當小學一(yi)年(nian)級(ji)新(xin)生(sheng)免費領(ling)取正版(ban)字典(dian)和地方課程(cheng)教科書時(shi),他們(men)跟身后的(de)家長恐怕很少有人(ren)知道,字典(dian)和教科書的(de)經(jing)費,可能分(fen)別來自中央和地方財政(zheng)。8日,國務(wu)院辦(ban)公廳對外發布《基本公共服務(wu)領(ling)域中央與地方共同財政(zheng)事(shi)權(quan)和支(zhi)出責任劃分(fen)改革(ge)方案(an)》,一(yi)攬子亮出八(ba)大類(lei)18項與老百姓生(sheng)活(huo)密切相(xiang)關的(de)領(ling)域改革(ge)舉措(cuo)。
多位長期跟蹤財稅體制(zhi)改革的權(quan)威專家告(gao)訴新華社記者,一定程度而言,這份改革方案為(wei)部分基(ji)本公共服務事項保(bao)障制(zhi)定了(le)“國標”,更為(wei)后續分領域財政事權(quan)和支出責(ze)任(ren)劃分改革提供了(le)引領和支撐。
以“人”為核心,守護百姓獲得感
稍微研(yan)讀這份改革方案就會發現,無論是義(yi)務教育、學生資助(zhu),還是基(ji)本就業服務、基(ji)本養老保險(xian),抑或是基(ji)本醫療保障、基(ji)本衛生計(ji)生、基(ji)本生活救助(zhu)、基(ji)本住房保障,八個(ge)類(lei)別統(tong)統(tong)與(yu)人和(he)家庭緊密相連。
“首先應該明(ming)確一點(dian),這(zhe)次改(gai)革不是(shi)(shi)涉(she)及所(suo)有(you)的(de)(de)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan),更不是(shi)(shi)所(suo)有(you)的(de)(de)事(shi)(shi)權(quan),而(er)是(shi)(shi)限(xian)定在基本公(gong)(gong)共服務領(ling)域(yu)的(de)(de)共同財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)。”中國(guo)財(cai)政(zheng)科學研究院院長劉(liu)尚希說,改(gai)革以與(yu)“人”最(zui)直接相關的(de)(de)教育、醫療衛生、社(she)會保障等領(ling)域(yu)基本公(gong)(gong)共服務財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)與(yu)支(zhi)出責任劃(hua)分為突破(po)口(kou),體現了中央(yang)關于兜住(zhu)基本民生底線的(de)(de)要求。
他認(ren)為(wei),這次改革的(de)一大重點,在(zai)于為(wei)共(gong)同財政事權方面(mian)劃分支出(chu)責任,并不是說這是手術刀式的(de)改革方案,支出(chu)責任劃分原來就有,現在(zai)是要更加(jia)明(ming)確(que)化、規范化。而(er)且,改革方案定了以(yi)后,各地就要嚴格照此執行,不能再出(chu)現推諉扯皮等現象。
另外,改(gai)革方案明確,地(di)(di)方在確保國家(jia)基(ji)礎(chu)標(biao)(biao)準(zhun)落實到位(wei)的前提(ti)下,因地(di)(di)制宜制定高于國家(jia)基(ji)礎(chu)標(biao)(biao)準(zhun)的地(di)(di)區標(biao)(biao)準(zhun),高出(chu)部分所需資(zi)金自行負擔。
在北(bei)京大學經(jing)濟(ji)學院教授劉怡(yi)看來,在人(ren)民群眾最為貼近的領域(yu)啟動(dong)改(gai)革,使原先籠統的、不盡統一規范(fan)的支出責(ze)任變得(de)(de)清晰明朗,這本身就是在更加強調人(ren)民的獲得(de)(de)感(gan)。
不再以東中西為劃分依據 財政資源配置更顯科學
外界普(pu)遍關注的一點是,本次(ci)改革方案(an)中(zhong),中(zhong)央對(dui)不同(tong)地區并沒有簡單按東中(zhong)西確(que)定(ding)分(fen)擔(dan)比例分(fen)擔(dan)支出責任,而是大(da)體依據地方財(cai)力分(fen)檔次(ci)確(que)定(ding)分(fen)擔(dan)比例。
以中(zhong)(zhong)等職(zhi)業教育(yu)國(guo)家(jia)助學金、普通(tong)高中(zhong)(zhong)教育(yu)免學雜費補(bu)助、計(ji)劃生(sheng)育(yu)扶助保障(zhang)等7個事(shi)項為(wei)例,中(zhong)(zhong)央分擔比例由此前(qian)的(de)七(qi)檔(dang)簡(jian)化歸并為(wei)五檔(dang)。第(di)(di)一檔(dang)包括(kuo)內(nei)蒙古、廣(guang)西(xi)、重慶、四川、貴州、云南(nan)、西(xi)藏(zang)、陜(shan)西(xi)、甘肅、青海、寧夏、新疆(jiang)12個省(sheng)份,中(zhong)(zhong)央分擔80%。第(di)(di)二檔(dang)包括(kuo)河北(bei)(bei)、陜(shan)西(xi)、吉林、黑龍江(jiang)、安徽、江(jiang)西(xi)、河南(nan)、湖(hu)北(bei)(bei)、湖(hu)南(nan)、海南(nan)10個省(sheng),中(zhong)(zhong)央分擔60%。
第三檔包(bao)括遼寧、山東(dong)、福建3個省,中央(yang)分擔(dan)50%;第四檔包(bao)括天津、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、廣東(dong)4個省份和大(da)連、寧波、廈(sha)門、青島、深(shen)圳5個計劃單列市(shi),中央(yang)分擔(dan)30%;第五檔包(bao)括北京(jing)、上海2個直(zhi)轄(xia)市(shi),中央(yang)分擔(dan)10%。
中央財經(jing)大學新市場財政學研究所所長李俊生教授(shou)說(shuo),我國幅員遼闊,改革開放40年來,東(dong)中西部經(jing)濟發展(zhan)水(shui)平差異已經(jing)發生很(hen)大變化,此次改革沒有沿用以(yi)往的(de)劃分方式,是與時俱(ju)進的(de)體(ti)現。
“分檔劃分的優(you)勢(shi)顯(xian)而易見(jian),一是打破利益格局固化、更顯(xian)公(gong)平,二是從實(shi)際出(chu)發、體現科(ke)學。”劉(liu)怡說。
由易到難,為深化改革“打前站”
實際上,在推出這份改(gai)革(ge)方案前(qian),中央已經數次(ci)就相關領域改(gai)革(ge)作出了部署。
