十九大(da)報告(gao)提出實施鄉村(cun)振興戰略,這一戰略也被多個地方政府(fu)列為2018年重點(dian)工作之一。
據(ju)地方“兩會”釋(shi)放的(de)消息,地方版鄉村振興,主要在推(tui)進農村集體產(chan)權(quan)制度改革、盤活宅基(ji)地和農業產(chan)業等(deng)領域。
1月22日公布的(de)安徽2018年政府工作報告提出(chu),推進農村(cun)集(ji)體產權制度改(gai)革和(he)農村(cun)“三變”(資源變資產、資金(jin)變股金(jin)、農民變股東)改(gai)革,探索(suo)盤活用好(hao)閑置(zhi)農房和(he)宅(zhai)基地的(de)有(you)效辦(ban)法。
1月(yue)23日江(jiang)西公布的2018年(nian)政府(fu)工作報告,也(ye)有(you)相關(guan)內(nei)容。江(jiang)西提出(chu)要將深化(hua)農村土地制度改革,完(wan)善承(cheng)包地“三權”分(fen)置(zhi)制度。爭取建(jian)立國家級(ji)土地復墾指標交易中心。大力發(fa)展(zhan)村集體經濟,力爭全年(nian)減少20%的“空殼(ke)村”等(deng)。
“空殼村”指一些村集體(ti)沒有收益或者收益低,財政虧空的村莊(zhuang)。有關統(tong)計顯示(shi),宅(zhai)基地(di)占農(nong)村集體(ti)建(jian)設用地(di)的70%左右(you),通過(guo)盤活(huo)大(da)(da)量閑置宅(zhai)基地(di)資源(yuan),可激發農(nong)村巨大(da)(da)的活(huo)力。
中國(guo)社科院農(nong)村(cun)所研究員李國(guo)祥表示,如何(he)流轉(zhuan)和盤活農(nong)村(cun)集體(ti)建設(she)用地(di)這一農(nong)村(cun)最大(da)的(de)資源,需要地(di)方進一步探索。
盤活農村土地資源
安徽和江西(xi)的2018年政府工作報告,都提出(chu)了深化農(nong)村土地制度改革(ge)。
安徽政(zheng)府工作報告指出,要在深(shen)化農村綜合改(gai)革(ge)上,發展(zhan)多種(zhong)形式適度規(gui)模(mo)經(jing)營(ying),全面開展(zhan)農村集體資產(chan)(chan)清產(chan)(chan)核資,推(tui)進農村集體產(chan)(chan)權制度改(gai)革(ge)和農村“三變”改(gai)革(ge),探索(suo)盤活用好閑置農房和宅基地的有(you)效辦(ban)法。
江西(xi)政府工(gong)作(zuo)報告也指(zhi)出,2018年(nian),江西(xi)將深(shen)化農村(cun)土(tu)地(di)制(zhi)度改革,完善(shan)承包(bao)地(di)“三(san)權”分置制(zhi)度。落實第二輪土(tu)地(di)承包(bao)到期后再(zai)延長(chang)三(san)十(shi)年(nian)制(zhi)度。加快農村(cun)產權流轉交易市場建設,爭(zheng)取建立國家(jia)級土(tu)地(di)復墾指(zhi)標交易中心。深(shen)化農村(cun)集體產權制(zhi)度改革,全面完成農村(cun)集體資產清產核資工(gong)作(zuo),大力(li)發展(zhan)村(cun)集體經(jing)濟,力(li)爭(zheng)全年(nian)減(jian)少20%的“空殼村(cun)”。
根據了解,農(nong)村(cun)閑置(zhi)宅基地及房(fang)屋,一(yi)是(shi)可在村(cun)集體(ti)內村(cun)民流轉,另外一(yi)個辦(ban)法是(shi)由集體(ti)有(you)償收回,然后(hou)進(jin)行(xing)集中(zhong)建設(she)或(huo)者(zhe)復墾,集中(zhong)建設(she)的可以用于農(nong)村(cun)民宿、旅(lv)游及農(nong)產品加工等用途(tu)。
對(dui)于宅(zhai)基(ji)地(di)流轉(zhuan)僅限于集體經(jing)濟組織內(nei)部,中(zhong)國(guo)農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為,目前(qian)已經(jing)在(zai)試點,比如(ru)原來只有村集體成員(yuan)可(ke)以流轉(zhuan)宅(zhai)基(ji)地(di),現在(zai)逐漸擴展(zhan)到一(yi)個鄉內(nei)或縣的(de)范圍。
