土地流轉總(zong)體趨勢(shi)向好 局地成本(ben)上(shang)升
專家建議(yi)建立(li)健全風(feng)險防(fang)控機制,積極穩妥推(tui)進(jin)土地流(liu)轉
《經(jing)(jing)濟參考報》記者在江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)、湖南、黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)、山(shan)西(xi)(xi)等(deng)農業大(da)省(sheng)了解到,近(jin)年來,各地(di)(di)農村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)速度明顯加(jia)快(kuai)(kuai)、趨勢總(zong)體向好,為新(xin)型(xing)農業經(jing)(jing)營主體發展、農業供(gong)給側結構性(xing)改革、鄉村(cun)振興打(da)下了比較好的基礎。但是,在土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)加(jia)快(kuai)(kuai)的過程中,流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)價格出現上升,與此同時,“毀約”“退租”“非糧化”等(deng)現象(xiang)值得警惕(ti)。各地(di)(di)干部及群眾認為,土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)是一項系統(tong)工程,難(nan)以一蹴而就,建(jian)議從加(jia)快(kuai)(kuai)土(tu)(tu)地(di)(di)確(que)權頒證、完善流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)服務平臺、加(jia)強土(tu)(tu)地(di)(di)用途監管(guan)等(deng)多(duo)處入手,積極穩妥推進(jin)土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)。
進度加快難度降低 流轉趨勢總體向好
記者調研了(le)解到(dao),湖南、江西(xi)、黑(hei)龍江、山西(xi)等(deng)省份(fen)2017年土地(di)(di)流(liu)(liu)轉面積(ji)相比五(wu)年前增(zeng)加了(le)40%-50%左右。結(jie)合地(di)(di)方實際,各地(di)(di)農(nong)村土地(di)(di)流(liu)(liu)轉形式以出租、股(gu)份(fen)合作等(deng)為主,流(liu)(liu)轉主體(ti)趨向多元(yuan)化,但主要還是流(liu)(liu)向新型農(nong)業經營主體(ti)。
以江(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)為例,江(jiang)西(xi)農(nong)村(cun)(cun)土地流轉面積近年(nian)來不斷增加,到2017年(nian)全(quan)省(sheng)(sheng)耕地已有39.7%被流轉。宜豐縣(xian)同(tong)安鄉金禾種養農(nong)民合作(zuo)社負責人張(zhang)燕飛(fei)告訴記者,“前些年(nian)是挨個(ge)村(cun)(cun)去(qu)找田(tian),現在土地流轉不再是難題,大多(duo)是村(cun)(cun)民主動打電(dian)話(hua)要求(qiu)流轉。”
近年來,隨著土地(di)流轉(zhuan)(zhuan)面(mian)積(ji)的增加,各地(di)流轉(zhuan)(zhuan)價格上升明顯,主要(yao)在(zai)每畝(mu)每年200元至(zhi)600元這一區(qu)間。不過(guo)(guo),部分地(di)方的流轉(zhuan)(zhuan)價格偏高,如(ru)城郊和(he)小城鎮開發區(qu)域、旅游地(di)區(qu),土地(di)流轉(zhuan)(zhuan)用于(yu)非農(nong)經營,流轉(zhuan)(zhuan)價格大多超過(guo)(guo)了每畝(mu)1000元。
經過多年(nian)探索,各地逐步(bu)形成比較健全(quan)(quan)的土地流(liu)轉(zhuan)體系(xi),建立起流(liu)轉(zhuan)服務(wu)信息平(ping)臺、糾紛調解仲裁平(ping)臺。如江西省(sheng)搭(da)建了11個市級(ji)(ji)、100個縣(xian)級(ji)(ji)、1454個鄉級(ji)(ji)農村土地流(liu)轉(zhuan)服務(wu)平(ping)臺。近(jin)年(nian)來,萬載縣(xian)的“龍頭企業(ye)”恒(heng)(heng)暉(hui)大(da)農業(ye)公司與政府簽(qian)合同,流(liu)轉(zhuan)了8000多畝地。恒(heng)(heng)暉(hui)大(da)農業(ye)公司總經辦主任高集云感嘆(tan),健全(quan)(quan)的土地流(liu)轉(zhuan)體系(xi)對農業(ye)種植企業(ye)至關重(zhong)要,“幸虧有政府服務(wu),為公司節(jie)省(sheng)大(da)量(liang)人力(li)(li)財力(li)(li),不用一(yi)戶戶去流(liu)轉(zhuan),而且有政府出面(mian),更有擔(dan)保。”
非糧傾向值得警惕 保障機制有待完善
多數(shu)基層干部反(fan)映,土地流(liu)轉速度加快的背后,仍然存在著一系(xi)列風險,對土地流(liu)轉合同關系(xi)保(bao)(bao)持穩定(ding)、流(liu)出(chu)農戶收益保(bao)(bao)持穩定(ding)、糧食安全(quan)保(bao)(bao)障構成潛在威脅。
