日前(qian),國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳印(yin)發《基本公共(gong)服務(wu)領域中央與地方(fang)共(gong)同財政事(shi)權(quan)和支出責任劃(hua)分改革方(fang)案》。
《方案》指出,要全面貫(guan)徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大精(jing)神,以習近平新時(shi)代中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指導,緊扣(kou)我國社會(hui)(hui)主(zhu)要矛盾變(bian)化(hua),按照加(jia)(jia)快建立現代財(cai)政制(zhi)度,建立權責清(qing)晰、財(cai)力協調(diao)、區域均衡的(de)(de)中(zhong)央和地方財(cai)政關系的(de)(de)要求(qiu),科學界定(ding)中(zhong)央與地方權責,確定(ding)基(ji)本公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)領域共同財(cai)政事權范圍,加(jia)(jia)大基(ji)本公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)投入,加(jia)(jia)快推進基(ji)本公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua),織密扎(zha)牢(lao)民(min)生保障網,不斷滿足(zu)人民(min)日益增(zeng)長的(de)(de)美好生活需要。
《方案》提(ti)出,要堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以(yi)人民為中心,堅(jian)(jian)持(chi)(chi)財(cai)政事權(quan)劃分由中央決定(ding),堅(jian)(jian)持(chi)(chi)保障(zhang)標準合理(li)適度(du),堅(jian)(jian)持(chi)(chi)差別化分擔,堅(jian)(jian)持(chi)(chi)積極穩妥推進,力(li)爭到2020年,逐步建(jian)立起(qi)權(quan)責清(qing)晰、財(cai)力(li)協調(diao)、標準合理(li)、保障(zhang)有力(li)的(de)基(ji)本(ben)公共服(fu)務制(zhi)度(du)體系和(he)保障(zhang)機制(zhi)。
《方案(an)》明(ming)確,一是(shi)將(jiang)由(you)中央(yang)與(yu)地(di)方共(gong)同承擔支(zhi)出責(ze)任(ren)(ren)、涉及(ji)人民(min)群(qun)眾(zhong)基(ji)本(ben)(ben)生活和發展需要的義務(wu)教(jiao)育(yu)、學生資助、基(ji)本(ben)(ben)就業服(fu)(fu)務(wu)等基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)事項,列入(ru)中央(yang)與(yu)地(di)方共(gong)同財(cai)政事權(quan)(quan)范圍。二是(shi)制定(ding)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)國家(jia)基(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)。參照現(xian)行財(cai)政保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)或中央(yang)補助標(biao)準(zhun),制定(ding)義務(wu)教(jiao)育(yu)公(gong)用經費保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、免(mian)費提供教(jiao)科書(shu)、中等職業教(jiao)育(yu)國家(jia)助學金、城(cheng)鄉居民(min)基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)(bao)險補助等9項基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的國家(jia)基(ji)礎(chu)標(biao)準(zhun)。三是(shi)規范基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)領域(yu)中央(yang)與(yu)地(di)方共(gong)同財(cai)政事權(quan)(quan)的支(zhi)出責(ze)任(ren)(ren)分(fen)擔方式,主要實行中央(yang)與(yu)地(di)方按比例分(fen)擔。四是(shi)在(zai)一般性轉移支(zhi)付(fu)(fu)下設立共(gong)同財(cai)政事權(quan)(quan)分(fen)類分(fen)檔(dang)轉移支(zhi)付(fu)(fu),對共(gong)同財(cai)政事權(quan)(quan)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)事項予以優(you)先保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。
《方(fang)案》要(yao)求(qiu),加快推進省以下支出(chu)責任劃(hua)分改革(ge),明確部(bu)門管理職責,加強基(ji)本公(gong)共服(fu)務項目(mu)預算管理,推進基(ji)本公(gong)共服(fu)務大數據(ju)平臺建(jian)設,強化(hua)監(jian)督檢查和績效管理。《方(fang)案》自2019年1月1日(ri)起實施。
方案全文:
國務院(yuan)辦公(gong)廳關于印發基(ji)本公(gong)共服務領域
中央與地方共(gong)同財政(zheng)事權和支出
責(ze)任(ren)劃分改革(ge)方案的通知(zhi)
國辦發〔2018〕6號
各(ge)省、自治區、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人(ren)民政(zheng)府,國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構:
《基本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)領(ling)域中(zhong)(zhong)央與地方共(gong)同(tong)(tong)財政事(shi)權(quan)和(he)支出責任劃分改革(ge)方案》已(yi)經黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院同(tong)(tong)意,現印發給你們,請結合(he)實(shi)際(ji)認真貫徹落實(shi)。
國務院辦公廳
2018年1月27日(ri)
(此件公(gong)開發布)
基本公共(gong)服務(wu)領(ling)域(yu)中(zhong)央與(yu)地方共(gong)同(tong)財政事權
