第三批試點圈定29個產業,高端制造和生物醫藥是重點
創新型產業集群試點迎來大擴容
創新型(xing)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群試(shi)(shi)點(dian)再次迎來新一輪(lun)擴(kuo)容。《經濟參(can)考(kao)報》記者13日從科技部獲悉,我國(guo)第三批創新型(xing)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群試(shi)(shi)點(dian)已正式(shi)(shi)啟動,以揚州數控、成形(xing)機床(chuang)為代(dai)表(biao)的29個產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群納入試(shi)(shi)點(dian)名單,自此我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群試(shi)(shi)點(dian)已達(da)61個。從行業(ye)(ye)(ye)來看,本次試(shi)(shi)點(dian)主要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)高端制造和生物(wu)醫藥行業(ye)(ye)(ye)。業(ye)(ye)(ye)內專家表(biao)示(shi),經過近4年發展(zhan),我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)群試(shi)(shi)水(shui)成果顯(xian)著,已從起(qi)初的土(tu)地要(yao)素模(mo)式(shi)(shi),向“筑巢(chao)引鳳”平臺模(mo)式(shi)(shi)轉變,下一步生態服務將是重點(dian)方向。
擴容 試點數量明顯增加
科技部(bu)在當(dang)天印發(fa)的通知中指出(chu),根據(ju)《創新型產(chan)業(ye)集群(qun)試點認定管理(li)辦法》,經審核,現將揚州數控、成形機床(chuang)、泰州生物醫藥等在內的29個產(chan)業(ye)集群(qun)納入第三批創新型產(chan)業(ye)集群(qun)試點名單(dan)。
創新(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun),是指產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈相(xiang)關聯企業(ye)(ye)(ye)(ye)、研(yan)發和(he)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)在(zai)特定(ding)區域集(ji)(ji)(ji)聚,通(tong)過分工合作(zuo)和(he)協(xie)同創新(xin)(xin),形成具有跨行業(ye)(ye)(ye)(ye)跨區域帶動作(zuo)用和(he)國(guo)際競爭力的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織形態。按照(zhao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)類型(xing)(xing)(xing)可(ke)(ke)分為(wei)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)和(he)高新(xin)(xin)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun);按照(zhao)創新(xin)(xin)類型(xing)(xing)(xing)可(ke)(ke)分為(wei)產(chan)(chan)品或技術(shu)主導創新(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)和(he)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式主導創新(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)。自2013年(nian)(nian),科技部(bu)印發《創新(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)試(shi)點認(ren)定(ding)管理辦法(fa)》的通(tong)知,先后于2013年(nian)(nian)和(he)2014年(nian)(nian),認(ren)定(ding)兩個批次共(gong)計32家創新(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)。
記者梳理發現,本輪入選試點的29個(ge)產業(ye)集(ji)群主要集(ji)中在(zai)電子電氣和(he)高(gao)端制造、生物醫藥以及汽車軌(gui)道(dao)交通行業(ye),數(shu)量分別為13個(ge)、7個(ge)和(he)6個(ge)。雖(sui)然在(zai)所選行業(ye)方面和(he)前(qian)兩批相(xiang)比沒有太大變(bian)化(hua),但(dan)在(zai)試點數(shu)量上呈現增加(jia)態勢,接(jie)近于前(qian)兩批的總和(he)。
科技部在13日(ri)發(fa)布的(de)通知中強(qiang)調,希望有關部門繼續加強(qiang)對(dui)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型產業集群試點工作的(de)領導和(he)支持,進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)試點工作的(de)協調推進(jin)機制(zhi)和(he)保障措施(shi),加強(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系建設,強(qiang)化協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin),為實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展戰略、加快(kuai)新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能轉換做(zuo)好支撐(cheng)和(he)示(shi)范。
曾入選第二批集群(qun)試點名(ming)單的(de)東部(bu)某省高新(xin)(xin)園區管(guan)理(li)人向記者透露,“國家(jia)創新(xin)(xin)型產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群(qun)試點獲批后,科技(ji)部(bu)火炬(ju)中心將(jiang)在政策扶持(chi)、資(zi)金投入和工作引(yin)導(dao)等方(fang)面(mian)給(gei)予(yu)大(da)力支(zhi)持(chi),對產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群(qun)項(xiang)目統(tong)籌相關科技(ji)計劃給(gei)予(yu)重點支(zhi)持(chi)。省里也(ye)將(jiang)進一步在政策、平(ping)臺、項(xiang)目等創新(xin)(xin)要素方(fang)面(mian),加(jia)大(da)對創新(xin)(xin)型產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群(qun)的(de)支(zhi)持(chi)。”
成效 要素模式轉向平臺模式
