全國(guo)(guo)政協(xie)委員、中國(guo)(guo)財政科學(xue)研究院(yuan)院(yuan)長劉尚(shang)希3日在接受中國(guo)(guo)證券報記(ji)者采訪時(shi)表示,從(cong)我(wo)國(guo)(guo)設(she)定的財政赤字率來看,不能(neng)簡單地與(yu)外(wai)國(guo)(guo)比,不同國(guo)(guo)家的情況有(you)所(suo)不同。
減稅降費仍有空間
劉尚希稱(cheng),“赤字往上走(zou)容易,而下(xia)來(lai)是(shi)很難的,那就必(bi)須要(yao)壓(ya)縮支出,增加收入,赤字和債務才能壓(ya)得下(xia)來(lai)。要(yao)算總(zong)賬,因此得有一個(ge)整體(ti)考(kao)慮。”
劉(liu)尚希表示,只看(kan)中央財(cai)政,我國(guo)(guo)財(cai)政赤字率好像(xiang)比國(guo)(guo)外低。但問題是(shi)(shi)(shi)要(yao)明確“搞”出債(zhai)(zhai)務的(de)目的(de)是(shi)(shi)(shi)什么,要(yao)解決(jue)什么樣的(de)問題。當前(qian)的(de)供給側結構(gou)性改革,不是(shi)(shi)(shi)通(tong)過財(cai)政赤字、債(zhai)(zhai)務來大(da)水(shui)漫(man)灌擴大(da)總需求,而是(shi)(shi)(shi)在結構(gou)上進行調整。讓企業通(tong)過創新提高效率、附(fu)加值、盈利(li)能力(li)和競爭力(li),這才(cai)是(shi)(shi)(shi)關鍵。
在(zai)減稅降(jiang)費方(fang)面,劉尚希表(biao)示,今年還(huan)(huan)有(you)一點空間。但無論(lun)是(shi)減稅還(huan)(huan)是(shi)降(jiang)費,它(ta)不會是(shi)無限制的,明后年仍會存在(zai)問題。企(qi)(qi)業不能(neng)(neng)靠持(chi)(chi)續減稅降(jiang)費來維持(chi)(chi)生(sheng)存。作為企(qi)(qi)業,唯一出(chu)路就(jiu)是(shi)轉型升級(ji)、提高(gao)勞動生(sheng)產率、提升附加值,如此才能(neng)(neng)在(zai)競爭中生(sheng)存。
降成本(ben)是(shi)一個分(fen)配問題(ti),與(yu)多個環節相互關(guan)聯。劉尚希表(biao)示,比如(ru)原(yuan)(yuan)材料漲價,對(dui)(dui)(dui)企業(ye)上游(you)(you)來(lai)(lai)說是(shi)收(shou)(shou)益(yi),但(dan)對(dui)(dui)(dui)購入原(yuan)(yuan)材料的企業(ye)則是(shi)成本(ben)。這涉及到生產要素價格問題(ti),對(dui)(dui)(dui)上游(you)(you)是(shi)收(shou)(shou)益(yi),下(xia)游(you)(you)則是(shi)成本(ben)。對(dui)(dui)(dui)勞動力來(lai)(lai)說,工資(zi)是(shi)收(shou)(shou)益(yi),但(dan)對(dui)(dui)(dui)企業(ye)來(lai)(lai)說就是(shi)成本(ben)。這涉及到非常復雜的分(fen)配關(guan)系,不能只(zhi)抓(zhua)住一點去考(kao)慮企業(ye)問題(ti),必須(xu)放到全局(ju)中(zhong)來(lai)(lai)考(kao)慮制定政策(ce),謹防政策(ce)出現蹺蹺板(ban)現象。
個稅起征點調整需考慮綜合平衡
談及(ji)備(bei)受關注的個稅起(qi)征點(免征額)調整,劉尚(shang)希認為,“要(yao)有一個綜(zong)合(he)平衡的概(gai)念,否則結果(guo)就是赤字(zi)、債務擴(kuo)大,它反過來(lai)會對(dui)整個經濟造成負(fu)面影響。國家的錢袋(dai)子(zi)(zi)與個人錢袋(dai)子(zi)(zi)必須(xu)綜(zong)合(he)平衡,一旦失衡,偏向任何一邊就會導致公共風險,最終危(wei)及(ji)到所有社會成員。”
對(dui)(dui)于個(ge)稅(shui)(shui)起征(zheng)(zheng)點是否還(huan)有(you)上調空間,劉尚希(xi)認為,個(ge)稅(shui)(shui)起征(zheng)(zheng)點調得越高,交稅(shui)(shui)的(de)人(ren)就變少。個(ge)稅(shui)(shui)起征(zheng)(zheng)點確(que)實要(yao)考慮(lv)生活(huo)成本(ben)問題(ti),隨著生活(huo)成本(ben)上升而調高。但(dan)以(yi)家庭(ting)(ting)(ting)為單位來征(zheng)(zheng)收難度很大,很多(duo)規(gui)則(ze)還(huan)未建(jian)立,無法(fa)準確(que)把(ba)握。比如(ru),如(ru)何定義大家庭(ting)(ting)(ting)與小家庭(ting)(ting)(ting)。另外,以(yi)家庭(ting)(ting)(ting)征(zheng)(zheng)收,必須有(you)家庭(ting)(ting)(ting)核(he)算,納(na)稅(shui)(shui)人(ren)必須把(ba)全家的(de)成本(ben)、收入、財(cai)產(chan)核(he)算清(qing)楚(chu),自己搞(gao)不(bu)清(qing),就只能找會計師來幫忙,政府必須對(dui)(dui)家庭(ting)(ting)(ting)所有(you)的(de)財(cai)產(chan)和收入一清(qing)二(er)楚(chu),財(cai)產(chan)包括金(jin)融資產(chan)、股票、債券、字畫(hua)、古(gu)董等。如(ru)果這些信(xin)息不(bu)清(qing)楚(chu),則(ze)會帶來更大的(de)不(bu)公平。
