地方財政擠水分,收支缺口中央補?專家說:想多了
近期,一(yi)些(xie)省份主動公開(kai)財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)虛增。于是,有觀(guan)點認為(wei),擠掉(diao)水分(fen)后的財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)下滑較大,而支出(chu)降幅相對(dui)(dui)小(xiao),其中的收(shou)(shou)支缺口(kou)將(jiang)由中央財(cai)政資(zi)金來填補。針對(dui)(dui)這一(yi)觀(guan)點,有專家發文進行了駁斥。
“地方擠出財(cai)(cai)政收入水分,寄希望于中(zhong)央財(cai)(cai)政補助來填(tian)補額(e)外缺口(kou), 恐怕是想(xiang)多了!自家的孩子自家抱(bao),由此形成的收支額(e)外缺口(kou)主(zhu)要(yao)還是要(yao)靠自身努力來解決。”中(zhong)國(guo)社科院(yuan)(yuan)財(cai)(cai)經(jing)戰略研(yan)究院(yuan)(yuan)財(cai)(cai)政審計研(yan)究室主(zhu)任汪德華,近日在長江產經(jing)智庫(ku)撰(zhuan)文,以遼(liao)寧為(wei)例,通過(guo)數據論證了這一觀點。
2017年(nian)初遼寧首(shou)次(ci)公(gong)開承(cheng)認2011年(nian)~2014年(nian)財政數(shu)據存在造(zao)假問題。為了擠掉水(shui)分,遼寧2015年(nian)遼寧省(sheng)一般(ban)公(gong)共預算收入比(bi)2014年(nian)同(tong)比(bi)下(xia)降達到33.4%。
即2015年遼寧省一般公共預算收入(ru)約為2127億元(yuan),比(bi)2014年減少(shao)了1065億元(yuan)。而2015年一般公共預算支出約4481億元(yuan),比(bi)2014年減少(shao)了約599億元(yuan)。收入(ru)下(xia)降(jiang)與支出下(xia)降(jiang)之(zhi)間存(cun)在了約466億元(yuan)的額外缺口。
這一窟窿全靠中央財政來填?并非如(ru)此。
汪德華(hua)表示,這種財(cai)政收(shou)支(zhi)之間的(de)差額(e)需要其(qi)他(ta)來源資金(jin)來平(ping)衡。當前地(di)(di)方財(cai)政平(ping)衡收(shou)支(zhi)缺口的(de)渠(qu)道有多種:一是中(zhong)央凈(jing)補助;二是新增地(di)(di)方政府一般債務收(shou)入(ru)(ru);三是盤活存(cun)量資金(jin);四是從一般公共預(yu)算(suan)之外的(de)預(yu)算(suan)體系(xi)中(zhong)調(diao)入(ru)(ru)資金(jin);五是從預(yu)算(suan)穩定調(diao)節基金(jin)中(zhong)調(diao)入(ru)(ru)。
中央(yang)(yang)當年(nian)(nian)對(dui)(dui)遼寧凈(jing)補(bu)助(zhu)(zhu)金(jin)額有多大(da)?數據顯示,遼寧獲得中央(yang)(yang)凈(jing)補(bu)助(zhu)(zhu)收入在(zai)2014年(nian)(nian)為1695.26億元(yuan)(yuan),2015年(nian)(nian)則為1842.85億,較2014年(nian)(nian)增長8.71%。2015年(nian)(nian)中央(yang)(yang)對(dui)(dui)地方的凈(jing)補(bu)助(zhu)(zhu)總金(jin)額約5.5萬億元(yuan)(yuan),遼寧獲得的絕對(dui)(dui)金(jin)額并不算最高。
“遼寧獲(huo)得中(zhong)央(yang)凈補助金(jin)額(e)的增速(su)屬于正(zheng)常(chang)增長(chang),超過全國平均增速(su)(6.8%)1.9個(ge)百(bai)分點,原(yuan)因比(bi)較復(fu)雜。即便認為(wei)(wei)這1.9個(ge)百(bai)分點是因為(wei)(wei)遼寧說(shuo)(shuo)真話擠水分而(er)獲(huo)得的中(zhong)央(yang)補償,那也僅有(you)32億元。”汪德華(hua)說(shuo)(shuo)。
因此,地(di)方財(cai)(cai)政擠水(shui)分后,收支缺口并不全是由(you)中央財(cai)(cai)政來(lai)填(tian)。
那遼(liao)寧是如何填補(bu)這一收支缺口(kou)?汪(wang)德(de)華通(tong)過查詢當地決算數據來看,2015年(nian)(nian)遼(liao)寧其他來源調(diao)入資金大幅(fu)上(shang)(shang)升達到492.11億(yi)元(yuan),凈調(diao)入較2014年(nian)(nian)增(zeng)加382.06億(yi)元(yuan)。“由于遼(liao)寧省擠出財政收入水分,是在2015年(nian)(nian)年(nian)(nian)中(zhong)按中(zhong)央巡(xun)視整改的要(yao)求(qiu)進行的,我們(men)可以推(tui)斷調(diao)入資金的大幅(fu)上(shang)(shang)升是為此進行的應急安排(pai)。這也是填補(bu)遼(liao)寧省2015年(nian)(nian)466.51億(yi)額(e)外收支缺口(kou)的最主要(yao)因素(su)。”汪(wang)德(de)華說。
在一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)之(zhi)外,我(wo)國還有政(zheng)府性基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)、國有資本經營預(yu)(yu)(yu)算(suan)等。在一定條件下,這兩本預(yu)(yu)(yu)算(suan)可以向一般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)調入資金(jin)用于(yu)安排支出。
另外(wai),當地2015年盤活76億元財政存量資金也(ye)起了作用。
汪(wang)德華表示,地(di)方財政(zheng)(zheng)擠(ji)出(chu)收(shou)(shou)入(ru)(ru)水(shui)分,有(you)可能(neng)獲得更多(duo)中央(yang)補(bu)(bu)助收(shou)(shou)入(ru)(ru),主要(yao)影響在一般性轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)和專(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)上。但是,中央(yang)的(de)(de)(de)稅收(shou)(shou)返還和轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)資金分配規則,不會因地(di)方政(zheng)(zheng)府擠(ji)出(chu)財政(zheng)(zheng)水(shui)分而改變。以遼寧省的(de)(de)(de)案(an)例來看(kan),擠(ji)出(chu)1000多(duo)億元的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)水(shui)分,由此可以多(duo)獲得的(de)(de)(de)中央(yang)補(bu)(bu)助不過幾十億元。
他認為(wei),地方(fang)政府經(jing)(jing)(jing)濟(ji)數(shu)(shu)據(ju),特別是(shi)財政收入造假(jia)問題,將是(shi)未來數(shu)(shu)年中我國必須面(mian)對(dui)的(de)(de)焦(jiao)點問題。地方(fang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)數(shu)(shu)據(ju)造假(jia),不僅影(ying)響(xiang)了(le)中央對(dui)宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形勢的(de)(de)判斷(duan),也干擾(rao)了(le)資源(yuan)的(de)(de)區域配置。為(wei)實現高(gao)質量發展,必須痛下決心,擠(ji)出(chu)地方(fang)政府經(jing)(jing)(jing)濟(ji)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)水分(fen)。
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