在業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士(shi)普遍(bian)看來,我國(guo)的(de)創(chuang)新(xin)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)可以理解為:以創(chuang)新(xin)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)人才為主體,以知識(shi)或(huo)技術(shu)密(mi)(mi)集(ji)(ji)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)品(pin)(pin)牌產品(pin)(pin)為主要內容,以創(chuang)新(xin)組織網絡和(he)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式等為依托(tuo),以有利于(yu)創(chuang)新(xin)的(de)制度和(he)文化為環境(jing)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)。與模仿(fang)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)相比(bi),其(qi)創(chuang)新(xin)程度較高;與勞動(dong)密(mi)(mi)集(ji)(ji)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)相比(bi),它屬于(yu)知識(shi)或(huo)技術(shu)密(mi)(mi)集(ji)(ji)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)。
由于我國(guo)產業(ye)(ye)集群試(shi)點期(qi)為(wei)三年,目(mu)前(qian)前(qian)兩批業(ye)(ye)已期(qi)滿。從目(mu)前(qian)情況來看,基(ji)本達(da)到試(shi)點目(mu)的(de)(de)。以2013年獲得(de)國(guo)家科技部首批試(shi)點的(de)(de)株洲軌道(dao)交(jiao)通裝(zhuang)備制造創(chuang)新型產業(ye)(ye)集群為(wei)例,經過試(shi)點發展,該產業(ye)(ye)集群在發展模式(shi)、企(qi)業(ye)(ye)幫扶等方(fang)面,具有較強的(de)(de)示范(fan)和帶動(dong)作(zuo)用。2015年集群總(zong)產值(zhi)達(da)1003.7億元(yuan),成為(wei)當地第一(yi)個千億級產業(ye)(ye)集群。2016年總(zong)產值(zhi)達(da)到1184.5億元(yuan),年均(jun)產值(zhi)增速近兩成。
產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)蘊含的(de)(de)競爭力主要(yao)表現為(wei)集合競爭力,表現為(wei)一(yi)(yi)群(qun)(qun)(qun)相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)緊密(mi)分工協作而產(chan)生的(de)(de)競爭力,這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不一(yi)(yi)定(ding)是(shi)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。事實上,近年(nian)來,在(zai)我國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)的(de)(de)形(xing)成(cheng)過程中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)直發(fa)揮(hui)著(zhu)主要(yao)作用。最典型的(de)(de)就(jiu)是(shi)浙江中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)撐著(zhu)絕大(da)部分創(chuang)(chuang)新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)。即使是(shi)聯想、海爾、華為(wei)等當今著(zhu)名的(de)(de)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),在(zai)真(zhen)正成(cheng)為(wei)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之前,也是(shi)其所在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)中(zhong)(zhong)極(ji)具活力的(de)(de)中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。隨著(zhu)中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)迅速(su)成(cheng)長,在(zai)許多(duo)創(chuang)(chuang)新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)中(zhong)(zhong)的(de)(de)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)越來越多(duo)。
對于未來產業集群(qun)的(de)(de)(de)發展方(fang)向,在業內專家(jia)看來,我國產業集群(qun)的(de)(de)(de)發展已經歷了傳統的(de)(de)(de)“土地‘九(jiu)通一平(ping)’+稅收(shou)政策”的(de)(de)(de)要素模式,正經歷著(zhu)基礎平(ping)臺、公共平(ping)臺的(de)(de)(de)“筑巢(chao)引(yin)鳳”平(ping)臺模式,接下來生態服(fu)務模式將備受關(guan)注(zhu)。
“未(wei)來創新(xin)型產業(ye)集群各個區域比什么?要素和平臺很容易被模仿和復制,但生(sheng)態上的(de)差(cha)異則(ze)往往難于超越,也就是(shi)說,基(ji)于生(sheng)態服務(wu)之爭的(de)集群3.0版本將(jiang)是(shi)未(wei)來產業(ye)發展角逐的(de)重點。”天(tian)津科(ke)學(xue)學(xue)研究所工程師趙繪存表示。
展望 評價指標體系有待完善
不過,需要指出的(de)是(shi),由于(yu)我(wo)國許多創新型產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)尚(shang)處于(yu)形成初期,許多人對產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)特別是(shi)創新型產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)的(de)認識還(huan)比較模糊。另外,在(zai)市(shi)場競爭中主要依靠低(di)成本戰略來形成競爭優勢,創新型產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)普(pu)遍(bian)存在(zai)產(chan)業(ye)(ye)層次和產(chan)品附加值偏低(di)的(de)問題。
