國資開(kai)啟(qi)曬(shai)家(jia)底(di)模式,國務院將每年(nian)報(bao)告“明白賬”
祝嫣然
從今(jin)年(nian)開(kai)始,國務院(yuan)將(jiang)每年(nian)向(xiang)全國人大(da)(da)常(chang)委(wei)會(hui)報(bao)告國有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況,曬(shai)一(yi)曬(shai)國有資(zi)(zi)產(chan)“家底”,接受全國人大(da)(da)常(chang)委(wei)會(hui)、全國人大(da)(da)代表(biao)以及(ji)社會(hui)公眾的(de)監督。全國人大(da)(da)常(chang)委(wei)會(hui)第一(yi)次聽(ting)取(qu)和審(shen)(shen)議(yi)國務院(yuan)關于國有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況的(de)報(bao)告將(jiang)在今(jin)年(nian)10月份(fen)進行,重點聽(ting)取(qu)和審(shen)(shen)議(yi)金融(rong)企業國有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況的(de)報(bao)告。
近日,中共中央(yang)印發《關(guan)于建立(li)國務院向全(quan)國人大常委會(hui)報告(gao)國有(you)資產管理(li)情況的制度(du)(du)的意見(jian)(jian)》(下稱(cheng)《意見(jian)(jian)》),這是十(shi)九(jiu)大召開后,十(shi)九(jiu)屆中央(yang)深改組第一(yi)次會(hui)議(yi)上審議(yi)通過文件、首次確立(li)的一(yi)項制度(du)(du)。
《意(yi)見》明確,國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理情(qing)況的年(nian)度(du)報(bao)告(gao)(gao)(gao)采取綜(zong)(zong)合報(bao)告(gao)(gao)(gao)和專項(xiang)報(bao)告(gao)(gao)(gao)相結合的方式。綜(zong)(zong)合報(bao)告(gao)(gao)(gao)全(quan)面反(fan)(fan)映(ying)各(ge)類國(guo)有(you)資(zi)產(chan)基本(ben)情(qing)況,專項(xiang)報(bao)告(gao)(gao)(gao)分別反(fan)(fan)映(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(不含金融企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye))、金融企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)、行政(zheng)事業(ye)(ye)性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)、國(guo)有(you)自(zi)然資(zi)源等(deng)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理情(qing)況。
近年來(lai),國(guo)務(wu)院(yuan)向全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)報告(gao)國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理情況工作(zuo)(zuo)取(qu)得積極進(jin)展。全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)多次就國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理聽取(qu)國(guo)務(wu)院(yuan)專項工作(zuo)(zuo)報告(gao),人(ren)(ren)大國(guo)有資(zi)產(chan)監督職能有所增強。
不過,全國人大常(chang)委會預算工(gong)委負責人日前(qian)在回(hui)答記者提問時表示,近年來(lai)報(bao)告的主要是(shi)國務(wu)院(yuan)國資(zi)委管理的企(qi)業(ye)國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理情況(kuang),還沒有完(wan)全覆蓋其他(ta)企(qi)業(ye)國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan),特別是(shi)金融企(qi)業(ye)國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)。行政(zheng)事業(ye)性國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)、國有自然資(zi)源(yuan)等國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理情況(kuang),尚未列(lie)入制(zhi)度化的報(bao)告范疇。這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)程(cheng)序不夠規(gui)范,內容覆蓋不夠完(wan)整,人大國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督(du)職能發揮還不夠充(chong)分(fen),有待從制(zhi)度上(shang)加以完(wan)善。
上(shang)述負責人(ren)表示,建立國(guo)(guo)務(wu)院向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委會報告國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理情況(kuang)制度,是(shi)要實現人(ren)大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督的制度化(hua)、規范化(hua),有(you)(you)利(li)于切實摸清國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)家(jia)底,向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大和全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民報告全(quan)口徑(jing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的“明(ming)(ming)白(bai)賬”;有(you)(you)利(li)于提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理公(gong)開透(tou)明(ming)(ming)度,提升國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理公(gong)信力,推(tui)動規范和改(gai)進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理。
