地方財政擠水分的三個關(guan)注點
最近,內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)財政(zheng)收入(ru)擠(ji)水分引起(qi)社會(hui)高度關注。此前,較大幅(fu)度擠(ji)水分的(de)省(sheng)份(fen)(fen)只有(you)遼寧。其(qi)他省(sheng)份(fen)(fen)可能也有(you)類似問題。審(shen)計署(shu)2017年(nian)12月(yue)公布的(de)2017年(nian)第(di)三(san)季度國家重大政(zheng)策措施貫徹落實情況跟(gen)蹤(zong)審(shen)計結果顯(xian)示,云(yun)南、湖南、吉林、重慶4省(sheng)份(fen)(fen)的(de)10個市縣(區(qu))虛增(zeng)財政(zheng)收入(ru)15.49億元(yuan)。
關(guan)(guan)注點之一(yi):地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)到底(di)有多少(shao)(shao)水(shui)(shui)分(fen)?要(yao)回答這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)并(bing)(bing)不容易(yi)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)數(shu)(shu)據是(shi)(shi)(shi)層層統計(ji),并(bing)(bing)最終需要(yao)通過(guo)審計(ji),按正(zheng)常情(qing)況,財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)都(dou)應(ying)(ying)該(gai)(gai)是(shi)(shi)(shi)真金白(bai)銀(yin),造假并(bing)(bing)不容易(yi),但從已(yi)經(jing)披(pi)露出(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)來看,確實(shi)有些地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通過(guo)“空轉(zhuan)”虛增財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)。造假都(dou)是(shi)(shi)(shi)有規律可循(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。鑒于某(mou)些財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)“空轉(zhuan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)返還,審計(ji)時需要(yao)結合財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)科(ke)目進(jin)行(xing)(xing)。重點分(fen)析項目支(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)依據,特別(bie)是(shi)(shi)(shi)其中與特定企業(ye)相關(guan)(guan)聯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)。只(zhi)要(yao)采取積極有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施,加(jia)強(qiang)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算執行(xing)(xing)情(qing)況自(zi)查,并(bing)(bing)進(jin)一(yi)步加(jia)強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)審計(ji),水(shui)(shui)分(fen)是(shi)(shi)(shi)可以擠出(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。水(shui)(shui)分(fen)多少(shao)(shao)不能(neng)靠猜。只(zhi)有夯實(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)數(shu)(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu),才(cai)能(neng)對地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“水(shui)(shui)分(fen)”作出(chu)合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)斷(duan)。對地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)數(shu)(shu)據需要(yao)有全(quan)局判(pan)斷(duan)。各地(di)(di)(di)(di)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)形勢不同,有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)可能(neng)存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不是(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)分(fen)問題(ti)(ti),而是(shi)(shi)(shi)最后確認的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)少(shao)(shao)于實(shi)際(ji)應(ying)(ying)計(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)。這(zhe)(zhe)種(zhong)情(qing)形可能(neng)發生在那些財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)力強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。擔(dan)心(xin)未來財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)增長乏(fa)力,而將本來應(ying)(ying)該(gai)(gai)在當(dang)年體現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)推遲到未來年份實(shi)現(xian),就會是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)種(zhong)結果。因此,關(guan)(guan)心(xin)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)分(fen)問題(ti)(ti),更合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法應(ying)(ying)該(gai)(gai)是(shi)(shi)(shi)關(guan)(guan)心(xin)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)確性問題(ti)(ti),以擠水(shui)(shui)分(fen)為契機(ji),提高地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)數(shu)(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)確度才(cai)是(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇。
關(guan)注點之(zhi)二:收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)虛(xu)(xu)增(zeng)之(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)財(cai)政行為會有(you)什(shen)么變化(hua)?虛(xu)(xu)增(zeng)之(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)如果通過(guo)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)返(fan)還(財(cai)政補貼、專項(xiang)獎(jiang)勵等)給(gei)提供收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)企業(ye),那(nei)么收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)虛(xu)(xu)增(zeng)看似(si)不會帶來(lai)地方(fang)財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)實際增(zeng)加(jia)。但是(shi)(shi),收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)虛(xu)(xu)增(zeng)還是(shi)(shi)會影(ying)響地方(fang)預(yu)算支(zhi)(zhi)出(chu)安排。收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總體規(gui)(gui)模的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大,會帶來(lai)某些項(xiang)目支(zhi)(zhi)出(chu)規(gui)(gui)模的(de)(de)(de)(de)實質性擴(kuo)大。收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)規(gui)(gui)模上去了,教育支(zhi)(zhi)出(chu)豈有(you)不增(zeng)加(jia)之(zhi)理?其他和(he)人民生活密切相關(guan)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)相應擴(kuo)大,也是(shi)(shi)自然而(er)然的(de)(de)(de)(de)事。內(nei)蒙古地方(fang)財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)擠水分之(zhi)后(hou),包頭市(shi)和(he)呼和(he)浩特(te)市(shi)的(de)(de)(de)(de)地鐵(tie)項(xiang)目受(shou)到(dao)影(ying)響,可(ke)(ke)以提供一個例證(zheng)。超越實際財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)水平的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)可(ke)(ke)能大大增(zeng)加(jia)地方(fang)財(cai)政風險(xian)。不少地方(fang)建設支(zhi)(zhi)出(chu)依(yi)靠各類債務融資,地方(fang)債風險(xian)可(ke)(ke)能需要(yao)重新審視。地方(fang)財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)多少與(yu)地方(fang)償債能力密切相關(guan)。過(guo)高(gao)估計收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)規(gui)(gui)模,意味(wei)著高(gao)估地方(fang)財(cai)政償債能力,這可(ke)(ke)能貽誤防(fang)范地方(fang)債務風險(xian)的(de)(de)(de)(de)有(you)利(li)時機,給(gei)地方(fang)財(cai)政乃至國家財(cai)政帶來(lai)不可(ke)(ke)估量的(de)(de)(de)(de)損失。