例如(ru),一(yi)些地(di)方(fang)對發(fa)展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)存(cun)在不少誤區,如(ru)將發(fa)展(zhan)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(或支柱產(chan)(chan)業(ye)(ye))等同于(yu)(yu)發(fa)展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun);將發(fa)展(zhan)工業(ye)(ye)園(yuan)區簡單(dan)等同于(yu)(yu)發(fa)展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun),“鄉(xiang)鄉(xiang)建(jian)區”、“鎮(zhen)鎮(zhen)辦園(yuan)”,過(guo)分強調產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)地(di)理(li)集中(zhong);有的(de)地(di)方(fang)不顧當地(di)的(de)條件,過(guo)分拉(la)長或延伸“產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)”,硬搞產(chan)(chan)業(ye)(ye)“成龍配套”等。
對此,業內專(zhuan)家認(ren)為,一些地方(fang)過(guo)分(fen)依賴大企(qi)(qi)業或(huo)大項目發(fa)展產業集(ji)群,忽(hu)視了(le)中小企(qi)(qi)業的主(zhu)要作用,并且只重(zhong)視基礎設(she)(she)(she)施等(deng)硬環境建設(she)(she)(she),而忽(hu)視文化交流等(deng)軟環境建設(she)(she)(she)。
“產業集(ji)聚不在(zai)于產業聚集(ji)板(ban)塊的多寡和產品生命周期的長短,而在(zai)于集(ji)群內行(xing)為(wei)主體如(ru)(ru)何發展,產業如(ru)(ru)何相互(hu)促進,能否依靠內力發展。”中國科學技術(shu)發展戰略(lve)研究院臧紅巖(yan)博士表示(shi)。
她認為(wei),中(zhong)國(guo)傳統(tong)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)主(zhu)要(yao)是關注打(da)造產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集(ji)(ji)區(qu)。當前,中(zhong)國(guo)推進創新型(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)發(fa)展(zhan),目的(de)(de)是要(yao)提(ti)高中(zhong)國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)的(de)(de)區(qu)域競(jing)爭(zheng)力,從而(er)增強(qiang)國(guo)際競(jing)爭(zheng)能力。打(da)造中(zhong)國(guo)創新型(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun),首先要(yao)突破傳統(tong)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)思維定勢,從全(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈出發(fa),貫穿(chuan)新發(fa)展(zhan)理念,做到創新驅(qu)動發(fa)展(zhan),增強(qiang)國(guo)家競(jing)爭(zheng)優勢。
需要(yao)指(zhi)出的(de)是,在業內看來,自(zi)2013年首批創(chuang)(chuang)新型產(chan)業集群試點以(yi)(yi)來,其評價指(zhi)標對引(yin)導國(guo)家(jia)高新區在壯大(da)優勢產(chan)業、營造生(sheng)態環(huan)境、健全服(fu)務體系等方(fang)面,發揮了積極作用。但隨(sui)著國(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)新驅動戰(zhan)略(lve)的(de)深入(ru)推進(jin)和(he)區域產(chan)業結構(gou)與經濟(ji)發展方(fang)式的(de)調整(zheng),國(guo)家(jia)高新區如何以(yi)(yi)產(chan)業集約(yue)化、集成化、集群化的(de)方(fang)式創(chuang)(chuang)造品牌、搶占先機和(he)引(yin)領區域經濟(ji)發展,修訂和(he)完(wan)善創(chuang)(chuang)新型產(chan)業集群評價指(zhi)標體系,都已顯得(de)非常必要(yao)。
對(dui)(dui)此,有專家(jia)認為,未(wei)來的(de)(de)創新(xin)集群(qun)(qun)建設,一(yi)要引導(dao)全(quan)國(guo)高(gao)新(xin)區在一(yi)定階(jie)段,遴選出(chu)一(yi)個具(ju)有區域(yu)特色的(de)(de)優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),以集群(qun)(qun)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)方(fang)式,力爭在三至五年內形成(cheng)(cheng)區域(yu)品牌,實(shi)施差異化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)和重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“聚(ju)(ju)焦(jiao)、聚(ju)(ju)集、聚(ju)(ju)變”;二是引導(dao)集群(qun)(qun)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),圍繞產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈布(bu)局和強化(hua)(hua)(hua)關鍵技(ji)術的(de)(de)研究和成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua),參與和支持(chi)創新(xin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動,關注“互(hu)聯網+”等新(xin)技(ji)術及(ji)(ji)應用對(dui)(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)影響,助力優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)做強做大,建立可持(chi)續創新(xin)的(de)(de)科(ke)技(ji)支撐體系;三是引導(dao)集群(qun)(qun)建設單位及(ji)(ji)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區,進一(yi)步(bu)探(tan)索產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)有效機制,形成(cheng)(cheng)符合國(guo)家(jia)戰略導(dao)向(xiang)、滿足地方(fang)實(shi)際需求和保(bao)持(chi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭優勢的(de)(de)組(zu)織形態。記者 鐘源
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