新華社上海11月2日電題:PPP市場加速擴容 可持續發展仍需穩扎穩打
新華社記者 楊溢仁
財政部政府和社會(hui)資本合(he)作中心提供的最新數據(ju)顯示,截(jie)至今年(nian)9月(yue)底(di),全(quan)國已(yi)進入開發階段的PPP(政府和社會(hui)資本合(he)作)項目達6778個(ge),總投(tou)資約10.1萬億(yi)元,其中已(yi)落地項目2388個(ge),投(tou)資額約4.1萬億(yi)元。業(ye)內人士表示,我國PPP市場(chang)規模加速擴容,可(ke)持續發展仍(reng)需穩扎(zha)穩打(da)。
中國(guo)華信能(neng)源有(you)限公(gong)司總裁陳秋途(tu)指出(chu),PPP模式的(de)實質是(shi)在政府公(gong)共部(bu)門(men)與私營部(bu)門(men)之間建(jian)立(li)橋梁(liang),讓非(fei)公(gong)共部(bu)門(men)參(can)與公(gong)共產品和服務的(de)提供(gong),從而(er)更(geng)加(jia)有(you)效地(di)促進社(she)會(hui)資源的(de)配置(zhi),更(geng)好地(di)改善(shan)人民群眾社(she)會(hui)生活。這是(shi)我國(guo)公(gong)共事業改革發展的(de)一個必然(ran)趨勢,是(shi)深層(ceng)次(ci)推動政府職(zhi)能(neng)轉變的(de)客觀需要。
財政部(bu)副部(bu)長史耀斌(bin)在(zai)2017第三(san)屆中(zhong)國(guo)PPP融資論(lun)壇上表示(shi),目(mu)前我國(guo)已經(jing)成為(wei)全球規模最(zui)大、最(zui)具影響力的PPP市場,且呈現出廣覆蓋、綠色低碳項目(mu)受重(zhong)視、公共服(fu)務有效供給(gei)質量和效率提升、項目(mu)加速(su)落(luo)地、民(min)營企業參與率提高、示(shi)范項目(mu)“燈塔”作用顯著等(deng)特點。
不(bu)過(guo),在(zai)PPP的改革(ge)實(shi)踐過(guo)程中,仍有不(bu)少(shao)問題(ti)掣肘著市場的健康(kang)發展。比如,一(yi)些地方政府片面將PPP作為(wei)新的融(rong)資工(gong)具,重(zhong)發展、輕(qing)規范(fan),重(zhong)短期效果、輕(qing)風險(xian)防范(fan)等(deng)。服務水平不(bu)高、市場準入(ru)門檻較低、行業標準不(bu)健全等(deng)問題(ti)同樣(yang)需要引起重(zhong)視。
業內專家表(biao)示,具體而言,未(wei)來(lai)可(ke)從以下幾個方面入(ru)手(shou),進(jin)一步(bu)完善(shan)PPP市(shi)場(chang)的發展環境。
一是(shi)完善頂層設(she)計。在抓緊推進PPP立法的同時,要秉承(cheng)物有所(suo)值原則,強(qiang)化財政承(cheng)受(shou)能力論證,加強(qiang)PPP項(xiang)目財政支出責任的監(jian)測,特(te)別(bie)是(shi)強(qiang)化一般公(gong)共預算(suan)支出10%紅線的硬性約束。
二是(shi)規范項目(mu)庫管理(li)。組織開展PPP項目(mu)庫的集中清理(li),對不具備條件、沒有規范開展“兩個論證”的項目(mu),特別是(shi)不具備公(gong)共(gong)產品(pin)屬(shu)性、資本(ben)金不到位(wei)或資本(ben)金穿透(tou)后不是(shi)自有資金、沒有建立長期按效付費機(ji)制以及過(guo)度依賴政府付費的項目(mu),要予以剔除。
三是適度強化獎補力度。在清理項目庫(ku)的同時,積(ji)極(ji)鼓勵支持(chi)好的、規范運作的項目。
專家指出,推(tui)廣PPP模式的(de)初心,是要推(tui)動公共服務領(ling)域供(gong)給側結構性改(gai)革(ge),引入市場的(de)機制和資源,提升管理能(neng)力,促進(jin)(jin)公共服務提質增效,而不(bu)是單純地解決融資問題。規范發展是推(tui)進(jin)(jin)PPP事業(ye)可持續發展的(de)基礎。只有做真正的(de)、規范的(de)PPP,才能(neng)為PPP發展注(zhu)入持久的(de)動力和活(huo)力。