改革開(kai)放(fang)以(yi)(yi)來(lai)第20個、新(xin)世紀以(yi)(yi)來(lai)第15個指導“三農”工作的(de)中央一號文(wen)件昨日出爐。文(wen)件題(ti)為《中共(gong)中央國務院(yuan)關于實施鄉村振興戰略(lve)的(de)意見(jian)》,對實施鄉村振興戰略(lve)進行了全面部署(shu)。
文件謀劃了一系列重大舉措。其中(zhong),有三大看(kan)點值得關注。
將制定頂層規劃及一系列配套政策
中央一號文件提(ti)出,制(zhi)定國(guo)家(jia)鄉(xiang)村振興戰略(lve)規(gui)劃(hua)(2018-2022年(nian))。規(gui)劃(hua)通過與(yu)文件對表對標(biao),分(fen)別明確(que)至2020年(nian)全面建成小康(kang)社(she)會(hui)和2022年(nian)召開黨的二(er)十大時的目標(biao)任務,細化(hua)實(shi)化(hua)工作(zuo)重點和政策措施(shi)。
中國人民大(da)學農業與農村發展(zhan)學院教授鄭(zheng)風田在接受上證報記者采訪(fang)時表示(shi),今(jin)年工(gong)作核心內容就是把基礎性工(gong)作做好,比如規劃(hua)以及制度等。
“規劃(hua)有兩個層(ceng)(ceng)面(mian),一(yi)方面(mian)是國(guo)家(jia)(jia)層(ceng)(ceng)面(mian)的(de)頂層(ceng)(ceng)規劃(hua),比如國(guo)家(jia)(jia)發改委正在牽頭制定的(de)國(guo)家(jia)(jia)鄉村振興戰略規劃(hua);另(ling)一(yi)方面(mian)是縣(xian)域層(ceng)(ceng)面(mian)的(de)具體行動規劃(hua)。”他(ta)說。
從(cong)中央一(yi)號文(wen)件的部署來看,諸多配套文(wen)件也將加(jia)快制定或實施。
比(bi)如(ru),制(zhi)定和(he)實施(shi)國家質(zhi)量興農戰略規劃(hua)、實施(shi)數字鄉村戰略等,實施(shi)農村人(ren)居環境整治三(san)年行動計(ji)劃(hua)、制(zhi)定堅決(jue)打好精準脫(tuo)貧攻堅戰三(san)年行動指導意(yi)見、實施(shi)產業興村強縣行動等。
文件還提(ti)到(dao),加快制定鼓勵(li)引導(dao)工商資本參(can)與(yu)鄉村振興的指(zhi)導(dao)意(yi)見,落(luo)實(shi)和完善融資貸款、配套設施建設補助(zhu)、稅費減免(mian)、用地等扶持(chi)政策。
首提宅基地“三權分置”
中央一號文件對深化農(nong)村土地(di)制度(du)改革部署了(le)許多重大改革任務,如部署完(wan)善農(nong)民(min)閑置宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)和閑置農(nong)房(fang)(fang)政策,按照“落實宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)集體所有(you)權(quan)(quan)(quan),保(bao)障宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)農(nong)戶資(zi)格權(quan)(quan)(quan)和農(nong)民(min)房(fang)(fang)屋財產權(quan)(quan)(quan),適度(du)放活(huo)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)和農(nong)民(min)房(fang)(fang)屋使用(yong)權(quan)(quan)(quan)”的方向,探索宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置”改革。
“處理好農民和土地(di)的(de)關系,仍(reng)然是深化農村改革的(de)主線(xian),也是實施鄉村振興戰略的(de)重大政策問題。”中(zhong)(zhong)央農村工作領導小(xiao)組辦公室(shi)主任、中(zhong)(zhong)央財經工作領導小(xiao)組辦公室(shi)副(fu)主任韓俊(jun)在解(jie)讀文件時說。
他同時強調,這(zhe)項改革不是讓(rang)城里人到農村(cun)買房(fang)置(zhi)(zhi)地,而(er)是吸引資金、技(ji)術、人才等要素流向農村(cun),使農民(min)閑置(zhi)(zhi)住房(fang)成為發展鄉村(cun)旅游(you)、養老、文化、教(jiao)育等產業(ye)的(de)有效載(zai)體。
鄭風田也對上證(zheng)報記者分析稱,這是中央(yang)首(shou)次提出宅(zhai)基地的“三權(quan)分置”,為(wei)使用權(quan)的轉
讓、交易(yi)奠定了基(ji)礎。目前農村宅基(ji)地有2億畝左右(you),其中三分之(zhi)一閑置(zhi),預計未來閑置(zhi)宅基(ji)地會加快盤(pan)活,隨(sui)著(zhu)宅基(ji)地抵押貸款試點的跟進,金融部(bu)門在(zai)農村的資金投放(fang)也有了抓手。
鄭風(feng)田預計,接下來宅基地“三權分置”改革(ge)會有更細化的政策(ce)出臺(tai),“這塊想象空間巨大,機遇(yu)很(hen)多。”
農業供給側改革仍是主線
中央一號(hao)文件提出(chu),必須堅持質量(liang)興(xing)農(nong)、綠色興(xing)農(nong),以農(nong)業(ye)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革為主線,加快(kuai)構(gou)建現代農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)體系(xi)、生產(chan)(chan)體系(xi)、經營(ying)體系(xi),提高(gao)農(nong)業(ye)創新力(li)、競爭(zheng)力(li)和全要素生產(chan)(chan)率,加快(kuai)實現由農(nong)業(ye)大國(guo)向農(nong)業(ye)強國(guo)轉變。
韓俊(jun)在解(jie)讀文件時還強調(diao):“產(chan)業興旺是重點。產(chan)業發展是激發鄉村活力的基(ji)礎(chu)所在。”
中國(guo)社會科學(xue)院農(nong)村(cun)發展(zhan)研究所研究員(yuan)李(li)國(guo)祥在(zai)接受上證報記者采訪時表示,農(nong)業(ye)供給側改革仍(reng)是主(zhu)線,從(cong)一(yi)號(hao)文件部署來看,重點主(zhu)要圍(wei)繞(rao)兩方面:一(yi)是通過質量興農(nong)、綠色興農(nong)優(you)化供給,二是構(gou)建一(yi)二三產(chan)業(ye)融合發展(zhan)體(ti)系以(yi)促進(jin)產(chan)業(ye)發展(zhan),比如休閑農(nong)業(ye)、鄉村(cun)旅游等。
文(wen)件還提(ti)出,要建設(she)一批重大工(gong)程(cheng)作為(wei)支撐(cheng)。比如,建設(she)一批重大高效(xiao)節(jie)水(shui)灌溉工(gong)程(cheng)、實(shi)施智慧農業(ye)林(lin)業(ye)水(shui)利工(gong)程(cheng)、推進森(sen)林(lin)生態標志(zhi)產品建設(she)工(gong)程(cheng)、實(shi)施休閑農業(ye)和鄉村旅游精(jing)品工(gong)程(cheng)等。
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