在(zai)中央(yang)一(yi)(yi)號文件的(de)指導下,近期各(ge)省區(qu)市(shi)密集(ji)發布關(guan)于實(shi)施鄉村(cun)振興(xing)(xing)戰略(lve)(lve)的(de)《實(shi)施意(yi)見(jian)》。不僅省一(yi)(yi)級的(de)實(shi)施意(yi)見(jian)在(zai)近期頻繁出(chu)臺,長沙、廈門、廊坊(fang)等地(di)級市(shi)也(ye)在(zai)近期出(chu)臺了實(shi)施意(yi)見(jian),還(huan)有部分市(shi)縣已出(chu)臺未(wei)來(lai)一(yi)(yi)段(duan)時期內的(de)鄉村(cun)振興(xing)(xing)戰略(lve)(lve)規劃(hua)。這(zhe)意(yi)味著,鄉村(cun)振興(xing)(xing)戰略(lve)(lve),邁入(ru)加速(su)落地(di)階(jie)段(duan)。
2017年(nian)以來(lai),中央層(ceng)面(mian)連續發布多個(ge)(ge)有關(guan)土地改革、人才引進的惠農(nong)政策。2018年(nian),《中共中央、國務院關(guan)于實施鄉村振興戰略(lve)的意見》發布,這是改革開(kai)放(fang)以來(lai)第20個(ge)(ge)、新世紀以來(lai)第15個(ge)(ge)指(zhi)導“三農(nong)”工作的中央一號(hao)文件。
在中央一號(hao)文件的指導(dao)下,近期各省區市密集發(fa)布關(guan)于實(shi)施(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰略的《實(shi)施(shi)意見》。據不完全統(tong)計(ji),包括河北、河南(nan)、福建、內蒙古在內的12個省區市已(yi)發(fa)布實(shi)施(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰略的具體安排。
21世紀經濟報道記者發(fa)現(xian),不僅省一級(ji)的實施(shi)意見在近期頻繁出(chu)(chu)臺,長沙、廈門、廊坊等(deng)城(cheng)市(shi)也在近期出(chu)(chu)臺了實施(shi)意見,還有部分市(shi)縣先行出(chu)(chu)臺未來一段(duan)時(shi)期內的鄉村振(zhen)興(xing)戰略規劃。
鄉村振興(xing)戰(zhan)略,正邁(mai)入加速落(luo)地階(jie)段。
開局之年制度建設是重點
按照中央一號文件的要(yao)求(qiu),到(dao)2020年,鄉(xiang)村(cun)振興要(yao)取得重(zhong)要(yao)進展,制(zhi)度框架和政策(ce)體系(xi)基本(ben)形(xing)成(cheng)。因此,2018年作為鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略(lve)實施的開局之年,如(ru)何解決針對(dui)農(nong)村(cun)經濟建設(she)、政治建設(she)、文化建設(she)、社會建設(she)、生態文明(ming)建設(she)等各方(fang)面(mian)制(zhi)度框架的系(xi)統搭建問題,成(cheng)為各地《實施意(yi)見》的重(zhong)點關注方(fang)向。
關于鄉村振興制度框架的系(xi)統搭建(jian)自(zi)去年已開(kai)始醞釀。2017年年底的中央(yang)農村工作(zuo)會議中曾指出(chu),實施鄉村振興戰略,必須大力推進體制機制創(chuang)新,強化鄉村振興的制度性供給(gei)。
十三屆(jie)全國(guo)人大第(di)一次會議表(biao)決(jue)通過的(de)國(guo)務院機構(gou)改革(ge)方案(an),代表(biao)著鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略(lve)制度的(de)頂層變(bian)革(ge)開始。
方案批(pi)準設立農(nong)業(ye)農(nong)村部,其職責范圍較原農(nong)業(ye)部相比有(you)所擴(kuo)大,將國家發展(zhan)和改革委員會(hui)、財政部、國土資源部、水(shui)利部的有(you)關農(nong)業(ye)投資項目管理職責進行整合。
中國社(she)科院社(she)會(hui)學(xue)所(suo)研(yan)究(jiu)員楊團(tuan)此前在接受21世(shi)紀經濟報(bao)道記(ji)者專(zhuan)訪時指出,農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部的(de)(de)組建實現了涉(she)農(nong)事權管(guan)理(li)的(de)(de)收攏。此次新(xin)納入(ru)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部的(de)(de)職能(neng)部門,實際上(shang)都是涉(she)農(nong)項(xiang)目的(de)(de)管(guan)理(li)部門。這解決(jue)了之前長期(qi)存在的(de)(de)問(wen)題(ti),即行政(zheng)上(shang)各(ge)部門各(ge)管(guan)一攤,有關(guan)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)的(de)(de)行政(zheng)資源分散在各(ge)個部門。
