作(zuo)(zuo)為中國的超大城(cheng)市之一(yi),深圳啟動了新一(yi)輪的城(cheng)市總體規劃編制工作(zuo)(zuo)。
自1980年建市以來,深圳(zhen)分別(bie)編制了(le)1986版(ban)、1996版(ban)、2010版(ban)城市總體(ti)規劃。在這37年時間里,深圳(zhen)完成(cheng)了(le)從邊陲(chui)小鎮到(dao)現代化超大城市的飛(fei)躍。
根據官方透露(lu)的數據,深(shen)圳全市(shi)當前管理人口規模(mo)超過2000萬,這一(yi)數量已(yi)逼近(jin)上(shang)海(hai)和北京。但相比之下,深(shen)圳面積不足2000平(ping)方公里(li),不到(dao)北京的1/8、上(shang)海(hai)的1/3。
深圳(zhen)規劃(hua)與國土資源委(wei)員(yuan)會副主(zhu)任薛峰介紹,上一版總(zong)規劃(hua)中,深圳(zhen)率先探(tan)索了(le)經濟社(she)會轉(zhuan)型條件下的非用地擴張(zhang)型的轉(zhuan)型規劃(hua)。這是第一次,也是第一個城市提(ti)出把存量(liang)挖潛作(zuo)為主(zhu)要建設(she)用地的供給方式,為深圳(zhen)城市可持續發展(zhan)指明了(le)方向和路徑。
距離上一版規(gui)劃修編已有7年時(shi)間,深圳的(de)產業(ye)仍在(zai)(zai)升(sheng)級(ji),城市人口仍在(zai)(zai)擴張(zhang),如何繼續挖潛空間,確保(bao)產業(ye)發展升(sheng)級(ji)與人民安(an)居?此外,在(zai)(zai)規(gui)劃粵(yue)港澳大灣區建設的(de)背景下(xia),深圳又面臨(lin)怎樣的(de)新機遇(yu)?
加強城市創新空間供給
10月31日,深圳舉行《城(cheng)市總(zong)(zong)體規(gui)劃(hua)(2016-2035年)》編制試(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)新(xin)聞(wen)發(fa)布會,發(fa)布了新(xin)一版城(cheng)市總(zong)(zong)體規(gui)劃(hua)編制試(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)的目標(biao)、思路和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)進展(zhan)。
新(xin)版規(gui)劃(hua)的工作目標是明確(que)深圳(zhen)未(wei)來的城(cheng)市發展定位,優化城(cheng)市空間格局和功(gong)能布局,完善(shan)城(cheng)市要素配(pei)置,提高(gao)保障(zhang)和改善(shan)民生水平,加強(qiang)規(gui)劃(hua)改革創新(xin)。根據計劃(hua),規(gui)劃(hua)將于今年(nian)年(nian)底(di)前形成初步成果。
薛峰(feng)在發布會(hui)上(shang)指出,規劃編制將遵(zun)循(xun)“推進精明增(zeng)長,引導城市(shi)轉(zhuan)型”的基本思路(lu),具體包括區域、生態(tai)、創新、空間、治理(li)五方面轉(zhuan)型。
2016年,國家“十三五”規劃綱要首(shou)次將深圳確立為國際(ji)科技(ji)、產業創新(xin)(xin)中(zhong)心,支(zhi)撐創新(xin)(xin)也(ye)成新(xin)(xin)版規劃的(de)一個重要方面。
深圳提出,將從創(chuang)新(xin)(xin)(xin)產業轉(zhuan)向(xiang)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態,具體(ti)包(bao)括:瞄準世界科技前沿,強化基(ji)礎研究;擴大技術和應(ying)用型創(chuang)新(xin)(xin)(xin)優勢,提升創(chuang)新(xin)(xin)(xin)企業競爭力(li);完善產權保(bao)護等(deng)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)服務(wu),提升知識教育(yu)、科技研發等(deng)支撐能力(li),培育(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態,建設創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)。
