鄉村振興重在確保“成色”
小(xiao)康不(bu)小(xiao)康,關(guan)鍵看老鄉(xiang)(xiang)。全面建成小(xiao)康社會、實(shi)現(xian)第(di)一個百年(nian)奮(fen)斗目標,必(bi)須加快補齊鄉(xiang)(xiang)村這(zhe)個突出(chu)短板。2018年(nian)中央一號(hao)文件(jian)指出(chu),實(shi)施鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興戰略,是(shi)新時代“三農”工(gong)作的總抓手。從某種意義上說,鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興戰略的“成色”,決定(ding)著全面小(xiao)康社會的成色和社會主義現(xian)代化的質量。在實(shi)踐中,要想確保(bao)鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興的“成色”,應當聚(ju)焦著力點,夯實(shi)動力源,進一步健全政策供給和保(bao)障體系(xi)。
緊扣“全面”,聚焦鄉村振興著力點
中(zhong)央(yang)一(yi)(yi)號文(wen)件(jian)提出,舉(ju)全(quan)黨全(quan)國全(quan)社會之力(li),以更(geng)(geng)大的(de)決心、更(geng)(geng)明(ming)確的(de)目標、更(geng)(geng)有力(li)的(de)舉(ju)措(cuo),推動農(nong)業(ye)(ye)全(quan)面(mian)(mian)升級(ji)、農(nong)村全(quan)面(mian)(mian)進(jin)步、農(nong)民全(quan)面(mian)(mian)發(fa)展。確保鄉村振(zhen)興(xing)“成色”,首(shou)先要按照產業(ye)(ye)興(xing)旺、生(sheng)態宜居、鄉風文(wen)明(ming)、治理有效、生(sheng)活富裕的(de)總(zong)要求(qiu)(qiu),緊扣“全(quan)面(mian)(mian)”二(er)字(zi),在農(nong)業(ye)(ye)、農(nong)村、農(nong)民三(san)個方面(mian)(mian)著(zhu)力(li)。中(zhong)央(yang)農(nong)村工作領導小組辦(ban)公室主(zhu)任、中(zhong)央(yang)財經工作領導小組辦(ban)公室副主(zhu)任韓俊表(biao)示,這二(er)十字(zi)總(zong)要求(qiu)(qiu)是(shi)一(yi)(yi)個有機整體、不可(ke)分割,應注重協同性(xing)、關聯性(xing)、整體性(xing),不能顧此失彼(bi)、只抓其一(yi)(yi)不顧其他。
產(chan)業(ye)興(xing)旺(wang),是鄉村振興(xing)的重(zhong)點和中(zhong)心任務。近些年,我國農(nong)業(ye)發展取(qu)得極大進步,同時也存(cun)在發展不(bu)平衡不(bu)充分(fen)不(bu)可持(chi)續問(wen)題(ti)(ti),不(bu)能有(you)效滿足群眾日益增長的美好(hao)生活(huo)需(xu)要。比(bi)如,一些地(di)方農(nong)業(ye)生產(chan)高耗水、高耗肥、高耗地(di)等(deng)“三高”問(wen)題(ti)(ti)嚴重(zhong),玉(yu)米(mi)庫(ku)存(cun)高企、主產(chan)區(qu)小(xiao)麥市場“賣難(nan)又見買難(nan)”等(deng)狀況不(bu)斷出現,低(di)端農(nong)產(chan)品(pin)飽和、高端農(nong)產(chan)品(pin)短缺,部分(fen)農(nong)產(chan)品(pin)質量有(you)待提升,等(deng)等(deng)。
確保鄉(xiang)村振興(xing)“成色(se)”,必須(xu)全面(mian)(mian)貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian),進(jin)(jin)一步提(ti)(ti)高農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang),推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全面(mian)(mian)升級。其中(zhong)關鍵是深化(hua)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供給側結構性改革,優化(hua)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構、提(ti)(ti)高農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)率(lv)、增強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益,堅持質量(liang)興(xing)農(nong)(nong)(nong)、綠(lv)色(se)興(xing)農(nong)(nong)(nong),全面(mian)(mian)提(ti)(ti)升農(nong)(nong)(nong)產品(pin)供給質量(liang)。