地方財政擠水分的三個關注點
楊志勇
最(zui)近,內蒙古自治區(qu)財政收入(ru)擠水分引起(qi)社會高度關(guan)注(zhu)。此前,較(jiao)大幅度擠水分的省份只有遼寧。其(qi)他省份可(ke)能也有類(lei)似問題。審計署2017年12月公布(bu)的2017年第三季(ji)度國家重(zhong)大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jie)果顯示(shi),云南(nan)、湖(hu)南(nan)、吉林、重(zhong)慶4省份的10個市縣(區(qu))虛增(zeng)財政收入(ru)15.49億元。
關(guan)注點(dian)之一:地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)到底有多少水(shui)分(fen)(fen)?要(yao)回答這(zhe)樣的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)并(bing)不(bu)(bu)容易(yi)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)數據(ju)(ju)(ju)是(shi)(shi)層(ceng)層(ceng)統(tong)計(ji),并(bing)最終(zhong)需要(yao)通過審(shen)計(ji),按正(zheng)常情(qing)況(kuang)(kuang),財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)都(dou)應(ying)該(gai)(gai)是(shi)(shi)真金白銀,造假并(bing)不(bu)(bu)容易(yi),但從已經披露出(chu)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)看,確(que)實(shi)(shi)有些地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)通過“空轉(zhuan)”虛增財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)。造假都(dou)是(shi)(shi)有規律可(ke)循(xun)的(de)(de)(de)。鑒于某些財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)只(zhi)是(shi)(shi)“空轉(zhuan)”的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)返還(huan),審(shen)計(ji)時需要(yao)結(jie)合(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)科目(mu)進(jin)行。重點(dian)分(fen)(fen)析項目(mu)支出(chu)的(de)(de)(de)決策依(yi)據(ju)(ju)(ju),特(te)別是(shi)(shi)其中與特(te)定企業相(xiang)關(guan)聯的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)。只(zhi)要(yao)采(cai)取積極有效的(de)(de)(de)措施,加強地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算執行情(qing)況(kuang)(kuang)自查,并(bing)進(jin)一步(bu)加強財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)審(shen)計(ji),水(shui)分(fen)(fen)是(shi)(shi)可(ke)以(yi)擠(ji)出(chu)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)。水(shui)分(fen)(fen)多少不(bu)(bu)能(neng)靠猜。只(zhi)有夯實(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)數據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)基礎,才能(neng)對地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)“水(shui)分(fen)(fen)”作出(chu)合(he)理(li)的(de)(de)(de)判斷。對地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)數據(ju)(ju)(ju)需要(yao)有全局(ju)判斷。各地(di)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)形勢不(bu)(bu)同,有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)可(ke)能(neng)存在(zai)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)是(shi)(shi)水(shui)分(fen)(fen)問(wen)(wen)題(ti),而是(shi)(shi)最后確(que)認的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)少于實(shi)(shi)際應(ying)計(ji)收(shou)(shou)入(ru)。這(zhe)種情(qing)形可(ke)能(neng)發生在(zai)那些財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)力(li)強的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)。擔心未(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)增長(chang)乏力(li),而將本來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)應(ying)該(gai)(gai)在(zai)當年體現(xian)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)推遲到未(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)年份(fen)實(shi)(shi)現(xian),就會是(shi)(shi)這(zhe)種結(jie)果(guo)。因此,關(guan)心地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)水(shui)分(fen)(fen)問(wen)(wen)題(ti),更合(he)理(li)的(de)(de)(de)做(zuo)法應(ying)該(gai)(gai)是(shi)(shi)關(guan)心地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)準(zhun)確(que)性問(wen)(wen)題(ti),以(yi)擠(ji)水(shui)分(fen)(fen)為契機,提高地(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)數據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)準(zhun)確(que)度(du)才是(shi)(shi)應(ying)有的(de)(de)(de)選擇。
關注(zhu)點之(zhi)(zhi)二(er):收(shou)入(ru)(ru)虛增(zeng)之(zhi)(zhi)后的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)行為會(hui)有什么(me)變化(hua)?虛增(zeng)之(zhi)(zhi)后的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)如果通過收(shou)入(ru)(ru)返還(財(cai)政(zheng)(zheng)補貼、專項獎(jiang)勵等)給提供收(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)企業,那么(me)收(shou)入(ru)(ru)虛增(zeng)看似不(bu)會(hui)帶來地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際增(zeng)加。但是(shi),收(shou)入(ru)(ru)虛增(zeng)還是(shi)會(hui)影響地(di)(di)方(fang)預算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)安排(pai)。收(shou)入(ru)(ru)總體規(gui)(gui)(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)(da),會(hui)帶來某(mou)些項目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)規(gui)(gui)(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質性擴大(da)(da)。收(shou)入(ru)(ru)規(gui)(gui)(gui)模(mo)上去(qu)了,教育支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)豈有不(bu)增(zeng)加之(zhi)(zhi)理?其他和(he)人民(min)生活密切(qie)相關的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)相應(ying)擴大(da)(da),也(ye)是(shi)自然而然的(de)(de)(de)(de)(de)事。內蒙古地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)擠水分之(zhi)(zhi)后,包頭(tou)市和(he)呼和(he)浩(hao)特市的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)鐵(tie)項目(mu)(mu)受到影響,可(ke)以提供一個例證(zheng)。超越實(shi)際財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)可(ke)能(neng)大(da)(da)大(da)(da)增(zeng)加地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)風險(xian)。不(bu)少地(di)(di)方(fang)建設支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)依靠各類債(zhai)務(wu)(wu)融資,地(di)(di)方(fang)債(zhai)風險(xian)可(ke)能(neng)需要重新審視(shi)。地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)多少與地(di)(di)方(fang)償(chang)債(zhai)能(neng)力密切(qie)相關。過高估計收(shou)入(ru)(ru)規(gui)(gui)(gui)模(mo),意味著(zhu)高估地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)償(chang)債(zhai)能(neng)力,這可(ke)能(neng)貽誤(wu)防范地(di)(di)方(fang)債(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)有利時機,給地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)乃至國家財(cai)政(zheng)(zheng)帶來不(bu)可(ke)估量的(de)(de)(de)(de)(de)損失。