從各省區市(shi)此(ci)輪推出的(de)(de)《實(shi)施意(yi)見》來看,其(qi)對(dui)鄉(xiang)村振興制度框架的(de)(de)建(jian)立(li),尤其(qi)是(shi)(shi)鄉(xiang)村治理方面的(de)(de)內容,均有更為細致的(de)(de)安排。需要注意(yi)的(de)(de)是(shi)(shi),各省均在文件中(zhong)重(zhong)點強調(diao)了全(quan)面建(jian)立(li)健全(quan)村務監督委(wei)員會,以保障村民知(zhi)情權(quan)、參與權(quan)、表達(da)權(quan)和監督權(quan)。
村(cun)務(wu)監督(du)委(wei)員會是村(cun)民對(dui)村(cun)務(wu)進(jin)行民主(zhu)監督(du)的(de)(de)(de)機構,一般由3至5人組(zu)成。2017年底(di),中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公(gong)廳、國務(wu)院辦公(gong)廳印(yin)發的(de)(de)(de)《關于建立健全村(cun)務(wu)監督(du)委(wei)員會的(de)(de)(de)指導意見(jian)》指出,這(zhe)一制度的(de)(de)(de)建立,旨在(zai)“從(cong)源頭上遏制村(cun)民群眾身邊的(de)(de)(de)不正(zheng)之風和腐敗(bai)問題、促(cu)進(jin)農村(cun)和諧穩定”。
農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)部農(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)(yuan)(yuan)廖洪樂指出,村(cun)(cun)務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的(de)建立必須強調獨立性,從(cong)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)選拔、職能(neng)(neng)安(an)排及經費來(lai)源方面均要獨立,以確(que)保其監(jian)(jian)督(du)(du)(du)職能(neng)(neng)的(de)順利實(shi)施(shi)。還要處理(li)好與村(cun)(cun)委(wei)(wei)會(hui)及村(cun)(cun)黨支部的(de)關(guan)系,有效監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)同時,不成為(wei)前兩(liang)者的(de)對立面。此外,要在(zai)村(cun)(cun)民(min)中選舉責任(ren)意識較(jiao)強,對村(cun)(cun)集體事務較(jiao)為(wei)了(le)解的(de)人擔任(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)成員(yuan)(yuan)(yuan),才能(neng)(neng)有效發揮村(cun)(cun)務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的(de)作用。
各地規劃編制提上日程
堅持規劃先行,明確鄉(xiang)村振興的(de)時間表和(he)路線圖,被認為(wei)是各級地方政府積極響(xiang)應落實鄉(xiang)村振興戰(zhan)略的(de)第(di)一步(bu)。在(zai)十三屆人大(da)一次會議記者會上,國(guo)家(jia)發(fa)改委副(fu)主任張勇指出,國(guo)家(jia)發(fa)改委正在(zai)會同(tong)有(you)關(guan)部門(men)制訂未來(lai)5年的(de)鄉(xiang)村振興戰(zhan)略規劃。
目前,各省區(qu)市關于鄉村(cun)振興戰(zhan)略(lve)的總體規劃雖尚未制(zhi)定(ding)成(cheng)形,但(dan)制(zhi)定(ding)全省區(qu)市鄉村(cun)振興戰(zhan)略(lve)規劃的任(ren)務均已提上日程。
其中,青海明確(que)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)時間(jian)線(xian),要求(qiu)在今年上半年制定(ding)完成(cheng)全省鄉(xiang)村振(zhen)興戰略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。四(si)川則強調堅持規(gui)(gui)劃(hua)(hua)先(xian)行(xing)(xing),優化(hua)城鄉(xiang)融合發展的空間(jian)布局,特別(bie)提出強化(hua)鄉(xiang)村振(zhen)興戰略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)執行(xing)(xing)監管,把編制規(gui)(gui)劃(hua)(hua)納入工作考核內容(rong),嚴格實(shi)行(xing)(xing)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)審批制度。