要加快推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由(you)增產導向(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)提(ti)(ti)質導向(xiang)(xiang)(xiang),在確保“飯碗端在自己手(shou)上”的(de)基礎上,根據市場變化(hua)及時調整(zheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)結構,進(jin)(jin)一步提(ti)(ti)升農(nong)(nong)(nong)產品(pin)質量(liang);減少(shao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產對資源和(he)環境的(de)損(sun)耗(hao),注(zhu)重運用信(xin)息化(hua)技(ji)術和(he)手(shou)段改造(zao)提(ti)(ti)升傳(chuan)統(tong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),大力推(tui)進(jin)(jin)“互聯(lian)網+現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”,重構農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產體(ti)(ti)系(xi)和(he)經營(ying)體(ti)(ti)系(xi);重新認(ren)識和(he)定位農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能,促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村一二三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)。
根據(ju)測算,到2035年(nian)基本實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)時,即便人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達(da)到70%以上,我國(guo)仍將有約4億人(ren)生(sheng)活在農村(cun)。這(zhe)意(yi)味(wei)著,村(cun)莊這(zhe)一形態在中國(guo)并不(bu)會隨著城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)、工業化(hua)的(de)(de)(de)快(kuai)速(su)發展而(er)(er)自然消(xiao)亡,而(er)(er)且仍將是數(shu)以億計(ji)的(de)(de)(de)人(ren)口生(sheng)產生(sheng)活的(de)(de)(de)固定場所(suo)。實(shi)施(shi)鄉村(cun)振興戰略,必須(xu)立(li)足這(zhe)一實(shi)際,推動農村(cun)全面進步,讓農村(cun)成為(wei)讓人(ren)向往的(de)(de)(de)地(di)方。
在(zai)工作實際(ji)中,不僅要(yao)按照城鄉(xiang)一體化目標,進一步(bu)補齊農(nong)村(cun)基礎設(she)(she)施和(he)(he)公共(gong)服務(wu)短板,還要(yao)全方位(wei)加強農(nong)村(cun)政治(zhi)建(jian)設(she)(she)、經濟(ji)建(jian)設(she)(she)、文化建(jian)設(she)(she)、社會建(jian)設(she)(she)、生(sheng)態文明建(jian)設(she)(she)和(he)(he)黨的建(jian)設(she)(she),加快推進農(nong)村(cun)現(xian)代化。要(yao)堅持人與自然和(he)(he)諧共(gong)生(sheng),走(zou)鄉(xiang)村(cun)綠色(se)發展之路(lu),建(jian)設(she)(she)美麗(li)鄉(xiang)村(cun);傳承(cheng)發展提升(sheng)農(nong)耕文明,走(zou)鄉(xiang)村(cun)文化興盛之路(lu);創新鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理體系(xi),走(zou)鄉(xiang)村(cun)善治(zhi)之路(lu)。
實施鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve),最終(zhong)目的(de)是讓(rang)農(nong)(nong)民群眾過上更加美好的(de)生活(huo),必須(xu)將推動農(nong)(nong)民全(quan)面發展作為(wei)重要著力點。一(yi)方面要更加注重農(nong)(nong)民的(de)發展權利,另一(yi)方面要采取切(qie)實舉措,滿足和引領農(nong)(nong)民群眾在(zai)教(jiao)育、培訓、就業創業、醫療(liao)、社會保障、文化(hua)、生態等各方面的(de)需求,讓(rang)農(nong)(nong)民成為(wei)令人羨慕的(de)職業。
在(zai)保障農(nong)(nong)民發(fa)展(zhan)權利方面,除(chu)了要培育新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主(zhu)體(ti),更要警(jing)惕(ti)工商(shang)資本下鄉、規模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)、新業(ye)(ye)態新產業(ye)(ye)等對小(xiao)(xiao)農(nong)(nong)戶的(de)(de)擠(ji)出效應。全國(guo)政協常委、中農(nong)(nong)辦原主(zhu)任(ren)陳錫文表(biao)示,在(zai)今后(hou)相當長的(de)(de)時間內(nei),一(yi)家一(yi)戶經營的(de)(de)小(xiao)(xiao)農(nong)(nong)戶在(zai)中國(guo)社會中都將存在(zai)。要通過各(ge)種各(ge)樣的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)社會化(hua)服務,為(wei)小(xiao)(xiao)農(nong)(nong)戶提(ti)供(gong)現代化(hua)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)技術(shu)裝備服務,實現小(xiao)(xiao)農(nong)(nong)戶和(he)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)有(you)機銜接。
向改革要活力,讓農民動起來