和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革方案
為全面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)十(shi)九大精神(shen),進一步提高各級(ji)政府提供基(ji)本(ben)公共(gong)服務的(de)能力和(he)水平,按(an)照黨(dang)中央(yang)、國務院關于推進中央(yang)與(yu)地(di)方財政事權(quan)和(he)支出(chu)責(ze)(ze)任劃(hua)分改革(ge)的(de)決策(ce)部(bu)署,現(xian)就(jiu)基(ji)本(ben)公共(gong)服務領域中央(yang)與(yu)地(di)方共(gong)同(tong)財政事權(quan)和(he)支出(chu)責(ze)(ze)任劃(hua)分改革(ge)制定如下方案:
一、總體要求
(一)指導思想。
高舉中(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義偉大旗幟,全面貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十九(jiu)大精(jing)神,以習近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義思想為指導,堅持穩(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)工作總基(ji)(ji)調(diao),堅持新(xin)發展(zhan)理念,緊扣我國社(she)會(hui)主(zhu)要矛盾變化(hua),按照高質量發展(zhan)的(de)要求(qiu),統籌推進(jin)“五位一(yi)體”總體布局(ju)和協調(diao)推進(jin)“四個(ge)全面”戰略(lve)布局(ju),充分發揮中(zhong)(zhong)央統一(yi)領導、地方(fang)組織落(luo)實(shi)的(de)制度優(you)勢,按照加(jia)快建立(li)現(xian)代財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制度,建立(li)權責清晰、財(cai)(cai)力協調(diao)、區域均(jun)衡的(de)中(zhong)(zhong)央和地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)關系的(de)要求(qiu),遵循相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定,科學界定中(zhong)(zhong)央與(yu)地方(fang)權責,確定基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)領域共(gong)(gong)同財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權范圍,制定基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)保(bao)障國家基(ji)(ji)礎標準,規(gui)(gui)(gui)范中(zhong)(zhong)央與(yu)地方(fang)支出(chu)責任分擔(dan)方(fang)式,加(jia)大基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)投入,加(jia)快推進(jin)基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)均(jun)等化(hua),織密扎牢民(min)生(sheng)保(bao)障網,不斷滿足人民(min)日益增長的(de)美好生(sheng)活(huo)需要。
(二)基(ji)本原則。
——堅持以人(ren)(ren)民(min)為(wei)(wei)中心(xin)。從解決人(ren)(ren)民(min)最關心(xin)最直接(jie)最現實的(de)利益問題入手(shou),首先將教育、醫(yi)療衛生、社會保障(zhang)等領域中與(yu)(yu)人(ren)(ren)直接(jie)相關的(de)主要基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)事(shi)項明確為(wei)(wei)中央與(yu)(yu)地方(fang)共(gong)(gong)同財政事(shi)權,并合(he)理(li)劃分支出(chu)責(ze)任,同時完善相關轉(zhuan)移(yi)支付制(zhi)度(du),確保更好(hao)地為(wei)(wei)人(ren)(ren)民(min)群眾提供(gong)基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服務(wu)。
——堅(jian)持財(cai)政事權劃分(fen)由(you)中央(yang)決定。完善(shan)中央(yang)決策、地方(fang)落(luo)實的(de)機制。基(ji)本公共(gong)服務領域共(gong)同(tong)財(cai)政事權范(fan)圍、支出(chu)責(ze)任(ren)分(fen)擔方(fang)式、國(guo)家基(ji)礎標準由(you)中央(yang)確定;明確地方(fang)政府職(zhi)責(ze),充分(fen)發揮地方(fang)政府區域管理優勢和(he)積極性,保障政策落(luo)實。
——堅持保(bao)障(zhang)(zhang)標(biao)準合理(li)適(shi)度。既(ji)要盡力而(er)為,加快(kuai)推進基本公共服務均等(deng)化,適(shi)時調整(zheng)國家(jia)基礎標(biao)準,逐步提高保(bao)障(zhang)(zhang)水平;又要量力而(er)行(xing),兼顧(gu)各級財政承受(shou)能力,不(bu)超越經濟社(she)會發展階段,兜牢基本民(min)生保(bao)障(zhang)(zhang)底線。
——堅持差別化分擔。充分考(kao)慮我國(guo)各地(di)經(jing)濟社(she)會發展不(bu)平(ping)衡、基(ji)本公共服(fu)務成本和財力差異(yi)較大的(de)國(guo)情,中央(yang)承(cheng)擔的(de)支出責任(ren)要(yao)有(you)所區(qu)別,體(ti)現向困(kun)難地(di)區(qu)傾斜,并逐步規范、適當簡(jian)化基(ji)本公共服(fu)務領(ling)域共同財政事權支出責任(ren)的(de)分擔方(fang)式。
——堅(jian)持積極穩(wen)妥推進。基本公共(gong)服(fu)務領域中(zhong)央與地(di)方(fang)共(gong)同財政事權和(he)支出(chu)(chu)責(ze)任劃分是一個(ge)動態調整(zheng)、不斷完善的(de)過程,既要(yao)加強(qiang)頂層設計,明確(que)改革路(lu)徑和(he)方(fang)式,又要(yao)加強(qiang)與各領域管理體制改革的(de)銜接(jie),在管理體制和(he)相(xiang)(xiang)關政策(ce)比(bi)較明確(que)、支出(chu)(chu)責(ze)任分擔機制相(xiang)(xiang)對穩(wen)定的(de)民生領域首(shou)先實(shi)現突破(po)。