李國祥指出,調研中發現農民愿(yuan)意有(you)(you)償退出宅基(ji)地是(shi)原因的(de),但是(shi)對于承包地不太愿(yuan)意,原因是(shi)農民在外(wai)打工(gong)已經買了房(fang)子(zi),有(you)(you)了住處,所以對于家(jia)鄉的(de)宅基(ji)地和房(fang)子(zi)不太關注,但是(shi)承包地意味著還有(you)(you)一筆收入。
此前,2017年發布的(de)《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于加(jia)強耕(geng)(geng)地(di)保護和改(gai)進(jin)占補(bu)(bu)平衡的(de)意(yi)見》指出,地(di)方各級政府(fu)負責組(zu)織實(shi)施土(tu)地(di)整治(zhi),通(tong)過土(tu)地(di)整理、復(fu)墾、開發等(deng)推進(jin)高標準農田(tian)建設(she),增加(jia)耕(geng)(geng)地(di)數量(liang)、提升耕(geng)(geng)地(di)質量(liang),以縣域(yu)自(zi)行平衡為(wei)主、省(sheng)域(yu)內調劑(ji)為(wei)輔、國家適度(du)統籌(chou)為(wei)補(bu)(bu)充,落實(shi)補(bu)(bu)充耕(geng)(geng)地(di)任務(wu)。
這表明,耕地占補平(ping)衡仍未完全走向市場化,在小(xiao)范圍(wei)內實施試(shi)點(dian)時,因為使用土地指(zhi)標的地方不發(fa)達,相應支(zhi)付(fu)的復(fu)墾以及占補資金有(you)限。
發展現代農業
除了(le)推進(jin)土地(di)改革,江西和安(an)徽(hui)也提出了(le)發展現(xian)代農業。
安徽(hui)政府工作報(bao)告指出,在(zai)現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)建(jian)設上,劃定糧(liang)食(shi)生產(chan)功能區(qu)、重要農(nong)(nong)產(chan)品生產(chan)保護區(qu),建(jian)設高(gao)標準農(nong)(nong)田400萬畝以上,推進特色(se)農(nong)(nong)產(chan)品優(you)勢(shi)區(qu)創建(jian),加快農(nong)(nong)業(ye)示范園區(qu)轉型升(sheng)級,實(shi)施農(nong)(nong)業(ye)品牌提升(sheng)行(xing)動,深入實(shi)施農(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)發展工程。
在(zai)促(cu)進縣域經(jing)濟(ji)振興上,安徽將大力(li)發展(zhan)特色經(jing)濟(ji),提升科(ke)技成果轉化能(neng)力(li),完善農(nong)民工返鄉創業支持政策和(he)服(fu)務體(ti)系,大力(li)發展(zhan)現代(dai)招商,促(cu)進企業引入(ru)新業態、新模式(shi),大力(li)發展(zhan)“互(hu)聯網+”,努力(li)實(shi)現借勢發展(zhan)。
江(jiang)西也提出要推(tui)動小農(nong)戶與現代農(nong)業發展有機銜接,創新(xin)普通農(nong)戶與龍頭企業、農(nong)民合作社(she)等利益聯結機制,培育新(xin)型農(nong)業經(jing)營主(zhu)體。啟動290萬畝(mu)高(gao)標(biao)準農(nong)田建設,推(tui)動多(duo)種形式適度規(gui)模(mo)經(jing)營。加快農(nong)業“接二連三”,打造一批國家和省級現代農(nong)業(產業)園及田園綜合體。
江(jiang)西提出,將發(fa)展蔬(shu)菜(cai)、優(you)質稻、果(guo)業、草(cao)地苜(mu)蓿、水產、休閑農業、鄉村旅游(you)、中藥材、油菜(cai)九大產業。
華(hua)南農業大(da)學經管學院教授江(jiang)華(hua)認為,振興(xing)鄉村關(guan)鍵在于投入,這方面尤其(qi)需要政府的大(da)量投入,以(yi)改(gai)善基礎(chu)設施,改(gai)善農村生(sheng)存(cun)條件和生(sheng)活環(huan)境。
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