40年前,安徽等(deng)地率(lv)先(xian)進行的(de)包干到戶、包產到戶改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試驗,拉開了我(wo)國(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開放的(de)序幕。以此為肇始,改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)洪(hong)流滾滾向前,讓中國(guo)(guo)的(de)發展成(cheng)為“我(wo)們這個時(shi)代最激動人心的(de)事件”。我(wo)國(guo)(guo)農村有著改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)先(xian)天(tian)基因,幾十年來(lai)“三農”領域(yu)也因改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)而發生翻天(tian)覆地的(de)變化(hua)。未來(lai)實施鄉村振興戰略(lve),其(qi)根本動力仍在于全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。
深化(hua)農(nong)(nong)村土地(di)制度(du)改革(ge),保護(hu)農(nong)(nong)民(min)的土地(di)財產(chan)性權(quan)益。要落實(shi)農(nong)(nong)村土地(di)承包(bao)關(guan)系(xi)穩定并(bing)長久不變政策,銜接落實(shi)好第二輪土地(di)承包(bao)到期(qi)后再延(yan)長30年(nian)的政策;完善(shan)承包(bao)地(di)“三權(quan)分置(zhi)”制度(du),探索“三權(quan)分置(zhi)”的多種實(shi)現(xian)形式(shi);完善(shan)農(nong)(nong)民(min)閑置(zhi)宅基(ji)地(di)、集體建設(she)用(yong)地(di)等政策,積極探索宅基(ji)地(di)所有權(quan)、資格(ge)權(quan)、使用(yong)權(quan)“三權(quan)分置(zhi)”制度(du)。
深入(ru)推進農(nong)村(cun)集體產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度改革,保(bao)障農(nong)民(min)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)益,壯大農(nong)村(cun)集體經(jing)濟。要(yao)按照既(ji)定的時(shi)間表路(lu)線圖抓好農(nong)村(cun)集體資產(chan)(chan)清(qing)產(chan)(chan)核資,不斷擴大改革試點范圍,積極探索農(nong)村(cun)集體經(jing)濟新(xin)的實現形式和運行機(ji)制,切實增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)財產(chan)(chan)性收(shou)益和農(nong)村(cun)集體收(shou)入(ru)。
建立五大(da)體(ti)系(xi)。要(yao)緊(jin)緊(jin)圍繞提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)效率和(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)效益,構建現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)、生產(chan)體(ti)系(xi)、經(jing)(jing)營(ying)體(ti)系(xi);深化農(nong)(nong)產(chan)品收儲制度和(he)價格形成機制改革,完(wan)善農(nong)(nong)業(ye)(ye)支持保護制度,構建農(nong)(nong)業(ye)(ye)支持保護體(ti)系(xi);進一步健全農(nong)(nong)業(ye)(ye)社會化服務體(ti)系(xi),更(geng)好地服務于農(nong)(nong)業(ye)(ye)適(shi)度規(gui)模經(jing)(jing)營(ying)和(he)小農(nong)(nong)戶發展。
深(shen)入(ru)推進農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)“放(fang)管服”改革,釋放(fang)農(nong)村(cun)發展(zhan)活力(li)。要破除一切束縛農(nong)民手腳的不合理限制(zhi)和歧視,提高基層政府行政效能(neng),積極(ji)探索適應于農(nong)村(cun)實(shi)際(ji)的監管體系,為(wei)農(nong)民創新(xin)創業(ye)(ye)、農(nong)村(cun)新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態發展(zhan)營造良(liang)好環境。
切(qie)實發(fa)揮農(nong)民(min)(min)(min)群眾主(zhu)體作用,激發(fa)其內生動(dong)力。農(nong)民(min)(min)(min)群眾是脫貧攻堅、農(nong)業(ye)生產、農(nong)村建設的主(zhu)體。要更(geng)加(jia)注重基層探索(suo),發(fa)揮農(nong)民(min)(min)(min)群眾的創造力。加(jia)大(da)教育(yu)引導力度,多采取以工代賑、以獎(jiang)代補等有效形式,調動(dong)農(nong)民(min)(min)(min)群眾的積極性、主(zhu)動(dong)性,通(tong)過自身努力實現全面發(fa)展,避免“政(zheng)府(fu)(fu)干、農(nong)民(min)(min)(min)看”“政(zheng)府(fu)(fu)著急、農(nong)民(min)(min)(min)不(bu)急”等不(bu)良現象(xiang)。
