當地(di)時(shi)間(jian)14日(ri)下(xia)午,美(mei)國(guo)總統特朗普在(zai)白(bai)宮簽署行(xing)政(zheng)備忘錄,指示美(mei)國(guo)貿(mao)(mao)易(yi)代(dai)表萊特希(xi)澤(ze)針對所謂“中國(guo)不(bu)公平貿(mao)(mao)易(yi)行(xing)為”發起(qi)調查(cha),以(yi)確保美(mei)國(guo)的知(zhi)識(shi)產權和技術得到保護。這意味著萊特希(xi)澤(ze)或將援引美(mei)國(guo)《1974年貿(mao)(mao)易(yi)法》第301條,對中國(guo)發起(qi)“301調查(cha)”。該條款授權美(mei)國(guo)貿(mao)(mao)易(yi)代(dai)表可(ke)對他國(guo)不(bu)合理或不(bu)公平貿(mao)(mao)易(yi)做(zuo)法發起(qi)調查(cha),并可(ke)在(zai)調查(cha)結束后(hou)建議美(mei)國(guo)總統實施加(jia)征關稅等單(dan)邊制裁。
“301條款(kuan)”在美國20世紀70年代(dai)和(he)80年代(dai)曾被廣(guang)泛使用(yong),但(dan)自(zi)1995年世界貿易組織成(cheng)立以來(lai),美國一般都(dou)是通過設在日(ri)內瓦的機構訴(su)諸爭端,而不是采取單方(fang)面行動,所以“301條款(kuan)”沒有被廣(guang)泛使用(yong)。
中國(guo)商務部新(xin)聞發言(yan)人高峰8月3日曾表示,中美經貿關(guan)系是中美雙邊關(guan)系的(de)“壓艙石”和“推進器”,是你中有(you)我、我中有(you)你、互(hu)利(li)共贏的(de),合則(ze)兩利(li),斗則(ze)俱傷。
美國媒體批評特朗普不應采取單邊貿易行動呼吁推進中美雙邊投資協定。
《紐約時(shi)報(bao)(bao)》報(bao)(bao)道(dao)援引彼得(de)森國(guo)際(ji)經濟研(yan)究所(suo)(PIIE)高(gao)級研(yan)究員查得(de)·布朗的(de)觀(guan)點稱,特朗普政府使(shi)用的(de)“301條(tiao)款(kuan)”是(shi)一項過時(shi)的(de)美(mei)(mei)國(guo)貿(mao)易法(fa)(fa)條(tiao)款(kuan)。世(shi)貿(mao)組(zu)(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員應(ying)該在(zai)世(shi)貿(mao)組(zu)(zu)織(zhi)框(kuang)架下、而不(bu)是(shi)基于某一成(cheng)(cheng)員自己(ji)的(de)法(fa)(fa)律(lv)來解(jie)決貿(mao)易爭(zheng)端。美(mei)(mei)國(guo)如果(guo)對中國(guo)啟動“301調查”,便是(shi)將(jiang)美(mei)(mei)國(guo)國(guo)內法(fa)(fa)律(lv)凌駕于國(guo)際(ji)法(fa)(fa)之(zhi)上,不(bu)但不(bu)能解(jie)決問(wen)題,還將(jiang)會進一步損害美(mei)(mei)國(guo)的(de)國(guo)際(ji)形象。
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特朗普政府對華“301條款戰”一觸即發 中美貿易戰只會雙輸
針對美(mei)國(guo)總統特朗(lang)普將簽(qian)署行(xing)政(zheng)備忘(wang)錄,對中(zhong)國(guo)發起貿易調查一事,中(zhong)國(guo)外交部發言人華春(chun)瑩(ying)14日回應,中(zhong)美(mei)打貿易戰沒(mei)有(you)前途,沒(mei)有(you)贏家,只(zhi)會雙輸。
“301條款”調查早露端倪
據報道,正“在崗休(xiu)假”的特(te)朗普將中斷(duan)假期,趕回白(bai)宮簽署這份行(xing)政備忘錄,并指示美國貿易代表(USTR)萊(lai)特(te)希澤決定是(shi)否對中國發起“301條(tiao)款”調查。
所謂(wei)“301條(tiao)款”,即美(mei)國《1974年(nian)貿易法》第301條(tiao)的俗稱。據白宮高(gao)級官(guan)員在12日的電話吹風會上透露,此次將重(zhong)點針對中(zhong)(zhong)國企(qi)業(ye)“涉嫌侵犯美(mei)國知(zhi)識產權(quan)和(he)強制(zhi)美(mei)國企(qi)業(ye)作技術轉讓,特別(bie)是美(mei)國企(qi)業(ye)被(bei)迫與中(zhong)(zhong)方合作伙伴分享先進技術”等議題展開調(diao)查(cha)(cha)。一(yi)旦美(mei)方決定(ding)發起調(diao)查(cha)(cha),將首先與中(zhong)(zhong)方進行磋商(shang),調(diao)查(cha)(cha)程序可能(neng)長達(da)一(yi)年(nian)。