關注點之三:地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)水(shui)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)什么?地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)往往是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)地(di)(di)政(zheng)(zheng)績(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)指標。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)官(guan)員(yuan)有增(zeng)(zeng)加(jia)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在沖動。只要(yao)(yao)(yao)沒有相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)懲罰機(ji)制(zhi)(zhi),一(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)官(guan)員(yuan)就(jiu)可(ke)能虛(xu)(xu)增(zeng)(zeng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)越(yue)多(duo),意味著財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)“任務”完(wan)成(cheng)越(yue)好,對(dui)于一(yi)(yi)些經濟相對(dui)落(luo)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區來(lai)說,可(ke)能因此(ci)獲得上(shang)(shang)級更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獎勵性轉移支付(fu)。也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)說,越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru),可(ke)能帶(dai)來(lai)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)支配財(cai)(cai)(cai)力(li)。為(wei)(wei)了(le)有看上(shang)(shang)去更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru),地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)也是(shi)(shi)(shi)拼(pin)了(le),但虛(xu)(xu)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)僅(jin)依靠某個(ge)(ge)(ge)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量是(shi)(shi)(shi)難(nan)以做(zuo)(zuo)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。它(ta)一(yi)(yi)定(ding)是(shi)(shi)(shi)內部控制(zhi)(zhi)系(xi)統(tong)失效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產物(wu)。虛(xu)(xu)增(zeng)(zeng)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru),需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)虛(xu)(xu)構交易,例如所謂(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)動產重復交易,不(bu)(bu)同利(li)益出發點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟主體(ti)為(wei)(wei)了(le)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)可(ke)能給不(bu)(bu)同經濟主體(ti)帶(dai)來(lai)不(bu)(bu)同收(shou)(shou)(shou)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易行為(wei)(wei)而(er)“配合”,是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)容易做(zuo)(zuo)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),而(er)且本(ben)來(lai)也很(hen)(hen)難(nan)隱(yin)藏得住。虛(xu)(xu)增(zeng)(zeng)來(lai)自企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)之后(hou)要(yao)(yao)(yao)通過財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出安(an)排才能返還給企業,這(zhe)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)“操(cao)縱”預(yu)算(suan)支出安(an)排,這(zhe)也不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)人就(jiu)可(ke)以做(zuo)(zuo)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。應對(dui)之策無非是(shi)(shi)(shi)讓(rang)內控系(xi)統(tong)真(zhen)正(zheng)發揮作(zuo)用。內控系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)全(quan),說到底(di)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)國家治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代化(hua)問(wen)題。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)虛(xu)(xu)增(zeng)(zeng)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)解決,需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)建立現(xian)代財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度,實現(xian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代化(hua)。為(wei)(wei)此(ci),一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)合理評(ping)價地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)指標,并不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)越(yue)多(duo)政(zheng)(zheng)績(ji)越(yue)大;二是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)預(yu)算(suan)管(guan)理,有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)管(guan)理將(jiang)讓(rang)所謂(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)返還很(hen)(hen)難(nan)進行,將(jiang)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)(shang)解決上(shang)(shang)述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)虛(xu)(xu)增(zeng)(zeng)來(lai)自企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)問(wen)題;三是(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)程序控制(zhi)(zhi),讓(rang)各類(lei)可(ke)能虛(xu)(xu)增(zeng)(zeng)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)虛(xu)(xu)構交易無法進行,讓(rang)每(mei)個(ge)(ge)(ge)人都對(dui)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)當行為(wei)(wei)承(cheng)擔(dan)必要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任。
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