過去五年,我國經濟發展成就顯著,全面改革取得重大突破。五年來,決策層推出了超過1500項改革舉措,推動改革全面發力、多點突破、縱深推進,經濟結構調整和產業升級步伐不斷加快,經濟穩中向好態勢不斷鞏固,持續發展的新動能不斷積聚。
業內人(ren)士認為,高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展是經(jing)(jing)濟新常態的(de)進一步深化(hua),現代化(hua)經(jing)(jing)濟體系(xi)是我(wo)國經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)戰(zhan)略(lve)目標。推動經(jing)(jing)濟高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展,建(jian)設現代化(hua)經(jing)(jing)濟體系(xi),需要繼續深化(hua)供給側結(jie)構性改(gai)革以及國企國資(zi)、財稅、金融等多個領域改(gai)革。
提高經濟發展質量
“‘我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)已由高速(su)增長(chang)階段(duan)轉向(xiang)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan),’這(zhe)個表述是經濟(ji)(ji)新常態理論(lun)的(de)進一步深化,直接闡釋了質量(liang)對增長(chang)的(de)替代關(guan)系(xi),給了一個觀察我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)轉型發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新視角。”國(guo)家金融與發(fa)(fa)展(zhan)實驗室理事長(chang)李揚表示,過(guo)去(qu)講經濟(ji)(ji)新常態,往往過(guo)多關(guan)注經濟(ji)(ji)增速(su)下滑,卻較少透過(guo)這(zhe)一現象,看到經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)質量(liang)在改善(shan)以及效益提(ti)高的(de)本質。
國務(wu)院發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)研究中(zhong)心副主任王一(yi)鳴認為(wei)(wei),我國經濟具備向高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)有(you)利(li)條件。一(yi)是(shi)(shi)經濟結構出現重大變革(ge),為(wei)(wei)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)創造(zao)有(you)利(li)條件;二是(shi)(shi)中(zhong)等收入群體(ti)不斷擴大,為(wei)(wei)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)強大市場驅動力;三(san)是(shi)(shi)供(gong)給側結構性改革(ge)深入推進,為(wei)(wei)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)開(kai)辟了(le)有(you)效途(tu)徑;四是(shi)(shi)科技(ji)創新(xin)和技(ji)術擴散進入活躍期,為(wei)(wei)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)了(le)技(ji)術支(zhi)撐;五是(shi)(shi)全球價值鏈(lian)的(de)變化為(wei)(wei)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)機遇。
國家信息中心(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)預測部(bu)主(zhu)任祝寶良(liang)對中國證券(quan)報記(ji)者表示,未(wei)來結構性改革(ge)力度(du)將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步加大,以提(ti)高經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)質量(liang)。同(tong)時,要(yao)通(tong)過必(bi)要(yao)的財政政策、貨(huo)幣政策促使經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)速度(du)跟(gen)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)潛在增長(chang)速度(du)差不多。預計未(wei)來經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速將(jiang)(jiang)適當(dang)放緩,未(wei)來三年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速在6.3%左右。
“綜(zong)合(he)各方面的(de)測算數(shu)據來(lai)看,中(zhong)國現(xian)在(zai)的(de)潛(qian)(qian)(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv)是(shi)下降(jiang)的(de),這是(shi)中(zhong)國經濟(ji)進(jin)入新(xin)階段后帶來(lai)的(de)結(jie)果(guo)。”中(zhong)國財政科學研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)劉尚希說(shuo),中(zhong)國經濟(ji)從高速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)時期走過(guo)來(lai),現(xian)在(zai)應該對增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)速度問(wen)題有(you)(you)新(xin)定(ding)位。經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)取決于潛(qian)(qian)(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv),潛(qian)(qian)(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv)在(zai)經濟(ji)理(li)論上是(shi)一個有(you)(you)爭議(yi)的(de)問(wen)題,現(xian)在(zai)大家(jia)都(dou)在(zai)測算中(zhong)國潛(qian)(qian)(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv)應該是(shi)多少。現(xian)實(shi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv)和潛(qian)(qian)(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv)比(bi)較(jiao)吻合(he)是(shi)理(li)想狀態。如果(guo)現(xian)實(shi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv)高于潛(qian)(qian)(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv),經濟(ji)就(jiu)過(guo)熱;如果(guo)現(xian)實(shi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv)低于潛(qian)(qian)(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)率(lv)(lv),經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)潛(qian)(qian)(qian)力(li)就(jiu)沒有(you)(you)充(chong)分(fen)發(fa)揮。