關注點(dian)之(zhi)三:地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)水分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成機制是(shi)(shi)(shi)什么?地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)往往是(shi)(shi)(shi)一(yi)地(di)(di)(di)(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)標。地(di)(di)(di)(di)方(fang)官(guan)員有(you)增加(jia)(jia)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在沖動。只要(yao)(yao)沒(mei)有(you)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)罰機制,一(yi)些(xie)地(di)(di)(di)(di)方(fang)官(guan)員就可能(neng)(neng)虛(xu)(xu)增財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)。地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)越多(duo)(duo),意味著財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)“任務”完成越好,對于一(yi)些(xie)經(jing)濟相對落后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區來(lai)(lai)(lai)說(shuo),可能(neng)(neng)因此(ci)獲(huo)得(de)上(shang)(shang)級更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獎勵性轉(zhuan)移支付。也就是(shi)(shi)(shi)說(shuo),越多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru),可能(neng)(neng)帶來(lai)(lai)(lai)更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府可支配(pei)財(cai)(cai)力(li)。為(wei)了有(you)看(kan)上(shang)(shang)去更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru),地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府官(guan)員也是(shi)(shi)(shi)拼了,但虛(xu)(xu)增收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)僅依靠(kao)某個人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量是(shi)(shi)(shi)難(nan)以(yi)做到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。它一(yi)定是(shi)(shi)(shi)內(nei)部控(kong)制系統(tong)失效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)物。虛(xu)(xu)增地(di)(di)(di)(di)方(fang)稅收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru),需要(yao)(yao)虛(xu)(xu)構交易,例如所謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)動產(chan)重復交易,不(bu)(bu)同利益出發(fa)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟主體為(wei)了一(yi)個可能(neng)(neng)給不(bu)(bu)同經(jing)濟主體帶來(lai)(lai)(lai)不(bu)(bu)同收(shou)(shou)(shou)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易行為(wei)而(er)“配(pei)合”,是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)容易做到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),而(er)且本(ben)來(lai)(lai)(lai)也很難(nan)隱藏得(de)住。虛(xu)(xu)增來(lai)(lai)(lai)自(zi)(zi)企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)之(zhi)后(hou)要(yao)(yao)通過財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出安排(pai)才能(neng)(neng)返還給企業,這(zhe)需要(yao)(yao)“操縱”預算(suan)支出安排(pai),這(zhe)也不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個人(ren)(ren)(ren)就可以(yi)做到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。應對之(zhi)策(ce)無(wu)非是(shi)(shi)(shi)讓內(nei)控(kong)系統(tong)真正發(fa)揮作用。內(nei)控(kong)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)全(quan),說(shuo)到(dao)(dao)底是(shi)(shi)(shi)一(yi)個國家治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化問題。地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)虛(xu)(xu)增問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)解決(jue),需要(yao)(yao)加(jia)(jia)快建立現(xian)代(dai)(dai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度(du),實現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化。為(wei)此(ci),一(yi)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)合理(li)(li)評(ping)價地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)指(zhi)(zhi)標,并不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)越多(duo)(duo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績越大;二是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)加(jia)(jia)強預算(suan)管理(li)(li),有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算(suan)管理(li)(li)將(jiang)讓所謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)返還很難(nan)進行,將(jiang)從根本(ben)上(shang)(shang)解決(jue)上(shang)(shang)述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)虛(xu)(xu)增來(lai)(lai)(lai)自(zi)(zi)企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)問題;三是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強程(cheng)序控(kong)制,讓各類可能(neng)(neng)虛(xu)(xu)增地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)虛(xu)(xu)構交易無(wu)法進行,讓每個人(ren)(ren)(ren)都對自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)當行為(wei)承擔(dan)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任。
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