華中師(shi)范大學中國(guo)農(nong)村研究院(yuan)鄉村振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)設計院(yuan)博士黨(dang)亞飛認(ren)為(wei),與民(min)生規(gui)劃(hua)、經濟規(gui)劃(hua)、產業規(gui)劃(hua)等空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)不同,鄉村振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)應(ying)該是綜合性、制度性的規(gui)劃(hua)。其(qi)本質是體(ti)制機制創新(xin),即針對各(ge)地不同的迫切(qie)需求,提出(chu)不同的規(gui)劃(hua),才能實現治理有效。
黨亞飛所在(zai)的設計院,參與了遼(liao)寧、廣東和山(shan)東下屬多個(ge)市縣的鄉(xiang)村振(zhen)興規劃設計。他告(gao)訴(su)21世紀經(jing)濟報(bao)道記者,地方政府(fu)對于如(ru)何(he)(he)盤活(huo)自然資(zi)源、如(ru)何(he)(he)吸引人才資(zi)源、如(ru)何(he)(he)創新發(fa)展(zhan)機制等(deng)問題關注較多,尤(you)其是以突(tu)顯(xian)本(ben)地特(te)色為導向的振(zhen)興路徑是關注的焦點。
在(zai)具體(ti)的(de)政策方(fang)向(xiang)上(shang),各地《實(shi)施意見》也作出部(bu)署。近日,農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)部(bu)長韓長賦在(zai)接受媒體(ti)采(cai)訪時表示,實(shi)施鄉村振興戰略,需要(yao)大量現(xian)代資源要(yao)素投入農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村建設,關鍵是(shi)要(yao)解決好“人、地、錢(qian)”三(san)個問題。
其中(zhong),作(zuo)為困擾農村建設最大(da)問題(ti)之一,按照(zhao)一號文件“形成(cheng)財政優先保障、金融重點傾斜、社會積(ji)極參與的(de)多元投入格(ge)局”的(de)要求(qiu),各地的(de)《實施(shi)意見》中(zhong),對如何解決鄉(xiang)村振興(xing)錢(qian)從哪里來的(de)問題(ti)均有部署。
福建創新(xin)農村金融服務機制時,提出創新(xin)林權(quan)、海(hai)域(灘(tan)涂(tu))使用權(quan)等特色化抵押貸款產品,并強調(diao)用好人民銀行抵押補充(chong)貸款(PSL)資(zi)金,撬動(dong)金融和(he)社(she)會資(zi)本更多投(tou)向(xiang)鄉村振興(xing)。
作(zuo)為(wei)農村(cun)承(cheng)包地(di)確權(quan)登記頒證整(zheng)省(sheng)試點之一的江西,提出在試點地(di)區積(ji)極推進農村(cun)承(cheng)包土地(di)經營(ying)權(quan)和農民住房財產權(quan)抵(di)押(ya)貸(dai)款。
四川則提出(chu),全面推廣農村土(tu)地流轉收益保(bao)證貸(dai)(dai)款(kuan)業務。此外(wai),結合(he)當地土(tu)坯(pi)房整(zheng)治(zhi)改(gai)造方案,提出(chu)探索建立土(tu)坯(pi)房改(gai)造信貸(dai)(dai)風險分擔機(ji)制,引導(dao)金融機(ji)構加大對納入農村土(tu)坯(pi)房改(gai)造規劃農戶的金融支持,實行土(tu)坯(pi)房改(gai)造貸(dai)(dai)款(kuan)貼息(xi)政策。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲(sheng)明:凡本網(wang)注明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的所(suo)有(you)作(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)(zhe)聯合聲(sheng)明,任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以及作(zuo)者(zhe)(zhe)書面授權(quan)不(bu)得(de)轉(zhuan)載、摘編或利(li)用其它(ta)方式(shi)使用上述作(zuo)品(pin)。凡本網(wang)注明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)品(pin),均(jun)轉(zhuan)載自其它(ta)媒體,轉(zhuan)載目的在于更好服(fu)務(wu)讀者(zhe)(zhe)、傳遞信(xin)息之需,并不(bu)代(dai)表本網(wang)贊同其觀(guan)點,本網(wang)亦不(bu)對其真實性負責(ze),持異議者(zhe)(zhe)應與原出(chu)處單位(wei)主張權(quan)利(li)。
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