建設現代化經濟體系
李揚表示,最近幾(ji)年,在概(gai)括目前我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階段時,很多人使(shi)用“新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)”這個概(gai)念。他認為,新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)的概(gai)念并未概(gai)括出當前我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)基于現(xian)代(dai)科技而進行(xing)創新(xin)、轉(zhuan)型的特征(zheng),相(xiang)比而言,“現(xian)代(dai)化經(jing)(jing)濟(ji)體系”的提法更(geng)為確當。
建(jian)設現代化經(jing)濟體系包(bao)括發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)體經(jing)濟、實(shi)施(shi)創新驅動發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)、推動城鄉區域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)、發(fa)展(zhan)(zhan)開放型(xing)經(jing)濟、深化經(jing)濟體制改革。
新(xin)時(shi)代證券首席經(jing)(jing)(jing)濟學家潘向東在接受中國證券報記者(zhe)采訪時(shi)表示,“中國經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)已進(jin)入增速(su)換擋、結構(gou)調整和動力(li)轉換的(de)新(xin)常(chang)態(tai),經(jing)(jing)(jing)濟結構(gou)和增長(chang)動力(li)正在發生根本(ben)性變化,需要開啟新(xin)一輪的(de)經(jing)(jing)(jing)濟體制改革以適應經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)。”
王(wang)一鳴(ming)表示,建(jian)設(she)現代化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)系(xi),必(bi)須把(ba)發展經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的著力點放在實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)上,把(ba)提高供給體(ti)(ti)系(xi)質量作為主(zhu)攻方向。要(yao)加快建(jian)設(she)制造(zao)強國(guo),推動互聯(lian)網、大數據、人工智(zhi)能(neng)和實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)深度融合,做(zuo)實做(zuo)強做(zuo)優實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。
中(zhong)國(海南(nan))改革發展研究院(yuan)院(yuan)長遲福林(lin)也表(biao)示(shi),建設現代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系,釋放經(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉型升級的(de)巨大潛力,最終的(de)成(cheng)(cheng)果需要體(ti)(ti)現在實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)發展上。以數字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)為代表(biao)的(de)新經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展,需要以實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)為依托。當前,在“三去一(yi)降一(yi)補”取得明顯成(cheng)(cheng)效(xiao)的(de)基礎上,深化(hua)供給側結構(gou)性改革,需要圍繞創造實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)良(liang)好體(ti)(ti)制環境破題發力。
國(guo)家信息中心宏觀經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究室主任牛犁(li)認(ren)為(wei),建(jian)設現代化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi),創新是核心。政府要加(jia)強基礎性創新,落實這(zhe)個戰略,才能建(jian)設創新型國(guo)家。此外,建(jian)設現代化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)需要全(quan)面開放。我國(guo)在(zai)普通商品、制(zhi)造業領(ling)(ling)域已經(jing)開放,但在(zai)服務(wu)領(ling)(ling)域開放力度還(huan)不夠,應加(jia)快建(jian)設自(zi)貿港、自(zi)貿區,積(ji)極推動服務(wu)領(ling)(ling)域形成全(quan)新開放格局。
改革力度將超預期
不論是(shi)(shi)推動經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展還(huan)是(shi)(shi)建設現代(dai)化經濟(ji)體(ti)系,都(dou)離不開改(gai)革(ge)的推動。業內(nei)人(ren)士預計,今年多項改(gai)革(ge)的深化力度將超預期。