國務院國資(zi)委研究中心研究員胡遲接受第一(yi)財經記者采(cai)訪時(shi)表示,國企國資(zi)改革(ge)進入深層(ceng)階段,需(xu)要(yao)進一(yi)步提升國有資(zi)產(chan)的監管(guan)水平(ping)與力度,從制度立法層(ceng)面加強國有資(zi)產(chan)的監督管(guan)理(li)。
胡遲(chi)對(dui)第一財(cai)經記者(zhe)表示,這項制度有(you)兩大亮點。一是(shi)高層次、全(quan)覆蓋,包括企業國有(you)資(zi)產(不含金(jin)融(rong)企業)、金(jin)融(rong)企業國有(you)資(zi)產、行(xing)政事業性國有(you)資(zi)產、國有(you)自然資(zi)源等全(quan)口徑的國有(you)資(zi)產管理情況。有(you)利于從全(quan)局(ju)推(tui)進國有(you)資(zi)產的布局(ju)與結構(gou)調整,更好地發揮國有(you)經濟在國民(min)經濟中的整體(ti)作用。
二是制度設計完(wan)善(shan)、相(xiang)互銜接(jie)與補充,在制度上考慮了(le)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管理與預算(suan)決算(suan)審查(cha)監(jian)督(du)的銜接(jie),特別是與對國(guo)有(you)(you)資本經(jing)營預算(suan)決算(suan)、部(bu)門(men)預算(suan)決算(suan)審查(cha)監(jian)督(du)相(xiang)結合。以建(jian)立起(qi)多(duo)層次多(duo)角(jiao)度、既相(xiang)互分(fen)工(gong)又有(you)(you)機銜接(jie)的人大國(guo)有(you)(you)資產(chan)報告(gao)和監(jian)督(du)機制。
此外(wai),上述負責人(ren)(ren)表示,《意見》借鑒(jian)現有的法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)(ding)確(que)(que)定(ding)(ding)審(shen)議(yi)程(cheng)序(xu)的基礎上,強化了監(jian)督(du)力度。為便于報(bao)告(gao)制(zhi)度與現行(xing)實踐有機銜接,意見主要(yao)根據監(jian)督(du)法(fa)(fa)關于聽取和審(shen)議(yi)專(zhuan)項工作報(bao)告(gao)的程(cheng)序(xu),制(zhi)定(ding)(ding)國有資產管理情況報(bao)告(gao)的審(shen)議(yi)程(cheng)序(xu),并明確(que)(que)全國人(ren)(ren)大常委會視情況需要(yao)可以(yi)綜合運用專(zhuan)題(ti)詢問、質詢和特定(ding)(ding)問題(ti)調查等方式(shi)。必要(yao)時,可依法(fa)(fa)作出決議(yi)。
在(zai)此(ci)基礎上,為(wei)進一步加大(da)監督(du)力(li)度,增強監督(du)實(shi)效,《意見》明確規(gui)定國務院(yuan)要將全(quan)國人(ren)大(da)常委會的(de)審(shen)議(yi)意見分(fen)解細化(hua)到相關部門研究處(chu)理(li)和整改,要健全(quan)問(wen)(wen)(wen)責(ze)機(ji)制(zhi),加大(da)問(wen)(wen)(wen)責(ze)力(li)度,對涉嫌違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法的(de)依(yi)法依(yi)規(gui)嚴(yan)肅處(chu)理(li),并在(zai)6個月內向全(quan)國人(ren)大(da)常委會報告研究處(chu)理(li)情(qing)況以及存在(zai)問(wen)(wen)(wen)題整改和問(wen)(wen)(wen)責(ze)情(qing)況。
按照(zhao)全國(guo)人大常委(wei)會2018年監督工作(zuo)計劃(hua),10月(yue)份召開(kai)的(de)十三(san)屆全國(guo)人大常委(wei)會第五次會議將審議國(guo)務(wu)院關于加強國(guo)有資產管理(li)情(qing)況的(de)報(bao)(bao)告(gao),重(zhong)點聽取和審議金融企業國(guo)有資產管理(li)情(qing)況的(de)報(bao)(bao)告(gao)。
國務(wu)院(yuan)相關(guan)部門負責人要(yao)到會聽取意見,回答詢(xun)問(wen)。必要(yao)時,全國人大常委會可以依法作出決(jue)議。審(shen)議報告(gao)后(hou),全國人大常委會將組織將審(shen)議意見送(song)國務(wu)院(yuan)研(yan)究處(chu)理。國務(wu)院(yuan)要(yao)在(zai)(zai)2019年(nian)4月底前,向全國人大常委會報告(gao)研(yan)究處(chu)理以及存(cun)在(zai)(zai)問(wen)題(ti)的整改和(he)問(wen)責情(qing)況。
中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡本網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有(you)作(zuo)品,版權均(jun)屬于(yu)中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)(yu)作(zuo)品作(zuo)者聯合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權不(bu)得轉載(zai)、摘編或(huo)利用其(qi)它方式使用上述作(zuo)品。凡本網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來源非中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)品,均(jun)轉載(zai)自其(qi)它媒(mei)體,轉載(zai)目的(de)在于(yu)更好服務讀者、傳遞信息(xi)之需,并不(bu)代表本網(wang)(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)觀點,本網(wang)(wang)(wang)亦(yi)不(bu)對其(qi)真實(shi)性負(fu)責,持異議(yi)者應與(yu)(yu)原(yuan)出處(chu)單位主張權利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券(quan)報社版權所有,未經書面(mian)授權不得(de)復(fu)制或建立(li)鏡(jing)像
經營許可證編號(hao):京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved