國企混改大踏步前行。
12月(yue)15日,國(guo)資委副秘(mi)書長彭華(hua)崗在國(guo)務(wu)院政策例行吹風會(hui)上(shang)表示(shi),現在第三批混改試(shi)點名(ming)單已經(jing)確定,一共是(shi)(shi)31家(jia),其中中央企業子企業是(shi)(shi)10家(jia),地方國(guo)有企業21家(jia)。
此前,去年11月和今年3月,國家(jia)發改(gai)(gai)(gai)委和國資委先后確定啟動第一批(pi)9家(jia)和第二批(pi)10家(jia)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)。目前三批(pi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)加(jia)起來已經達(da)到50家(jia),重點(dian)領域(yu)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)正在逐(zhu)步有序(xu)推進。
根據國資(zi)委的統計,今年以來,國企混改(gai)穩妥(tuo)實(shi)施(shi)。中央企業(ye)(ye)中已開展(zhan)混改(gai)的企業(ye)(ye)戶數占比達68.9%,10戶開展(zhan)員(yuan)工(gong)持股(gu)試(shi)點的中央企業(ye)(ye)子(zi)企業(ye)(ye)已完(wan)成員(yuan)工(gong)出資(zi)入股(gu)和工(gong)商登記。國內21個省(市)的126戶企業(ye)(ye)開展(zhan)了員(yuan)工(gong)持股(gu)試(shi)點。
21世紀(ji)經濟報道記者(zhe)獲悉(xi),國(guo)家發改委(wei)和國(guo)資委(wei)組織開展的第三批(pi)國(guo)企混改試(shi)點(dian)方案正處(chu)于上(shang)報階(jie)段,有望近日公布。
從名義混改走向實質混改
彭華崗(gang)表示(shi),要(yao)積極穩妥推進混改,促進國有企業盡快(kuai)轉換經營機制。
根據國家發改(gai)委的(de)資料顯示,前面兩批19家中央企業試點(dian)混改(gai)的(de)重點(dian)任務正(zheng)在(zai)逐步落地,試點(dian)先行先試、示范帶動(dong)作用正(zheng)在(zai)逐步顯現。
截至2017年12月,已有超過三(san)分之一的試點企業已基本完成引入投資者、設(she)立新公司(si)、重(zhong)構(gou)公司(si)治理機(ji)(ji)制、建立內部激勵機(ji)(ji)制等(deng)工(gong)作,其他企業也正(zheng)在按照試點方(fang)案加快落實。
11月(yue)15日,國(guo)家發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)新(xin)聞發(fa)言(yan)人孟瑋在國(guo)家發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)例行新(xin)聞發(fa)布會上介紹,前面兩批混(hun)改(gai)(gai)試點企業通過混(hun)改(gai)(gai)取(qu)得三(san)個明(ming)顯(xian)成(cheng)效:投資(zi)實力明(ming)顯(xian)增強,杠桿率(lv)明(ming)顯(xian)降(jiang)低,經營(ying)狀況明(ming)顯(xian)改(gai)(gai)善。特(te)別是中(zhong)國(guo)聯通、東航物流等(deng)混(hun)改(gai)(gai)試點方案落地實施,改(gai)(gai)革力度大,市場反應積極,營(ying)造(zao)了良(liang)好的社會氛圍。
“前面兩批試點穩步推進(jin),實現了國進(jin)民進(jin),國有經(jing)濟為民營經(jing)濟的(de)發展(zhan)搭建(jian)了很好(hao)的(de)平(ping)臺。” 國資委研(yan)究中心咨詢(xun)部部長張春曉對21世紀經(jing)濟報道介紹。
彭華岡曾經透露,在前兩批試點(dian)的(de)過程中(zhong),國家發改委和國資委共(gong)同(tong)開展(zhan)了一次(ci)規模比較大的(de)調研,對試點(dian)當(dang)中(zhong)發現的(de)問題,或者(zhe)企業在試點(dian)中(zhong)需要支(zhi)持的(de)政策做(zuo)了比較系統的(de)梳理。