黨(dang)的(de)(de)(de)十八屆三中全會,提出(chu)(chu)了(le)“建立事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責任相適應的(de)(de)(de)制度(du)”的(de)(de)(de)要(yao)求。2014年6月(yue),中央政(zheng)治(zhi)局(ju)會議(yi)審議(yi)通過(guo)《深化財(cai)(cai)稅(shui)體制改(gai)革總(zong)體方案》,對合理劃(hua)分(fen)各級政(zheng)府間事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責任作(zuo)了(le)明確部署(shu)。兩年后,國務(wu)院于(yu)2016年8月(yue)印發(fa)《國務(wu)院關于(yu)推進中央與(yu)地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責任劃(hua)分(fen)改(gai)革的(de)(de)(de)指導意見》,明確了(le)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責任劃(hua)分(fen)改(gai)革的(de)(de)(de)總(zong)體要(yao)求、劃(hua)分(fen)原則、主要(yao)內容和(he)配套措(cuo)施(shi)等。
本次涉及八大類(lei)18項(xiang)的(de)民生領域改(gai)革,正是(shi)此前一系列部署的(de)最新落實。
劉(liu)尚希認為(wei),這份(fen)改革方案的(de)另外(wai)一(yi)個亮點在于(yu),在一(yi)般(ban)性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu)下設立共(gong)同財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)分(fen)類(lei)分(fen)檔轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu),原則上將(jiang)改革前一(yi)般(ban)性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu)和(he)專項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu)安排的(de)基本(ben)公共(gong)服務領域共(gong)同財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)事(shi)項(xiang),統一(yi)納入共(gong)同財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)分(fen)類(lei)分(fen)檔轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)(fu)。
“這(zhe)類轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付體現了(le)中央的(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren),減少了(le)專項轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付,是對轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付制(zhi)度的(de)(de)重大(da)調整完善。”他說(shuo),“表面上看(kan),動靜似乎不大(da),但實(shi)際作用是相當大(da)的(de)(de),一旦機制(zhi)形(xing)成,以后支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)就要(yao)按這(zhe)個走(zou),這(zhe)是實(shi)質性的(de)(de)改革舉措(cuo)。”
在這一制度安排下,共同財政事(shi)權分(fen)類分(fen)檔轉(zhuan)移支付項目都(dou)對應相關的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共服務,應該優先予以保(bao)障。
李(li)俊生認為,這次改革方(fang)案(an)主(zhu)要解決中(zhong)央和地方(fang)之間的(de)相(xiang)關財(cai)政事權和支出(chu)(chu)責任劃(hua)分,實(shi)際上,問(wen)題更為復雜的(de)是省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政事權和支出(chu)(chu)責任劃(hua)分,方(fang)案(an)中(zhong)雖有提及推動(dong)省(sheng)以(yi)下(xia)支出(chu)(chu)責任劃(hua)分改革,但沒有詳(xiang)細闡述(shu),這也(ye)是從(cong)易到難(nan)的(de)戰略考慮。
“這次改革是個新的起步。”劉尚(shang)希說,“飯得一(yi)口(kou)一(yi)口(kou)吃,能向前邁出一(yi)步,就是勝利。”
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)聲(sheng)明(ming):凡本網(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)”的所有(you)作(zuo)品(pin)(pin)(pin),版權均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)與作(zuo)品(pin)(pin)(pin)作(zuo)者聯合(he)聲(sheng)明(ming),任何組織未(wei)經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)以及(ji)作(zuo)者書面(mian)授(shou)權不(bu)(bu)得轉(zhuan)載、摘編或(huo)利(li)用(yong)(yong)其它方(fang)式使用(yong)(yong)上述(shu)作(zuo)品(pin)(pin)(pin)。凡本網(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)的作(zuo)品(pin)(pin)(pin),均(jun)轉(zhuan)載自其它媒體,轉(zhuan)載目的在于(yu)更好服務讀(du)者、傳(chuan)遞信息(xi)之(zhi)需,并不(bu)(bu)代表本網(wang)贊同其觀點,本網(wang)亦不(bu)(bu)對其真實(shi)性負(fu)責,持異議者應(ying)與原出處單位(wei)主張權利(li)。
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