美國(guo)(guo)(guo)特朗(lang)普政府上(shang)臺后緊盯中(zhong)國(guo)(guo)(guo)知(zhi)識產權(quan)保護問題早(zao)有端倪。第一財經(jing)記者查閱今年USTR發布的《2017年特別301報告》,其中(zhong)把(ba)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)和印度等(deng)11個(ge)美國(guo)(guo)(guo)貿易伙伴列(lie)入知(zhi)識產權(quan)保護不力(li)的重點觀察國(guo)(guo)(guo)家名單(dan),報告還(huan)細數(shu)了對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在知(zhi)識產權(quan)保護和技術轉讓方面的不滿。
不過,不同以往的是,除了美(mei)國政(zheng)界對(dui)特(te)朗普政(zheng)府多有贊(zan)同外,商界和學界幾乎一(yi)致(zhi)認為特(te)朗普不尋求(qiu)世界貿易(yi)(yi)組(zu)織(WTO)的多邊協調機制,而從歷史堆里拎(lin)出一(yi)份布滿塵埃(ai)的過時(shi)貿易(yi)(yi)調查條款來對(dui)中國進行(xing)打(da)擊是一(yi)記徹底的昏招,不僅貶低了美(mei)國一(yi)手創立的WTO體系,還有可能引發(fa)貿易(yi)(yi)戰,形成(cheng)雙輸局(ju)面。
“301條(tiao)款(kuan)”調(diao)(diao)查是WTO成立(li)之前的美(mei)(mei)(mei)國(guo)貿易(yi)執法工具。從《1974年(nian)貿易(yi)法》出(chu)臺到今天,美(mei)(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)一共進行了122次“301條(tiao)款(kuan)”調(diao)(diao)查。不過,自(zi)1995年(nian)WTO正(zheng)式運行之后,該組織(zhi)的多(duo)邊協調(diao)(diao)機制賦予(yu)了美(mei)(mei)(mei)國(guo)更好的貿易(yi)防御機制。因此,自(zi)2001年(nian)至今,美(mei)(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)僅在2013年(nian)針對烏(wu)克蘭(lan)的知(zhi)識產(chan)權保護問題使用過一次“301條(tiao)款(kuan)”調(diao)(diao)查。
特朗普上臺之初就表示(shi)其貿(mao)易政(zheng)策重點之一(yi)就是(shi)動用盡可(ke)能(neng)多的(de)(de)(de)資源鼓勵(li)其他國家對(dui)美(mei)國產品和(he)服務(wu)出口(kou)開放市場(chang),并對(dui)美(mei)國的(de)(de)(de)知識產權(quan)提供充分、有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)保護和(he)執法。為實(shi)現這一(yi)目(mu)的(de)(de)(de),特朗普政(zheng)府貿(mao)易政(zheng)策的(de)(de)(de)主要目(mu)的(de)(de)(de)將(jiang)是(shi)確保美(mei)國的(de)(de)(de)知識產權(quan)所(suo)有(you)人享有(you)充分且公平的(de)(de)(de)機(ji)會在全球(qiu)運用其權(quan)利,并從中受益。
據特朗普政府計算,知識(shi)產權密集型(xing)產業(ye)直(zhi)接或間接支撐著4500萬(wan)個工(gong)作(zuo)機會(hui),占美國(guo)總體(ti)就業(ye)人數的三成,而美國(guo)每年因偽冒產品、復制軟件以及(ji)工(gong)業(ye)間諜(die)而蒙(meng)受(shou)的經濟損(sun)失則超過(guo)了3000億美元。
值得密切注(zhu)意的(de)是(shi),USTR在今(jin)年4月(yue)發布的(de)《2017年特別(bie)301報(bao)告》中(zhong)對中(zhong)國在知(zhi)識產權保(bao)護和技術轉(zhuan)讓方面(mian)多(duo)有指(zhi)責。
該報告不僅(jin)繼續將中國(guo)列為重點觀察國(guo)家,并稱(cheng)中國(guo)是大量侵權(quan)行為的實(shi)施地(di),相應行為包括(kuo)竊取商業秘(mi)密、在線盜版和(he)假(jia)冒(mao)猖獗及將大量實(shi)體盜版和(he)假(jia)冒(mao)產品出口至(zhi)全(quan)球(qiu)各市場。
在(zai)美(mei)國(guo)企業被迫與中(zhong)(zhong)方(fang)合作伙伴分享先進技術方(fang)面,該報告指出(chu),“中(zhong)(zhong)國(guo)把美(mei)國(guo)公(gong)司必須在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)開(kai)發其知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)或轉移(yi)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)給中(zhong)(zhong)國(guo)作為美(mei)國(guo)公(gong)司進入中(zhong)(zhong)國(guo)市場的(de)條件。中(zhong)(zhong)國(guo)將不利條款強加于(yu)外國(guo)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)許(xu)可人,并要求美(mei)國(guo)公(gong)司對(dui)其在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)研(yan)發活動本土化。民事和刑事知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)執法及醫(yi)藥(yao)創新都存在(zai)結(jie)構性(xing)障礙(ai)。”