(三)主要目標。
通過基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出(chu)責任劃分改革,力(li)爭到2020年,逐步(bu)建(jian)立起權責清晰、財力(li)協調、標(biao)準合理(li)、保(bao)障有力(li)的基本公共服務制(zhi)度體系和保(bao)障機制(zhi)。
二、主要內容
(一)明確基本公共(gong)服務(wu)領域中(zhong)央與(yu)地(di)方共(gong)同財政事權范圍。
根據(ju)《國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院關(guan)于推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)事權和支(zhi)出(chu)責任(ren)劃(hua)分改革的指導意見(jian)》(國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2016〕49號(hao)),結合(he)《國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院關(guan)于印發(fa)(fa)“十三(san)五”推(tui)進(jin)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)均等化規劃(hua)的通(tong)知》(國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2017〕9號(hao)),將涉及(ji)人(ren)民(min)群眾基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)生活和發(fa)(fa)展需要、現有管理體制(zhi)和政(zheng)(zheng)策比較清晰(xi)、由中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方(fang)共(gong)(gong)(gong)同承擔支(zhi)出(chu)責任(ren)、以人(ren)員或(huo)(huo)家(jia)(jia)庭(ting)為(wei)補助(zhu)(zhu)(zhu)對象或(huo)(huo)分配依(yi)據(ju)、需要優先(xian)和重點保(bao)(bao)(bao)障的主要基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang),首先(xian)納入中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地(di)方(fang)共(gong)(gong)(gong)同財(cai)政(zheng)(zheng)事權范(fan)圍,目前(qian)暫定為(wei)八大(da)類18項(xiang):一是(shi)(shi)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育,包括(kuo)(kuo)(kuo)公(gong)用經費保(bao)(bao)(bao)障、免(mian)費提供教(jiao)(jiao)科書、家(jia)(jia)庭(ting)經濟困難學(xue)生生活補助(zhu)(zhu)(zhu)、貧困地(di)區學(xue)生營養膳食(shi)補助(zhu)(zhu)(zhu)4項(xiang);二是(shi)(shi)學(xue)生資助(zhu)(zhu)(zhu),包括(kuo)(kuo)(kuo)中(zhong)(zhong)等職業(ye)教(jiao)(jiao)育國(guo)(guo)家(jia)(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金、中(zhong)(zhong)等職業(ye)教(jiao)(jiao)育免(mian)學(xue)費補助(zhu)(zhu)(zhu)、普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)育國(guo)(guo)家(jia)(jia)助(zhu)(zhu)(zhu)學(xue)金、普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)育免(mian)學(xue)雜費補助(zhu)(zhu)(zhu)4項(xiang);三(san)是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)就業(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu),包括(kuo)(kuo)(kuo)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)(gong)就業(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)1項(xiang);四是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian),包括(kuo)(kuo)(kuo)城鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)補助(zhu)(zhu)(zhu)1項(xiang);五是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)障,包括(kuo)(kuo)(kuo)城鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)補助(zhu)(zhu)(zhu)、醫療(liao)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)2項(xiang);六是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)衛生計(ji)生,包括(kuo)(kuo)(kuo)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)(gong)衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)、計(ji)劃(hua)生育扶助(zhu)(zhu)(zhu)保(bao)(bao)(bao)障2項(xiang);七(qi)是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)生活救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu),包括(kuo)(kuo)(kuo)困難群眾救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)、受災人(ren)員救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)、殘疾(ji)人(ren)服(fu)務(wu)(wu)(wu)3項(xiang);八是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障,包括(kuo)(kuo)(kuo)城鄉保(bao)(bao)(bao)障性安居(ju)工程1項(xiang)。