從稅(shui)改來看,劉尚希表示(shi),它是(shi)綜合(he)與分類(lei)相(xiang)結合(he),但(dan)如何操作需考慮。對資(zi)本(ben)收(shou)入(ru)(ru)(ru)如果收(shou)重稅(shui),資(zi)本(ben)就(jiu)會“跑”,因此(ci)世界各國對資(zi)本(ben)收(shou)入(ru)(ru)(ru)基本(ben)都是(shi)實施比(bi)例稅(shui),相(xiang)對來說較輕。有的(de)(de)家(jia)庭靠(kao)的(de)(de)就(jiu)是(shi)資(zi)本(ben)收(shou)入(ru)(ru)(ru),并(bing)沒(mei)有勞動收(shou)入(ru)(ru)(ru),但(dan)是(shi)他靠(kao)資(zi)產收(shou)入(ru)(ru)(ru)有可能比(bi)普通(tong)人的(de)(de)勞動收(shou)入(ru)(ru)(ru)還(huan)要(yao)多。
另外(wai),從勞動(dong)收(shou)入來(lai)(lai)看,高管和打工者(zhe)明(ming)顯不同。劉(liu)尚(shang)希指(zhi)出(chu),“此問(wen)題涉及很多基礎性工作,比如收(shou)入財(cai)產的信息系統,這些(xie)征管的基礎設施沒有(you)建立(li)起來(lai)(lai)之前,討論個稅如何大改(gai)革都是空想,頂多是小改(gai)革。”
對于個(ge)(ge)人(ren)(ren)房(fang)(fang)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)的(de)征(zheng)收,劉尚希表(biao)示,房(fang)(fang)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)與個(ge)(ge)稅(shui)(shui)征(zheng)收具有相似之處。征(zheng)收個(ge)(ge)人(ren)(ren)房(fang)(fang)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)需將房(fang)(fang)產(chan)(chan)信息“摸清楚”,因為房(fang)(fang)產(chan)(chan)的(de)持有情況非常(chang)復(fu)雜(za)。
劉尚希表示,中國存(cun)在(zai)城鄉(xiang)差距(ju)、區域差距(ju)大的問(wen)題(ti)。在(zai)征(zheng)收(shou)上(shang),是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)所有(you)房(fang)子都(dou)征(zheng)收(shou),還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)只針對一(yi)部分征(zheng)收(shou);是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)只針對城市征(zheng)收(shou),還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)包括農(nong)村,這些都(dou)需考慮(lv)。另外,以北京為例,二(er)環內(nei)一(yi)套房(fang)產可能價(jia)(jia)(jia)值上(shang)千萬(wan)元,但它的持有(you)者可能恰恰是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)低(di)收(shou)入者。在(zai)六環,可能有(you)豪(hao)宅或(huo)別墅,但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)評估(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)值低(di)。因此,房(fang)產稅的征(zheng)收(shou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)按評估(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)值還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)按面積,需要謹慎(shen)權衡。
降成本需從整體考慮
“降成(cheng)本要從整體(ti)考慮,從單獨某一個方面考慮是無法下(xia)降的,也(ye)不會持(chi)續。”劉尚希強調,減稅(shui)降費是階(jie)段性的,降到(dao)一定(ding)程(cheng)度后就(jiu)會喪失潛力,沒了空間。
劉尚(shang)希舉例說(shuo),企業成(cheng)(cheng)本(ben)高首(shou)先是(shi)整個(ge)經(jing)濟的資源錯配成(cheng)(cheng)本(ben)高。比如,企業產能(neng)過(guo)剩會導致成(cheng)(cheng)本(ben)高、杠桿率高、利息多、財務費用大。另外,庫存多占用資金周轉,也會導致成(cheng)(cheng)本(ben)高。事實上,上述這(zhe)些都是(shi)市場體制(zhi)機(ji)制(zhi)扭曲(qu)造成(cheng)(cheng)的。
“降成本是整體性的問題。從(cong)老(lao)(lao)齡化(hua)角度看,老(lao)(lao)齡化(hua)會(hui)導(dao)致適(shi)齡勞動力減少,造成用工成本提(ti)高(gao)。”劉尚希(xi)提(ti)示老(lao)(lao)齡化(hua)問題需要加大關注(zhu)。老(lao)(lao)齡化(hua)快(kuai)速發(fa)展的趨勢在(zai)短期內是無法逆(ni)轉的。
在劉尚希看來,繳(jiao)費(fei)體(ti)制和征管體(ti)制也需(xu)要(yao)改革(ge),否(fou)則(ze)遵紀守法、按規矩(ju)繳(jiao)納五險一(yi)金(jin)的(de)(de)企(qi)業,成本(ben)會相對較高。因(yin)此,要(yao)拓寬費(fei)基,從而降低成本(ben)。費(fei)基的(de)(de)拓寬包括應繳(jiao)費(fei)的(de)(de)企(qi)業必(bi)須繳(jiao)費(fei),否(fou)則(ze)財政(zheng)補貼負擔會加重。
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