中國商務部就曾對(dui)此(ci)報告作出回應(ying),認為該(gai)報告缺乏(fa)客觀(guan)標準(zhun)和(he)公正性。商務部發(fa)言人孫繼文稱:“長期以來,美國單方面發(fa)布《特別301報告》,對(dui)其(qi)他國家的(de)(de)知識產權狀(zhuang)況進行評判和(he)指責(ze),缺乏(fa)客觀(guan)標準(zhun)和(he)公正性,受到有(you)關國家的(de)(de)普遍反對(dui)。”
注定雙輸的貿易戰
實際上,自特朗普政府向外放風(feng)即將對華展開“301條款”調查(cha)后(hou),美國(guo)商界就對潛在的貿易(yi)戰(zhan)可能深(shen)感不安(an)。美國(guo)智庫(ku)界更(geng)是一(yi)致認為(wei),特朗普政府這(zhe)一(yi)單(dan)邊貿易(yi)行為(wei)“名不正且言不順(shun)”,還容易(yi)招(zhao)致反擊。
布魯金(jin)斯學會約翰·桑(sang)頓中(zhong)國中(zhong)心資深研(yan)究員杜大偉(DavidDollar)曾任(ren)世界銀行(xing)中(zhong)國局(ju)局(ju)長多年,他近日同其(qi)同事哈斯連發報告指出特(te)朗普政(zheng)府在此次(ci)“301條款”調(diao)查中(zhong)的誤(wu)判。
在(zai)最新(xin)一(yi)篇(pian)題(ti)為《特朗普站在(zai)同中(zhong)國(guo)開啟貿易(yi)戰邊緣上》的(de)(de)(de)文(wen)章中(zhong),杜大偉等學(xue)者(zhe)稱,中(zhong)國(guo)對(dui)美出口(kou)僅占中(zhong)國(guo)國(guo)內生(sheng)產(chan)總值不(bu)到5%,“雖然美國(guo)市(shi)場(chang)對(dui)中(zhong)國(guo)出口(kou)商而言仍然很(hen)重要,但美國(guo)市(shi)場(chang)在(zai)促進中(zhong)國(guo)經濟增(zeng)(zeng)長方面(mian)的(de)(de)(de)作(zuo)用并(bing)非(fei)像20年(nian)前那樣了。伴隨著中(zhong)國(guo)經濟增(zeng)(zeng)長模式從出口(kou)和(he)投資(zi)向更依賴(lai)服務(wu)和(he)消(xiao)費(fei)轉型,美國(guo)市(shi)場(chang)對(dui)中(zhong)國(guo)經濟增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)相對(dui)重要性將繼續(xu)縮(suo)小(xiao)。”
“一場嚴(yan)肅的(de)貿(mao)易戰對(dui)(dui)中國來說(shuo)將是一個(ge)問題(ti),但(dan)是沒嚴(yan)重到讓中國在壓(ya)力之下做(zuo)出收縮的(de)程度。”杜大偉(wei)等(deng)人指出,從歷史(shi)上來看,中國一貫對(dui)(dui)貿(mao)易措施采(cai)取適當的(de)報復(fu)。
在價(jia)值鏈問題上,一(yi)個美國(guo)(guo)進口(kou)的“中國(guo)(guo)制造”產品所包含(han)的附加(jia)值環節(jie),來自日本和韓國(guo)(guo)等(deng)美國(guo)(guo)的盟友(you)。如果真正采取懲罰性措(cuo)施,可以預計跨國(guo)(guo)企(qi)業將大面積抵制這種貿易保護(hu)主義措(cuo)施。
“美國(guo)(guo)企(qi)業希望美國(guo)(guo)政府同中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)就市場準(zhun)入(ru)進行談判,但(dan)不想同中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)打(da)貿(mao)易戰。”杜大(da)偉等人在文章中(zhong)(zhong)總結(jie),“如果美國(guo)(guo)真的采取保護主義措施,例(li)如對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)產品全面實行進口關稅(shui),那么(me)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)肯定會報(bao)復。”
中國(guo)(guo)的選(xuan)擇很多,包括可以在購買飛(fei)機(ji)、大(da)(da)豆等商品方面轉向(xiang),并撤銷更多美(mei)國(guo)(guo)高(gao)科技公司在華的商業機(ji)會。杜大(da)(da)偉等人表示:“美(mei)國(guo)(guo)沒有能在中國(guo)(guo)身上(shang)大(da)(da)獲全(quan)勝的籌(chou)碼了,任何(he)企圖單方面壓迫中國(guo)(guo)放棄其產業政策(ce)的風險都可能引(yin)發貿易戰,也(ye)就是‘雙輸(shu)’。”(來源(yuan):第(di)一財(cai)經日報)
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