已(yi)在(zai)國發(fa)〔2016〕49號和國發(fa)〔2017〕9號文件中(zhong)明(ming)確但暫(zan)未納入上述范(fan)圍的基本公(gong)共文化服務等事(shi)項,在(zai)分領(ling)域中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和支出責任劃分改(gai)(gai)革中(zhong),根據(ju)事(shi)權(quan)(quan)屬性分別明(ming)確為中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)、地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)或中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)共同(tong)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)。基本公(gong)共服務領(ling)域共同(tong)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)范(fan)圍,隨著(zhu)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)和相關領(ling)域管(guan)理體制改(gai)(gai)革相應進行調整。
(二)制定(ding)基本(ben)公共服務(wu)保障國家(jia)基礎標準。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)由中央(yang)制(zhi)定(ding)和(he)調整(zheng),要保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)人民群眾基(ji)(ji)本生活和(he)發展(zhan)需要,兼顧財力可能,并根(gen)據經濟社會發展(zhan)逐步提(ti)高,所需資金按(an)中央(yang)確定(ding)的支出責(ze)任(ren)分擔方式負(fu)擔。參照現行(xing)財政保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)或中央(yang)補(bu)助(zhu)標準(zhun)(zhun),制(zhi)定(ding)義(yi)務(wu)教(jiao)育公(gong)(gong)用經費保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、免費提(ti)供教(jiao)科(ke)書、家(jia)(jia)庭(ting)經濟困(kun)難(nan)學(xue)(xue)生生活補(bu)助(zhu)、貧困(kun)地(di)區學(xue)(xue)生營養(yang)膳食補(bu)助(zhu)、中等職業教(jiao)育國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)金、城(cheng)鄉居民基(ji)(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險補(bu)助(zhu)、城(cheng)鄉居民基(ji)(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)險補(bu)助(zhu)、基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共衛生服(fu)務(wu)、計劃生育扶助(zhu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)9項基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)。地(di)方在確保(bao)(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)落(luo)實到位的前提(ti)下,因地(di)制(zhi)宜制(zhi)定(ding)高于國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)的地(di)區標準(zhun)(zhun),應(ying)事(shi)先按(an)程序報上級(ji)備(bei)案后(hou)執行(xing),高出部分所需資金自行(xing)負(fu)擔。對(dui)困(kun)難(nan)群眾救(jiu)助(zhu)等其余9項不易或暫不具(ju)備(bei)條件(jian)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)的事(shi)項,地(di)方可結(jie)合(he)實際制(zhi)定(ding)地(di)區標準(zhun)(zhun),待具(ju)備(bei)條件(jian)后(hou),由中央(yang)制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)標準(zhun)(zhun)。法(fa)律法(fa)規或黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)另有(you)規定(ding)的,從(cong)其規定(ding)。
(三)規范基(ji)本公(gong)共服務(wu)領域中央(yang)與地方(fang)共同(tong)財政事(shi)權(quan)的支出責(ze)任分(fen)擔方(fang)式。
根據地(di)區經濟社會發展總體(ti)格局、各項基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務的不同(tong)屬性以及財力實際(ji)狀況,基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務領域中(zhong)央與地(di)方(fang)共(gong)(gong)同(tong)財政事權的支(zhi)出責任主要實行中(zhong)央與地(di)方(fang)按比例分擔(dan),并保(bao)持(chi)基本穩(wen)定。具體(ti)明確和(he)規范如下:
一是中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)職業教(jiao)育(yu)國(guo)家助(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)、中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)職業教(jiao)育(yu)免學(xue)費(fei)補助(zhu)(zhu)、普通(tong)高中(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)育(yu)國(guo)家助(zhu)(zhu)學(xue)金(jin)、普通(tong)高中(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)育(yu)免學(xue)雜費(fei)補助(zhu)(zhu)、城鄉(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本醫療保(bao)險補助(zhu)(zhu)、基(ji)(ji)本公(gong)共衛生服務(wu)、計劃(hua)(hua)生育(yu)扶助(zhu)(zhu)保(bao)障7個(ge)事項,實行中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)檔分(fen)擔(dan)辦法(fa):第(di)一檔包(bao)(bao)(bao)括(kuo)內蒙古、廣(guang)西、重(zhong)慶、四川、貴州、云(yun)南、西藏、陜西、甘肅、青(qing)海、寧(ning)夏、新疆12個(ge)省(sheng)(sheng)(區、市(shi)),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)80%;第(di)二檔包(bao)(bao)(bao)括(kuo)河北(bei)、山(shan)西、吉林(lin)、黑龍江、安徽(hui)、江西、河南、湖北(bei)、湖南、海南10個(ge)省(sheng)(sheng),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)60%;第(di)三(san)檔包(bao)(bao)(bao)括(kuo)遼寧(ning)、福(fu)建、山(shan)東3個(ge)省(sheng)(sheng),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)50%;第(di)四檔包(bao)(bao)(bao)括(kuo)天津、江蘇、浙江、廣(guang)東4個(ge)省(sheng)(sheng)(市(shi))和(he)大連、寧(ning)波、廈門、青(qing)島、深圳5個(ge)計劃(hua)(hua)單(dan)列市(shi),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)30%;第(di)五檔包(bao)(bao)(bao)括(kuo)北(bei)京、上海2個(ge)直轄(xia)市(shi),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)10%。按照(zhao)保(bao)持現有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地方財力格局(ju)總體穩定(ding)的原則,上述分(fen)擔(dan)比例調整涉及(ji)的中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與地方支出(chu)基(ji)(ji)數劃(hua)(hua)轉(zhuan),按預算管理有(you)關規定(ding)辦理。
二是義務教(jiao)(jiao)育公用經費(fei)(fei)(fei)(fei)保(bao)障等6個(ge)按(an)比(bi)例(li)(li)分(fen)(fen)擔(dan)、按(an)項目分(fen)(fen)擔(dan)或按(an)標準(zhun)定(ding)額補(bu)(bu)(bu)助(zhu)的(de)事項,暫(zan)按(an)現行政(zheng)(zheng)策執行,具體如下:義務教(jiao)(jiao)育公用經費(fei)(fei)(fei)(fei)保(bao)障,中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)與地(di)方(fang)(fang)按(an)比(bi)例(li)(li)分(fen)(fen)擔(dan)支(zhi)出責任,第(di)(di)一(yi)檔(dang)為(wei)8∶2,第(di)(di)二檔(dang)為(wei)6∶4,其(qi)他為(wei)5∶5。家庭經濟困難學生(sheng)生(sheng)活補(bu)(bu)(bu)助(zhu),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)與地(di)方(fang)(fang)按(an)比(bi)例(li)(li)分(fen)(fen)擔(dan)支(zhi)出責任,各地(di)區均為(wei)5∶5,對(dui)人(ren)口較少(shao)民(min)族寄宿生(sheng)增(zeng)加安排(pai)生(sheng)活補(bu)(bu)(bu)助(zhu)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)(fei)(fei)(fei),由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan)。城鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本養(yang)老保(bao)險補(bu)(bu)(bu)助(zhu),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)確定(ding)的(de)基(ji)礎(chu)養(yang)老金標準(zhun)部分(fen)(fen),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)與地(di)方(fang)(fang)按(an)比(bi)例(li)(li)分(fen)(fen)擔(dan)支(zhi)出責任,中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)對(dui)第(di)(di)一(yi)檔(dang)和第(di)(di)二檔(dang)承擔(dan)全部支(zhi)出責任,其(qi)他為(wei)5∶5。免(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)提(ti)(ti)供教(jiao)(jiao)科(ke)書(shu),免(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)提(ti)(ti)供國家規定(ding)課(ke)程(cheng)教(jiao)(jiao)科(ke)書(shu)和免(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)為(wei)小學一(yi)年級(ji)新生(sheng)提(ti)(ti)供正版學生(sheng)字典所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)(fei)(fei)(fei),由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan);免(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)提(ti)(ti)供地(di)方(fang)(fang)課(ke)程(cheng)教(jiao)(jiao)科(ke)書(shu)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)(fei)(fei)(fei),由(you)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan)。