在深圳(zhen)(zhen)的創(chuang)(chuang)新體系中,企(qi)業一直扮演著主體角色。但隨著深圳(zhen)(zhen)在某(mou)些領(ling)域走(zou)到了領(ling)跑階段,未來創(chuang)(chuang)新所(suo)需(xu)的“科學知識”極大(da)依賴于基礎研(yan)究,這也正是深圳(zhen)(zhen)所(suo)需(xu)要彌補的短板。
另一方面(mian)(mian),近(jin)兩年日漸攀升的(de)要素(su)成本(ben),給深圳的(de)創(chuang)新環境帶來(lai)負面(mian)(mian)效應。對此,新版規(gui)劃提出,加(jia)強(qiang)創(chuang)新空間供給,依托先(xian)進制造、創(chuang)新服務等節點,集(ji)聚科(ke)(ke)(ke)研、金融、知識產權等創(chuang)新專業服務機構(gou),保障一定規(gui)模(mo)的(de)低成本(ben)、共享(xiang)型品(pin)質(zhi)空間,吸(xi)引多元的(de)科(ke)(ke)(ke)研、技(ji)術和(he)服務人群,建設國際科(ke)(ke)(ke)技(ji)產業創(chuang)新中(zhong)心(xin)。
一(yi)位政策研究(jiu)人(ren)士曾告訴21世紀(ji)經(jing)濟報道記者(zhe),深圳制造(zao)企(qi)業(ye)自(zi)有廠房的比例(li)非常低。與“人(ren)才保障(zhang)房”相對(dui)應,其所在研究(jiu)機(ji)構向政府提出(chu)設定(ding)一(yi)定(ding)數量(liang)(liang)“產業(ye)保障(zhang)房”的建議,以更好地穩(wen)定(ding)和支持(chi)一(yi)批深圳的創(chuang)新中堅力量(liang)(liang)。
在空間方面(mian),新(xin)版規劃還(huan)提(ti)(ti)出,以支持創新(xin)和國際化為出發點,建(jian)立差異化空間供給模式。優化調(diao)整(zheng)存量(liang)用地土(tu)地利(li)用結構與(yu)布局,改善城中村(cun)面(mian)貌,提(ti)(ti)升舊工(gong)業區效益,煥(huan)發老城區活(huo)力(li),提(ti)(ti)高空間資源利(li)用效率。同時引導存量(liang)空間的(de)精(jing)細化營造,建(jian)設公園綠地、慢行交通等(deng)宜(yi)居導向的(de)生(sheng)活(huo)空間。
跳出深圳與周邊協同共建
都市(shi)圈發展時(shi)代,在(zai)區域合作方(fang)面,深圳提出將從被動(dong)的(de)功能外(wai)溢轉向更積極的(de)協同共建(jian)。
具體(ti)包(bao)括,推進共(gong)建(jian)粵(yue)港澳大灣區(qu),強(qiang)化(hua)與泛(fan)珠(zhu)地區(qu),特別是珠(zhu)江西岸的交通聯系,強(qiang)化(hua)國家經濟(ji)中心(xin)城市功能,優(you)化(hua)現代服務業(ye)(ye)和高端制(zhi)造業(ye)(ye)等核心(xin)職能;探索區(qu)域協作(zuo)機制(zhi)創新(xin)和區(qu)域基(ji)礎設施(shi)供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革,引領深莞惠(hui)經濟(ji)圈(quan)(3+2)發(fa)展,優(you)化(hua)大都市圈(quan)空間(jian)格(ge)局,強(qiang)力推進深汕合作(zuo)區(qu)建(jian)設,推動深圳東進戰略。
在規(gui)劃編制籌備工(gong)作中,深圳進行了約(yue)40場調(diao)研座談(tan)會,調(diao)研對象包括了港澳、廣州等9個周邊城市。
中國城市(shi)規劃設計研究院(yuan)深圳分院(yuan)總規劃師羅彥在(zai)發布會上(shang)指(zhi)出,深圳是一個(ge)面積并不大的(de)(de)超大型(xing)城市(shi),達(da)到了2000萬(wan)管理人口的(de)(de)規模,資源(yuan)面臨發展瓶頸,現在(zai)要置于更大的(de)(de)區域里進行(xing)資源(yuan)協(xie)調。
羅彥表示,粵港澳大灣(wan)(wan)(wan)區是(shi)深(shen)圳最直接的區域協調(diao)平臺。灣(wan)(wan)(wan)區的基(ji)礎設施發生了較大變化,特別(bie)是(shi)隨著未來(lai)深(shen)中通(tong)道建設以及珠江口灣(wan)(wan)(wan)區通(tong)道的打(da)通(tong),深(shen)圳腹(fu)地(di)將進一步(bu)拓展。參照國際大都(dou)市(shi)發展經(jing)驗,深(shen)圳基(ji)本要在50公里(li)范圍內配置(zhi)作為(wei)都(dou)市(shi)圈核心城市(shi)所(suo)應有(you)的資源。