縱觀各農業大省(sheng),一(yi)些因素普遍干擾了土地流轉合(he)同(tong)的(de)穩(wen)定性。在土地流轉實際操作中,有些農戶之間僅有口頭(tou)協議,一(yi)旦一(yi)方失信,就容易出(chu)問題。很(hen)多新型經營主(zhu)體(ti)反映(ying),此類土地糾紛(fen)問題對新型經營主(zhu)體(ti)的(de)發展不(bu)利。比(bi)如,湖南省(sheng)衡陽縣一(yi)名(ming)種(zhong)糧大戶告訴《經濟參考報(bao)》記者(zhe),部分農民缺乏(fa)契約精神,簽了合(he)同(tong)又毀約的(de)事情不(bu)少見。尤其是看到種(zhong)糧大戶把配套的(de)水利、機耕道設施修建好,種(zhong)田效益得到明顯提升后,這種(zhong)情況發生的(de)概率(lv)就會(hui)增(zeng)加。
在江西省宜豐(feng)縣,部分種(zhong)糧(liang)大戶也有此遭(zao)(zao)遇(yu)。金禾種(zhong)養農民合(he)(he)作(zuo)社今年遭(zao)(zao)遇(yu)兩戶農民毀約。負責人張(zhang)燕飛(fei)說:“本來簽了10年合(he)(he)同,但他們(men)臨時說要蓋房子,強行(xing)要回地,為了避免(mian)糾(jiu)紛,公司只好吃這個虧。”
流出(chu)農戶土(tu)地收益保(bao)障(zhang)問題也(ye)值得關(guan)注。一方面,有的(de)地方政府為(wei)了招商(shang)引資(zi),由政府出(chu)面將農民(min)(min)土(tu)地集(ji)中流轉(zhuan)過來,再低價(jia)轉(zhuan)包給工(gong)商(shang)資(zi)本,導致農民(min)(min)被動流轉(zhuan),權益無法保(bao)障(zhang)。加上部分工(gong)商(shang)資(zi)本下鄉,輕長(chang)期經營,重短期利益,容易(yi)出(chu)現經營不善的(de)情況,一旦工(gong)商(shang)企業(ye)中途“撂挑(tiao)子”“跑路”,農民(min)(min)的(de)土(tu)地租金自然也(ye)就無法保(bao)障(zhang)。
另一(yi)方(fang)面,由于(yu)惡(e)性競爭、城鎮(zhen)開發、旅游開發等多種(zhong)原(yuan)因,部分(fen)地方(fang)流(liu)轉價格近年來(lai)出現(xian)攀(pan)升,每畝甚至(zhi)超(chao)過1000元。哈(ha)爾濱(bin)市方(fang)正縣(xian)農經站站長王忠說,這么(me)高的租金,只要遇上(shang)自然(ran)(ran)災(zai)害,或經營稍(shao)有不(bu)善,承包戶就必然(ran)(ran)虧損(sun),最后這種(zhong)風(feng)險自然(ran)(ran)就轉嫁給(gei)流(liu)出農戶,租金也得不(bu)到保障。
在(zai)這一背景下,局部(bu)地區(qu)近年(nian)來出現“劣幣驅逐(zhu)良幣”現象,一些種糧(liang)大(da)戶不(bu)(bu)堪(kan)重負,不(bu)(bu)得不(bu)(bu)將(jiang)手中土(tu)地退租。江(jiang)西臨川區(qu)湖南鄉(xiang)車家村(cun)種糧(liang)大(da)戶李石同規模化經營近10年(nian)后,從前(qian)年(nian)開始陸續(xu)將(jiang)839畝中的500畝退租了,他向記(ji)者抱怨說(shuo),土(tu)地流轉成本太高,種糧(liang)效(xiao)益微薄,難以承受。
近年(nian)來并不(bu)罕見(jian)的“非(fei)糧(liang)現(xian)象(xiang)”,導(dao)致糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安全風險加大。多地(di)(di)干部反映,種(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)效益低,部分流(liu)轉(zhuan)主體放棄種(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)糧(liang)食(shi)(shi)(shi),轉(zhuan)而將耕地(di)(di)用于種(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)經濟作物、綜合開發。尤其是部分工商資本打著(zhu)“進(jin)軍(jun)農業”的幌子(zi)下鄉“圈(quan)地(di)(di)”,企圖(tu)長期囤地(di)(di)待價而沽(gu),完全忽(hu)視糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安全。江西(xi)、山西(xi)、湖南等地(di)(di)的多名流(liu)轉(zhuan)主體告訴記者(zhe),合作社將糧(liang)田(tian)流(liu)轉(zhuan)過來后,下一步發展方向是蔬(shu)菜種(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)、農業旅游觀光等,而不(bu)是維持(chi)之前的種(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)模式(shi)。
加快推進確權登記 優服務嚴監管并重