貧(pin)困地(di)區學生(sheng)營養(yang)膳食(shi)補(bu)(bu)(bu)助(zhu),國家試(shi)點(dian)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)(fei)(fei)(fei),由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan);地(di)方(fang)(fang)試(shi)點(dian)所(suo)(suo)需(xu)經費(fei)(fei)(fei)(fei),由(you)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)統籌安排(pai),中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)給予生(sheng)均定(ding)額獎(jiang)補(bu)(bu)(bu)。受(shou)災人(ren)員救助(zhu),對(dui)遭(zao)受(shou)重特大自(zi)然災害(hai)的(de)省(sheng)份,中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)按(an)規定(ding)的(de)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)標準(zhun)給予適當補(bu)(bu)(bu)助(zhu),災害(hai)救助(zhu)所(suo)(suo)需(xu)其(qi)余資金由(you)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承擔(dan)。
三是基本公共就(jiu)業服務、醫(yi)療救助(zhu)、困難(nan)群眾救助(zhu)、殘疾人服務、城鄉保(bao)障性安居工程5個事項,中央分擔比例主要依據地方財(cai)力狀況、保(bao)障對象數(shu)量等(deng)因素(su)確(que)定。
對(dui)上述共同(tong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)支(zhi)(zhi)出(chu)責任地(di)(di)方(fang)承擔部分,由地(di)(di)方(fang)通過自(zi)(zi)有財(cai)(cai)(cai)力(li)和中(zhong)央轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付統籌安(an)排(pai)。中(zhong)央加大均衡(heng)(heng)性轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付力(li)度,促進地(di)(di)區間(jian)財(cai)(cai)(cai)力(li)均衡(heng)(heng)。黨中(zhong)央、國(guo)務院明確規定(ding)比照(zhao)享(xiang)受相(xiang)關(guan)區域政(zheng)(zheng)策的地(di)(di)區繼續(xu)按相(xiang)關(guan)規定(ding)執(zhi)行。中(zhong)央與新(xin)疆(jiang)生產建設兵(bing)(bing)團(tuan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)和支(zhi)(zhi)出(chu)責任劃(hua)分,參照(zhao)中(zhong)央與地(di)(di)方(fang)劃(hua)分原(yuan)則(ze)執(zhi)行;財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策原(yuan)則(ze)上參照(zhao)新(xin)疆(jiang)維吾爾自(zi)(zi)治區執(zhi)行,并適當考慮(lv)兵(bing)(bing)團(tuan)的特殊因素。
(四)調整完善(shan)轉(zhuan)移支付制度。
在一般性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)下(xia)設立共同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)分(fen)類分(fen)檔轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu),原則上將改革前一般性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)和(he)專項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)安排的基本公共服務領(ling)域(yu)共同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)事(shi)項,統一納入共同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)分(fen)類分(fen)檔轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu),完整反映和(he)切(qie)實履行中(zhong)央承擔的基本公共服務領(ling)域(yu)共同財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)的支(zhi)(zhi)出責任。
(五)推進省以下支(zhi)出責任劃分改革。
中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)要(yao)加強對(dui)省(sheng)以下(xia)共(gong)同財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權和(he)支出(chu)(chu)責任(ren)劃分(fen)改革(ge)的指導。對(dui)地(di)方承擔的基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務領域(yu)共(gong)同財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權的支出(chu)(chu)責任(ren),省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府要(yao)考慮本(ben)(ben)地(di)區(qu)實際,根(gen)據各項基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務事項的重(zhong)要(yao)性、受益范圍和(he)均(jun)等化程(cheng)度等因素,結合(he)省(sheng)以下(xia)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制,合(he)理劃分(fen)省(sheng)以下(xia)各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府的支出(chu)(chu)責任(ren),加強省(sheng)級(ji)(ji)統籌(chou),適當增(zeng)加和(he)上移(yi)省(sheng)級(ji)(ji)支出(chu)(chu)責任(ren)。縣級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府要(yao)將自有財(cai)(cai)力(li)和(he)上級(ji)(ji)轉移(yi)支付優(you)先用于基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務,承擔提供(gong)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務的組(zu)織(zhi)落實責任(ren);上級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府要(yao)通(tong)過調整收入劃分(fen)、加大轉移(yi)支付力(li)度,增(zeng)強縣級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務保障能力(li)。
