2018年作為鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略的實施元年,正迎(ying)來農業農村(cun)扶持改革政(zheng)策(ce)(ce)密集(ji)出(chu)臺的“窗口(kou)期(qi)”。上證報記者近日采訪多位(wei)三農問題(ti)權威(wei)專家獲(huo)悉,農村(cun)一(yi)二三產業融合(he)政(zheng)策(ce)(ce)正加緊(jin)制定,涵蓋(gai)農村(cun)土地流轉(zhuan)、農村(cun)人口(kou)返鄉(xiang)創業及農村(cun)金融等(deng)多方面(mian)的其他政(zheng)策(ce)(ce)也有待(dai)進一(yi)步細化后陸續出(chu)臺。
“實施鄉(xiang)村(cun)振興戰略相當于(yu)開(kai)(kai)啟(qi)了第二次農(nong)村(cun)改革。”國務院參事劉志(zhi)仁昨天在接(jie)受上證報記者采訪時表示,40年前,安徽小崗村(cun)拉開(kai)(kai)了中國改革開(kai)(kai)放的序幕;40年后,隨著中央一號文(wen)件的出臺,農(nong)村(cun)再次迎來了歷(li)史性的發展機遇。
在他(ta)看來(lai),今(jin)年即將出臺的(de)農業農村(cun)改(gai)革政策會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)切(qie)合實際,越(yue)來(lai)越(yue)能助推農村(cun)發展。
記者獲(huo)悉,農(nong)村一二(er)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合支持政策正(zheng)在加(jia)緊醞釀,重點集中(zhong)在解(jie)決阻礙(ai)農(nong)村產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合的體制機制問題,繼續圍(wei)繞增加(jia)農(nong)民收入、農(nong)民就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)等(deng)方面(mian),推(tui)進建立農(nong)村產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合長效機制。
對此,中國農業(ye)(ye)大學(xue)經濟管(guan)理學(xue)院教授李秉(bing)龍對上證報記者表(biao)示,目(mu)前產(chan)業(ye)(ye)融合(he)過(guo)程中不(bu)同產(chan)業(ye)(ye)之間仍然存在不(bu)同的短板、一二三產(chan)業(ye)(ye)之間沒有形成(cheng)嚴謹的利益分(fen)享機(ji)制等問題。為此,國家可能在財政(zheng)支(zhi)持、農村金(jin)融以及相應的項目(mu)規劃(hua)等方面出臺相關政(zheng)策以支(zhi)持農村產(chan)業(ye)(ye)融合(he)。
而在農村(cun)土地政(zheng)(zheng)策方(fang)面,“農村(cun)土地三權分置(zhi)的(de)改革還要繼續(xu)推進,其(qi)他一些具體(ti)細節(jie)方(fang)面的(de)政(zheng)(zheng)策今(jin)年可能要相繼出臺(tai)。”劉志仁說(shuo)。
“盡管現(xian)階(jie)段國家對農(nong)村(cun)宅基地的流轉(zhuan)問(wen)題還比較謹慎,目前政(zheng)策僅允許農(nong)村(cun)宅基地在集(ji)(ji)體組(zu)織成(cheng)員之間(jian)流轉(zhuan),不允許在非集(ji)(ji)體組(zu)織成(cheng)員之間(jian)流轉(zhuan),但(dan)未來宅基地在比較大范(fan)圍內的流轉(zhuan)還是可能會通(tong)過先試點再(zai)調整(zheng)政(zheng)策來進一步落地。”劉志仁說。
中國(guo)人民大學(xue)農(nong)業(ye)與農(nong)村(cun)發展學(xue)院(yuan)教授孔(kong)祥智接(jie)受上證報(bao)記者采訪時表示,很多關于農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)宏觀政策已有(you)明確規定,但對現實中尚未解決(jue)的(de)(de)(de)問題,例(li)如(ru)如(ru)何(he)對農(nong)村(cun)宅基地(di)和承包地(di)進行三權分置、如(ru)何(he)解決(jue)新(xin)型(xing)經濟主(zhu)體的(de)(de)(de)用地(di)問題、如(ru)何(he)充分利(li)用農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)閑置房屋等,還(huan)有(you)待制訂出(chu)臺相應的(de)(de)(de)細化(hua)政策。
至于農(nong)村人才政策方面,劉志(zhi)仁結合自身調研經歷透(tou)露,鼓勵農(nong)民(min)工返(fan)鄉創業的相關政策近(jin)期(qi)會出臺。
在他看來,農民工(gong)外出不僅接受了城市文明的(de)熏陶,也(ye)具備(bei)了一(yi)定(ding)的(de)現代化知(zhi)識。政府(fu)如果以一(yi)定(ding)的(de)優惠政策吸引他們返鄉(xiang),有(you)利(li)于挖掘地(di)方(fang)的(de)發展潛(qian)力,推動(dong)農村現代化建(jian)設。
劉(liu)志仁表示,當下,部分80后、90后新(xin)生代農(nong)民工在城(cheng)市(shi)享受不(bu)了相(xiang)應的政策和待遇,回到農(nong)村沒有土地(di),處于農(nong)村和城(cheng)市(shi)的兩地(di)邊緣狀態,“為了改變(bian)這種(zhong)現狀,未來(lai)也可能會有一(yi)些(xie)政策公布。”
農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)方面今年的(de)(de)政策動作也可能不(bu)小。“今后(hou),如(ru)何讓金(jin)融(rong)向鄉村(cun)振興傾斜(xie)將(jiang)是(shi)一(yi)項很重要(yao)(yao)的(de)(de)任務。農(nong)村(cun)基礎(chu)設施建設需要(yao)(yao)大量的(de)(de)資(zi)金(jin),但(dan)目(mu)前農(nong)村(cun)的(de)(de)金(jin)融(rong)發展水平(ping)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠(gou)。”劉志仁告(gao)訴(su)記者,農(nong)村(cun)和城(cheng)市不(bu)一(yi)樣,資(zi)金(jin)的(de)(de)周轉周期較長(chang),回收較慢,且有一(yi)定風(feng)險。在(zai)國外,農(nong)村(cun)的(de)(de)資(zi)金(jin)主(zhu)要(yao)(yao)依靠合作基金(jin)、合作金(jin)融(rong)。
他認(ren)為,當(dang)前(qian)正在深化的機構和(he)體制改革(ge)延緩了部(bu)分宏觀政策的出臺(tai),如此前(qian)農(nong)村(cun)土(tu)地問題主要(yao)由國土(tu)資源(yuan)部(bu)管(guan)(guan)理(li),農(nong)業投資則多由財政部(bu)和(he)發改委管(guan)(guan)理(li),現在這(zhe)些都(dou)歸口到農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)管(guan)(guan)理(li)。未來,隨(sui)著部(bu)門(men)調整的完成,更多的扶持政策和(he)方案將(jiang)商定(ding)啟動。
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