yan)政策的(de)(de)背景下,有聲音直接將(jiang)城市打(da)車難歸咎(jiu)為“網(wang)約(yue)車新(xin)政”的(de)(de)影響下,車輛供給與(yu)用車需求的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)不(bu)匹配。例如(ru)北京、上海等城市的(de)(de)實(shi)施(shi)政策要求,開(kai)網(wang)約(yue)車要有本地(di)戶(hu)籍,這(zhe)對一(yi)開(kai)始就是依賴(lai)社會車輛加(jia)盟運營的(de)(de)網(wang)約(yue)車平臺,無疑是致命打(da)擊。據某平臺相關負(fu)責人介(jie)紹(shao),以(yi)上海為例,從業(ye)司機符合(he)本地(di)戶(hu)籍的(de)(de)不(bu)足5%。
交通部深化出(chu)租汽車(che)改革首席專家徐康明完全不同(tong)意上述數據(ju),他說,用“應答率”來偷換概念表示是否出(chu)現“打車(che)難”是不嚴謹不科(ke)學(xue)的。
他進一(yi)步介紹,打(da)車(che)(che)難(nan)需(xu)明確是打(da)專車(che)(che)難(nan)還是打(da)巡游車(che)(che)難(nan),這個(ge)不能一(yi)概而論(lun)。出(chu)租車(che)(che)業態的(de)特性,很(hen)容易產生某一(yi)個(ge)時(shi)間段某一(yi)個(ge)區域(yu)出(chu)現供需(xu)不匹配。判定打(da)車(che)(che)難(nan)實際是要在(zai)一(yi)段較長的(de)時(shi)間,出(chu)租車(che)(che)的(de)里程和時(shi)間利用(yong)率都出(chu)現極高數值,這種(zhong)情況下可以系統(tong)地認定城市出(chu)現了打(da)車(che)(che)難(nan)。
交通(tong)部公路科學(xue)院公路發展中心副主任王浩則認為,從各(ge)地(di)來看,一(yi)些地(di)方設置了一(yi)些相(xiang)對于巡游出租車(che)的(de)高標準,但(dan)也有(you)一(yi)些地(di)方設置標準更低或(huo)相(xiang)同(tong),并沒有(you)阻礙網(wang)約車(che)行業發展。
對于(yu)網(wang)約(yue)車減少,專家(jia)認為,這主要是因前(qian)期(qi)網(wang)約(yue)車市場(chang)呈爆發(fa)式增長,沒有相關政策引導,后(hou)期(qi)又出現(xian)企業合并、資(zi)本變化(hua)等。此(ci)外,平臺在進入市場(chang)初期(qi),大量(liang)補貼吸引從業人員,補貼減少或取(qu)消后(hou),市場(chang)目(mu)前(qian)的(de)保有量(liang)正(zheng)在朝一(yi)個合理總量(liang)調整。
■ 大數據
逾七成統計城市(shi)要求(qiu)網約(yue)車(che)本市(shi)車(che)牌
“網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)新政(zheng)”實施一周年,133個城(cheng)市公(gong)布了落(luo)地(di)細則(ze)。記(ji)者(zhe)從公(gong)開發(fa)(fa)布中(zhong)選取(qu)了79個城(cheng)市的“網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)細則(ze)”進行統計分(fen)析,在包含4個直轄市的基礎(chu)上,收錄了深圳(zhen)等一線城(cheng)市,廣州(zhou)(zhou)、石家(jia)莊、太原、成都、鄭州(zhou)(zhou)等省會(hui)城(cheng)市以及蘇州(zhou)(zhou)、無錫(xi)、汕頭等地(di)級市。記(ji)者(zhe)發(fa)(fa)現,這些城(cheng)市在對網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)車(che)輛(liang)價(jia)格(ge)、軸距(ju)、排量,車(che)輛(liang)號牌所屬地(di),和(he)司(si)機(ji)戶籍等方(fang)面均有明確要求。
其中,有17個城(cheng)市(shi)明確(que)要求車(che)(che)輛價(jia)(jia)(jia)格(ge)需高(gao)于(yu)或(huo)不低于(yu)出(chu)租車(che)(che)價(jia)(jia)(jia)格(ge),占比21.5%;而要求高(gao)于(yu)一般出(chu)租車(che)(che)價(jia)(jia)(jia)格(ge)12萬元的則(ze)有26個城(cheng)市(shi),占比33%。另有38%的城(cheng)市(shi)并沒有車(che)(che)輛價(jia)(jia)(jia)格(ge)要求。
記者(zhe)發(fa)現,部分城市(shi)雖(sui)未曾明確要求(qiu)網(wang)約車(che)的(de)(de)車(che)輛(liang)(liang)價格,但在(zai)(zai)其公開(kai)發(fa)布(bu)的(de)(de)網(wang)約車(che)管(guan)理(li)(li)細則中(zhong),卻也對車(che)輛(liang)(liang)排量(liang)和車(che)輛(liang)(liang)軸距提出要求(qiu),符合這些標準的(de)(de)機(ji)動(dong)車(che)價格也多(duo)(duo)在(zai)(zai)十三四(si)萬元左右,略高(gao)于(yu)一般品牌的(de)(de)出租(zu)汽車(che)。如天津(jin)市(shi)就要求(qiu)網(wang)約車(che)發(fa)動(dong)機(ji)排量(liang)不小于(yu)1.8L,安徽亳州市(shi)則要求(qiu)更高(gao),發(fa)動(dong)機(ji)排量(liang)需不小于(yu)2.0L或(huo)1.8T。記者(zhe)梳(shu)理(li)(li)后(hou)發(fa)現,在(zai)(zai)對車(che)輛(liang)(liang)排量(liang)有要求(qiu)的(de)(de)城市(shi)中(zhong),多(duo)(duo)數均需大于(yu)1.4L,占比達38%。
另(ling)據公開(kai)資料顯(xian)示,很多(duo)地(di)(di)區對網約車司(si)機(ji)戶(hu)籍(ji)也有比(bi)較嚴(yan)格(ge)的(de)(de)要(yao)(yao)求,總體(ti)上(shang)以當(dang)(dang)地(di)(di)居(ju)住證(zheng)(zheng)為主(zhu),有41個城市要(yao)(yao)求需(xu)擁有當(dang)(dang)地(di)(di)的(de)(de)居(ju)住證(zheng)(zheng),占比(bi)達51.9%。此外,北京(jing)、上(shang)海(hai)、天津等8地(di)(di)要(yao)(yao)求必須為本市戶(hu)籍(ji),占比(bi)達10.1%。另(ling)有38%的(de)(de)城市對司(si)機(ji)戶(hu)籍(ji)無要(yao)(yao)求。記者注(zhu)意到,廣州和天津兩地(di)(di)還對網約車駕(jia)駛員的(de)(de)文(wen)化(hua)程度(du)有所(suo)要(yao)(yao)求,必須是初中以上(shang)文(wen)化(hua)程度(du)。
在所選取(qu)的樣(yang)本中(zhong),有58個城市要(yao)求網約車(che)(che)須是本市車(che)(che)牌(pai)(pai)(pai),占比達73.4%,只(zhi)(zhi)有26.4%的城市對車(che)(che)輛號牌(pai)(pai)(pai)無限制(zhi)。記者發現,只(zhi)(zhi)有極個別城市對車(che)(che)輛號牌(pai)(pai)(pai)和(he)司機戶籍均未進行限制(zhi)。
本版采寫(xie)/新京報(bao)首席記(ji)者 郭超 見習記(ji)者 裴劍飛(fei)
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