國(guo)務院發(fa)展研究中(zhong)心企業研究所副所長(chang)張文魁對21世紀經濟(ji)報道分析,前面兩批19家央企的混(hun)改方案目(mu)前還(huan)(huan)在(zai)實施當中(zhong),目(mu)前還(huan)(huan)不好(hao)說具體(ti)這些試(shi)點央企的混(hun)改存(cun)在(zai)哪些具體(ti)問題。
不過(guo),張(zhang)文魁(kui)強調(diao),央企改革要(yao)盡量從名義混(hun)改走向實(shi)質混(hun)改。以第一(yi)批混(hun)改中(zhong)的(de)代表企業中(zhong)國聯(lian)通混(hun)改為例。它(ta)在混(hun)改之前已經上市(shi),此前的(de)股(gu)權結構是一(yi)股(gu)獨大的(de)國有股(gu)加上一(yi)幫散戶,這(zhe)是名義混(hun)改。
張(zhang)文魁認為(wei)(wei),實質性混改就是要(yao)(yao)引入非國有的(de)積(ji)極(ji)股東。所謂積(ji)極(ji)股東,“從持股比例來看,至少要(yao)(yao)是中股東,最(zui)好要(yao)(yao)成為(wei)(wei)大(da)股東,不一定(ding)是第一大(da),可(ke)以是第二、第三(san)大(da),讓他(ta)們能(neng)夠(gou)(gou)(gou)(gou)進入董事會,能(neng)夠(gou)(gou)(gou)(gou)制衡,不但能(neng)夠(gou)(gou)(gou)(gou)制衡,而且能(neng)夠(gou)(gou)(gou)(gou)在業(ye)務上發揮(hui)戰略支持作用。”
資(zi)料顯(xian)示,在(zai)中國(guo)聯通引入的民營(ying)戰略投資(zi)者(zhe)中,騰訊投資(zi)110億元(yuan),占(zhan)5.18%;百度(du)70億元(yuan),占(zhan)3.30%;阿里巴巴43.3億元(yuan),占(zhan)2.04%;京(jing)東50億元(yuan),占(zhan)2.36%;光啟互聯技(ji)術(shu)40億元(yuan),占(zhan)1.88%;淮海方舟(zhou)信息(xi)基金(jin)40億元(yuan),占(zhan)1.88%;興全(quan)基金(jin)7億元(yuan),占(zhan)0.33%。
張文魁分析(xi),原本希望有(you)一(yi)家互聯網(wang)公司(si)獨(du)家占股(gu)達到10%左右(you),這樣就符合積極的(de)股(gu)東概念。目前中國聯通占股(gu)最多(duo)的(de)民營戰略投資(zi)者是騰訊系,騰訊加京(jing)東一(yi)共(gong)持(chi)有(you)7.54%的(de)股(gu)份(fen),這樣的(de)股(gu)權結構(gou)也是可以(yi)接受的(de)。
張(zhang)文(wen)魁認為,“只有推進實質性的混改(gai),央企的經營機制、公司(si)治理才(cai)可能真(zhen)正轉變。”
張春(chun)曉則表示,國(guo)企混改(gai)是一個(ge)系(xi)統工程,包括公司治理結(jie)構改(gai)善(shan)在內(nei)的試點效果需(xu)要(yao)一個(ge)較長(chang)的時間才(cai)能釋(shi)放出來(lai),短期內(nei)比較難(nan)以評估(gu),因(yin)此不要(yao)急于評判。
第三批混改或涉油氣領域
相(xiang)比前面兩批混改試(shi)點(dian),第三批混改試(shi)點(dian)的特點(dian)明顯。
張春曉(xiao)分(fen)析,第三(san)批混改的(de)試點(dian)企業數量(liang)大大增加達31家(jia),涉及到的(de)企業類型和行業將更加廣泛,而且在國家(jia)層面第一次新增了地方國企試點(dian)。
資料顯示,前兩(liang)批19家混改試點的(de)央企企業,涉(she)及配售電、電力裝備、高速(su)鐵(tie)路、鐵(tie)路裝備、航空物流、民(min)航信(xin)息服務、基(ji)礎電信(xin)、國防軍工(gong)、重要商品、金融等(deng)重點領域(yu)。