多地干部(bu)和群眾認為,土地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)是一項(xiang)長期工作(zuo),面(mian)臨(lin)著(zhu)諸多問題和困難(nan),不是一朝一夕就能完成的。他們建議,對(dui)土地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)要(yao)積極推進(jin)(jin),也要(yao)保持嚴格監管和規范,探(tan)索建立(li)健康高效(xiao)的土地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)機(ji)制,促進(jin)(jin)土地加快流(liu)轉(zhuan)(zhuan),為農業供(gong)給側(ce)改革和鄉村振興提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)的基礎條件。
首先要繼續加快(kuai)推進土地確(que)權(quan)(quan)登記頒證(zheng),從源(yuan)頭上減少(shao)風險(xian)。湖(hu)南省(sheng)衡陽縣農村經營服務中心局長許(xu)亞平認為,要盡快(kuai)做好農村承包地確(que)權(quan)(quan)登記頒證(zheng),明(ming)晰農村土地產權(quan)(quan),確(que)保地塊信(xin)息精準明(ming)確(que),權(quan)(quan)屬(shu)登記客(ke)觀公(gong)正。他(ta)說,“白(bai)紙黑字寫(xie)著,權(quan)(quan)屬(shu)明(ming)確(que)了,就(jiu)能從源(yuan)頭上減少(shao)糾(jiu)紛。”
其次要優化流轉(zhuan)服務(wu)(wu)平(ping)臺,完善糾紛調處機制。江西(xi)省金溪縣農業局農技推廣中(zhong)心(xin)副主任詹(zhan)亮明認為(wei),要推動建(jian)立規(gui)范的土(tu)地流轉(zhuan)交(jiao)易市(shi)場,成立“土(tu)地托(tuo)管中(zhong)心(xin)”“土(tu)地托(tuo)管站”等機構(gou)。通(tong)過這(zhe)樣的平(ping)臺,防(fang)范貪多求大(da)無(wu)序流轉(zhuan),為(wei)流轉(zhuan)雙方提(ti)供信息發布、價格評估、合同鑒證等規(gui)范服務(wu)(wu)。
黑龍江省農(nong)業委員會經貿(mao)處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長高立軍認為,要建立民間協商、鄉村調解(jie)、縣級仲裁、司法(fa)保(bao)障(zhang)的農(nong)村土地承包糾紛調處(chu)(chu)(chu)機制。對有(you)據可依(yi)的矛盾問題依(yi)法(fa)依(yi)規調解(jie)處(chu)(chu)(chu)理,對沒有(you)明確(que)依(yi)據的問題參照相關法(fa)律法(fa)規和政策(ce)精(jing)神,秉持(chi)“尊重歷史、面(mian)對現(xian)實、平等協商”的原則妥善(shan)解(jie)決。
三(san)要嚴(yan)格管控(kong)(kong)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)用(yong)途,防(fang)范糧食安全風險(xian)。許(xu)亞平等人建(jian)議,逐(zhu)步建(jian)立健(jian)全農村土地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)風險(xian)防(fang)控(kong)(kong)機制,加強動(dong)態監(jian)管,嚴(yan)防(fang)較(jiao)大規模的土地在流(liu)轉(zhuan)(zhuan)后(hou)用(yong)途發生改變(bian),對“非(fei)農化”“非(fei)糧化”問題要酌情處罰并要求(qiu)及時整(zheng)改。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注明“來(lai)源(yuan)(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”的(de)(de)所有作(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)品(pin)作(zuo)者聯合聲(sheng)明,任何組(zu)織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者書(shu)面授權(quan)不得轉(zhuan)載、摘(zhai)編(bian)或利用其(qi)它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)注明來(lai)源(yuan)(yuan)非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)作(zuo)品(pin),均(jun)轉(zhuan)載自(zi)其(qi)它媒體,轉(zhuan)載目的(de)(de)在于更好服務讀者、傳遞信(xin)息之需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀(guan)點(dian),本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)亦(yi)不對其(qi)真實(shi)性負(fu)責,持(chi)異議者應與(yu)原出處單位主張權(quan)利。
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