三、配套措施
(一)明確(que)(que)部門(men)管(guan)理職(zhi)責(ze)。中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政在落實中(zhong)央(yang)(yang)承(cheng)擔的(de)(de)支(zhi)出責(ze)任、做好資金(jin)保(bao)障的(de)(de)同時,要切實加(jia)強對地方(fang)財(cai)政履行(xing)支(zhi)出責(ze)任的(de)(de)指導和監(jian)督(du)。中(zhong)央(yang)(yang)有關(guan)部門(men)要積極推動相關(guan)基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)管(guan)理體制(zhi)改革(ge),調整完善制(zhi)度(du)政策,指導和督(du)促地方(fang)落實相關(guan)服(fu)務(wu)標(biao)準。地方(fang)財(cai)政要確(que)(que)保(bao)地方(fang)承(cheng)擔的(de)(de)支(zhi)出責(ze)任落實到(dao)位。地方(fang)有關(guan)部門(men)要認真執行(xing)相關(guan)政策,履行(xing)好提供基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)職(zhi)責(ze)。
(二)加(jia)強基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)預(yu)算管(guan)理(li)。中央(yang)財政(zheng)要(yao)根(gen)據(ju)國(guo)家基(ji)礎標準(zhun)、分擔比例等因素(su),優先足額(e)安排并提前下達(da)、及(ji)時撥付(fu)(fu)共(gong)同財政(zheng)事權分類(lei)分檔(dang)轉移支付(fu)(fu)。地方財政(zheng)要(yao)完(wan)整、規范、合理(li)編制基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)預(yu)算,保證資金及(ji)時下達(da)和撥付(fu)(fu),完(wan)善基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)預(yu)算管(guan)理(li)流程,加(jia)大(da)預(yu)算公(gong)開力度(du)。
(三)推進基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)大(da)數據(ju)平臺建設。財政及相關(guan)部(bu)門要建立(li)規(gui)范的數據(ju)采集制度(du),統(tong)一數據(ju)標準,加快基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)大(da)數據(ju)平臺建設,收(shou)集匯總各項基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)相關(guan)數據(ju),實現信息(xi)共(gong)(gong)享(xiang),為測(ce)算(suan)分配轉移支(zhi)付(fu)資金(jin)、落實各方責任(ren)、實現基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)便(bian)利(li)可及提(ti)供技術支(zhi)撐(cheng)。
(四)強(qiang)化監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)和績效(xiao)管(guan)理(li)。加強(qiang)對基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)基礎標(biao)準落(luo)實、基礎數據真實性、資(zi)金管(guan)理(li)使(shi)用(yong)規范性、服務(wu)(wu)便利可及(ji)性等方面的(de)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha),保證(zheng)支出責(ze)任落(luo)實。按(an)照“誰使(shi)用(yong)、誰負責(ze)”的(de)原則,對基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)項(xiang)目全(quan)面實施績效(xiao)管(guan)理(li),不斷提高(gao)資(zi)金使(shi)用(yong)效(xiao)益和基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)。
四、實施時間
本(ben)方案自2019年1月1日起(qi)實(shi)施。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的所有作品,版權(quan)均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與(yu)作品作者(zhe)(zhe)聯合聲明(ming),任(ren)何(he)組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以(yi)及作者(zhe)(zhe)書(shu)面授(shou)權(quan)不得轉載、摘編或(huo)利用(yong)其(qi)它方式使用(yong)上述作品。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)來源非中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的作品,均(jun)轉載自其(qi)它媒體,轉載目的在于(yu)更(geng)好(hao)服務讀者(zhe)(zhe)、傳(chuan)遞信息之(zhi)需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點(dian),本(ben)網(wang)(wang)亦不對其(qi)真(zhen)實性負責,持異議者(zhe)(zhe)應(ying)與(yu)原出(chu)處單位主張權(quan)利。
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