在重點(dian)行(xing)業(ye)上,業(ye)內(nei)認為油氣領域會成為第三批國(guo)企(qi)混改(gai)試(shi)點(dian)的重點(dian)。今年4月,國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)政策研究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)嚴鵬程公開(kai)表(biao)示,石油、天(tian)然氣領域混改(gai)試(shi)點(dian),等(deng)待油氣行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)方案正式實(shi)施后,在第三批試(shi)點(dian)中統(tong)籌(chou)推進。
今年5月已經出(chu)臺的《關于深化石油天然氣(qi)(qi)(qi)體(ti)制(zhi)改(gai)革的若干(gan)意見》提(ti)出(chu),完善國(guo)有油氣(qi)(qi)(qi)企業法人(ren)治理結構,鼓(gu)勵具(ju)備(bei)條件的油氣(qi)(qi)(qi)企業發(fa)展(zhan)股權多元化和多種形(xing)式的混合所有制(zhi)。
具(ju)體而言(yan),推(tui)進國(guo)有(you)油(you)氣(qi)(qi)企業(ye)專(zhuan)業(ye)化(hua)重(zhong)組整合,支持工程技術、工程建設和(he)裝備制造等業(ye)務進行專(zhuan)業(ye)化(hua)重(zhong)組,作為獨立的市場主體參與(yu)競爭。推(tui)動國(guo)有(you)油(you)氣(qi)(qi)企業(ye)“瘦身(shen)健體”,支持國(guo)有(you)油(you)氣(qi)(qi)企業(ye)采(cai)取多種(zhong)方式剝離辦社會職能(neng)和(he)解決歷史(shi)遺(yi)留問題。
同樣值得(de)關注的(de)是,在(zai)第(di)三批混(hun)改(gai)試(shi)點之前(qian),地(di)方(fang)國(guo)資委主(zhu)導的(de)地(di)方(fang)國(guo)企混(hun)改(gai)試(shi)點已經在(zai)如(ru)火如(ru)荼進行,其試(shi)點的(de)內容(rong)和(he)深(shen)入程度要遠遠大于國(guo)資委主(zhu)導的(de)央企混(hun)改(gai)試(shi)點。
“與地方(fang)國(guo)資(zi)委主導(dao)的地方(fang)國(guo)企混改試點不同,國(guo)資(zi)委主導(dao)的地方(fang)國(guo)企試點,在國(guo)家(jia)平(ping)臺(tai)上可以(yi)更(geng)好地實現地方(fang)國(guo)有(you)資(zi)本跨(kua)區域的有(you)效配置。”張春曉分析道(dao)。
同時(shi),第(di)三批國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業混(hun)改的(de)企(qi)(qi)業類型已經隱(yin)約可見。12月13日,國(guo)(guo)務院常務會議強調,對主業處于充(chong)分競爭行業和領域的(de)商業類國(guo)(guo)企(qi)(qi)推(tui)進(jin)混(hun)改。
此前(qian),國資(zi)委主任(ren)肖亞慶在解讀十九(jiu)大(da)報告時指出,下一步混改(gai),將積(ji)極推進主業處(chu)于充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業和領域(yu)的(de)商(shang)業類國有企(qi)業混改(gai),有效探(tan)索重點領域(yu)混改(gai),在引導子公(gong)司層面改(gai)革的(de)同時探(tan)索在集團公(gong)司層面推進混改(gai)。
張(zhang)春(chun)曉認為(wei),“第三批國有企業混改試點可能不僅(jin)限(xian)于商業類國企,而且還將涉(she)及公益類國企。”
中國社科(ke)院工經所所長黃群慧分(fen)析,從子公司到母公司這種路徑是一個(ge)自然的安排,這樣從改革操作的角度(du)來看比較容易(yi)過(guo)渡。
肖(xiao)亞慶還透(tou)露,大(da)力(li)推(tui)動(dong)國有企(qi)業改制(zhi)(zhi)上市,根據不(bu)同企(qi)業功能定位(wei),逐步調整國有股(gu)權比例。在(zai)取得經驗基礎上穩妥有序開展國有控股(gu)混改企(qi)業員工(gong)持股(gu),建立(li)激勵約束長效機制(zhi)(zhi)。
黃群慧建議,可(ke)以(yi)預期的是未來國企混改的速度會大(da)大(da)加(jia)快,有(you)望大(da)范圍全面鋪開。
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