“現(xian)在的(de)改革(ge)是以(yi)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)為主(zhu)線,供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)這條(tiao)主(zhu)線怎么理解?”劉尚(shang)希說,主(zhu)要(yao)(yao)是兩(liang)個方面(mian),一是要(yao)(yao)素的(de)市場(chang)化(hua),二是治理的(de)現(xian)代化(hua)。現(xian)在供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)應該到(dao)了(le)升級版(ban),這個升級版(ban)應當在上述兩(liang)方面(mian)上下功夫。
在他看(kan)來(lai),要(yao)(yao)素的(de)市(shi)場化(hua)改(gai)革和政(zheng)府治(zhi)理的(de)現代化(hua)緊密相連(lian),這(zhe)相當于“兩(liang)只手(shou)”的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。要(yao)(yao)素的(de)市(shi)場化(hua)改(gai)革就是要(yao)(yao)更(geng)充分(fen)地(di)發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場這(zhe)只手(shou)在資源(yuan)配置(zhi)中的(de)作(zuo)(zuo)用(yong),而政(zheng)府治(zhi)理的(de)現代化(hua)是要(yao)(yao)更(geng)好地(di)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府這(zhe)只手(shou)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong),這(zhe)“兩(liang)只手(shou)”形成一種合力,來(lai)推動整個產業轉型(xing)升級(ji),推動整個中國(guo)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)入高質量發(fa)(fa)展(zhan)階段。
祝寶良認為,深化供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性改革重點在(zai)“破”、“立”、“降”上下功夫。應大力破除無效(xiao)供(gong)給(gei),把處置“僵尸企業”作為重要抓手(shou),推(tui)動(dong)化解過剩(sheng)產(chan)能;大力培育(yu)新動(dong)能,強化科技創新,推(tui)動(dong)傳(chuan)統產(chan)業優化升級。
另(ling)外,祝寶良表(biao)示,應進一步(bu)完善國(guo)企國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革,圍繞管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加快轉變(bian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)機構職能,改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權經營(ying)體制(zhi);在電力、電信、民航、軍工、石化等領(ling)域(yu)推(tui)動混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革,推(tui)動國(guo)有(you)企業完善現代企業制(zhi)度,健(jian)全公(gong)司法人治理結構。
中國(guo)(guo)(guo)民(min)生銀行(xing)研究院院長黃劍輝預(yu)計(ji),今(jin)(jin)年國(guo)(guo)(guo)企改革在繼續(xu)推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大的同(tong)時(shi),將完善(shan)國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資改革方案(an),圍(wei)繞管資本(ben)(ben)為主,加快轉(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管機構職能,改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)體制。中央(yang)和地方將在更大程度(du)和更廣范圍(wei)內推(tui)(tui)行(xing)混合所(suo)有(you)制改革,通過引進戰略(lve)投資者、推(tui)(tui)行(xing)員工持股(gu)、撬動社(she)會資本(ben)(ben)等方式實現(xian)混改目標,大量標桿性(xing)改革案(an)例(li)將會涌現(xian),為后續(xu)改革提供可復制經驗(yan)。國(guo)(guo)(guo)企資產證券化也有(you)望在今(jin)(jin)年掀起新高潮。
此外,黃劍(jian)輝(hui)認為(wei)(wei),今年金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)改革將全(quan)面展(zhan)開。今后三年,防范化(hua)解重大(da)風險是三大(da)攻堅戰的(de)(de)首要任(ren)務,預計(ji)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)改革將更加強(qiang)調去杠桿和(he)防風險。機(ji)(ji)構(gou)設(she)(she)(she)置(zhi)方面,新成立的(de)(de)國務院(yuan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩定(ding)發(fa)展(zhan)委(wei)員會將發(fa)揮更大(da)的(de)(de)統籌協(xie)調作用,著力減(jian)少監(jian)管(guan)(guan)(guan)空白和(he)盲區,減(jian)少套利(li)行(xing)(xing)為(wei)(wei)發(fa)生。制度建設(she)(she)(she)方面,將出臺(tai)相關金(jin)融(rong)(rong)(rong)法(fa)律制度的(de)(de)實施細則(ze),細化(hua)法(fa)律條款,完善(shan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業務持(chi)牌經營管(guan)(guan)(guan)理,推動功能(neng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)行(xing)(xing)為(wei)(wei)監(jian)管(guan)(guan)(guan),補足金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)短板。機(ji)(ji)構(gou)準入方面,將放松金(jin)融(rong)(rong)(rong)業準入,加快民(min)營銀行(xing)(xing)設(she)(she)(she)立步伐,積極推進金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)股權多元化(hua),鼓勵混合所(suo)有制改革和(he)員工(gong)持(chi)股。
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