在中(zhong)國的(de)(de)都市圈(quan)化(hua)發展中(zhong),除了(le)交通一體(ti)化(hua),還(huan)應該有更深層次的(de)(de)探索,包括公共(gong)服務均等化(hua),形成打破行政(zheng)區劃的(de)(de)“想象中(zhong)的(de)(de)共(gong)同體(ti)”。
深(shen)圳(zhen)(zhen)已有這方面的籌謀。今年(nian)9月(yue),深(shen)圳(zhen)(zhen)市規劃國(guo)土委在(zai)給人(ren)(ren)(ren)大(da)代表的建(jian)議答(da)復中(zhong)表示,為了完成保障房(fang)建(jian)設(she)(she)目標(biao),在(zai)深(shen)莞惠三(san)地采(cai)用城際(ji)合作(zuo)開發(fa)籌集(ji)建(jian)設(she)(she)人(ren)(ren)(ren)才住房(fang)是(shi)一種重要渠道。深(shen)圳(zhen)(zhen)還(huan)將研究具體(ti)的配(pei)套政策,推(tui)動在(zai)深(shen)工作(zuo)卻臨深(shen)居住的人(ren)(ren)(ren)才享(xiang)受(shou)本地福利政策。
羅彥也(ye)指出,很多(duo)深圳人居(ju)住在(zai)東莞、惠(hui)州,也(ye)有東莞、惠(hui)州兩地的(de)人居(ju)住在(zai)與深圳交(jiao)界(jie)的(de)地區。公(gong)共(gong)(gong)服務設施要按照適用(yong)的(de)標準去配(pei)置(zhi),達到區域高度(du)協同、共(gong)(gong)同繁榮發展。
11月1日(ri),21世紀經濟報道記者向羅彥(yan)詢問(wen)具(ju)體(ti)的(de)計劃,他表示(shi)暫時(shi)不便透(tou)露。
綜(zong)合開發研(yan)究(jiu)院常務副院長郭萬達告訴21世紀經(jing)濟報道記(ji)者,探索跨行政區域的(de)公共服務均(jun)等(deng)化是一個比較復雜的(de)問題(ti),它涉及(ji)的(de)不只是深圳的(de)事情,需要(yao)更高層(ceng)級政府的(de)指(zhi)導和(he)協調。
在粵港(gang)澳(ao)大灣區背景下(xia),深(shen)港(gang)合作(zuo)同樣是(shi)一個備受(shou)關(guan)注的(de)(de)議題。羅彥指出(chu),深(shen)港(gang)關(guan)系(xi)已經從過去的(de)(de)制造業(ye)合作(zuo)走向現(xian)在的(de)(de)創新(xin)和服務業(ye)合作(zuo)。未來(lai)的(de)(de)區域合作(zuo)不僅僅限于交(jiao)界地區,而是(shi)拓(tuo)展(zhan)到更大的(de)(de)范圍,深(shen)港(gang)創新(xin)圈也會進一步發(fa)展(zhan)。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的(de)(de)所有作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin),版權均屬于中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming),任(ren)何組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)以及(ji)作(zuo)(zuo)者(zhe)書面授權不(bu)得轉(zhuan)(zhuan)載(zai)、摘編或利用其(qi)(qi)它方式使(shi)用上述作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源(yuan)非中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)(pin),均轉(zhuan)(zhuan)載(zai)自其(qi)(qi)它媒體(ti),轉(zhuan)(zhuan)載(zai)目的(de)(de)在(zai)于更好(hao)服務讀者(zhe)、傳遞(di)信息之需,并(bing)不(bu)代(dai)表本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀(guan)點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)亦(yi)不(bu)對其(qi)(qi)真實性負責,持異議者(zhe)應與原出處(chu)單位主張權利。
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