總體而言,就(jiu)是要(yao)通過(guo)全面深化改革(ge),充分調動起政府、市場(chang)、社會(hui)(hui)、農民(min)四(si)方面的(de)積極性,全面釋放(fang)農業農村發展(zhan)活(huo)力,形(xing)成(cheng)鄉(xiang)村振(zhen)興合(he)力。中國農業經(jing)濟學會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長(chang)劉奇在“清華三(san)(san)農論壇2018”上表示,改革(ge)開放(fang)以來,中國農村在經(jing)歷“分”和“流”兩次動能(neng)(neng)轉(zhuan)換之后,現在要(yao)進入第三(san)(san)次動能(neng)(neng)轉(zhuan)換,一(yi)個(ge)字概括就(jiu)是“合(he)”,包(bao)括三(san)(san)“物(wu)”組合(he)(植物(wu)、動物(wu)、微生(sheng)物(wu))、三(san)(san)“產”融合(he)(第一(yi)二三(san)(san)產業)、四(si)“生(sheng)”契合(he)(生(sheng)產、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態(tai)、生(sheng)意(yi))、城鄉(xiang)統合(he)、要(yao)素集合(he)、功能(neng)(neng)整合(he)等,要(yao)通過(guo)“合(he)”形(xing)成(cheng)鄉(xiang)村振(zhen)興的(de)“聚變”效應。
落實優先原則,加大政策供給和保障
中(zhong)央農村工作會議(yi)指出,實(shi)施(shi)鄉(xiang)村振興戰略,必須大力(li)推進體制(zhi)機制(zhi)創新,強化鄉(xiang)村振興制(zhi)度性供給。在(zai)中(zhong)國(guo)這(zhe)樣一個農村基礎(chu)比較薄弱、自我(wo)發展能力(li)不強、城鄉(xiang)一體化仍在(zai)探索前行的國(guo)家,政(zheng)策的供給和保障(zhang),將在(zai)很大程(cheng)度上決定鄉(xiang)村振興戰略的實(shi)施(shi)效果(guo)。
加(jia)強鄉村(cun)振興政(zheng)策供給,首先要(yao)將(jiang)“農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)優(you)(you)先發(fa)展”的(de)(de)要(yao)求落到實處。這是(shi)黨的(de)(de)十九大報(bao)告提出的(de)(de)三個“優(you)(you)先”之(zhi)一,體(ti)現(xian)了(le)黨中央對(dui)“三農(nong)(nong)(nong)”工作的(de)(de)高度重視,同時(shi)也表明農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展滯(zhi)后問(wen)題的(de)(de)緊(jin)迫性。實施鄉村(cun)振興戰(zhan)略,必須重新審視農(nong)(nong)(nong)村(cun)和(he)農(nong)(nong)(nong)業的(de)(de)價值,在經濟社會(hui)發(fa)展全局中調整農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)發(fa)展順序(xu),在干部配(pei)備(bei)上(shang)優(you)(you)先考慮,在要(yao)素(su)配(pei)置上(shang)優(you)(you)先滿足,在公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)投入(ru)上(shang)優(you)(you)先保(bao)障(zhang),在公(gong)共(gong)服務(wu)上(shang)優(you)(you)先安排(pai),加(jia)快補(bu)齊農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)短板。
加強鄉村(cun)振興政策(ce)供(gong)給,還應(ying)建立(li)健全(quan)城鄉融合發展體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)和政策(ce)體(ti)(ti)系,加快形成工(gong)(gong)農(nong)互(hu)促、城鄉互(hu)補(bu)、全(quan)面融合、共(gong)同繁榮(rong)的新型工(gong)(gong)農(nong)城鄉關系。韓俊表(biao)示,關鍵是(shi)要(yao)強化錢(qian)、地、人等要(yao)素(su)供(gong)給,解決長(chang)期(qi)以來各種要(yao)素(su)單(dan)向由農(nong)村(cun)流(liu)入城市,造(zao)成農(nong)村(cun)嚴(yan)重(zhong)(zhong)“失(shi)血”的問題。在實際工(gong)(gong)作中(zhong),應(ying)當(dang)更(geng)加注(zhu)重(zhong)(zhong)規劃、土地、人力資源、資金(jin)、產(chan)業、基礎設施和公共(gong)服務(wu)等發展要(yao)素(su)的城鄉一(yi)體(ti)(ti)化配置。
鄉村(cun)振(zhen)興,治(zhi)(zhi)理有效是基(ji)礎,要加強農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)基(ji)礎工作(zuo)(zuo),構建鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理新(xin)體系。把(ba)懂(dong)農(nong)(nong)業、愛農(nong)(nong)村(cun)、愛農(nong)(nong)民作(zuo)(zuo)為基(ji)本(ben)要求,加強“三農(nong)(nong)”工作(zuo)(zuo)干部隊伍培養、配備(bei)、管理、使用。加強村(cun)級組織建設,夯實基(ji)層(ceng)基(ji)礎。更加注重自治(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)相結(jie)合(he),建立健全現代鄉村(cun)社(she)會治(zhi)(zhi)理體制,確保鄉村(cun)社(she)會充滿活力、和諧有序(xu)。
為鄉村(cun)振興提供(gong)政策(ce)供(gong)給(gei)和保障,要增強(qiang)供(gong)給(gei)的有(you)效性。加大(da)調查研究力度(du),堅持(chi)問(wen)題(ti)導向,找準(zhun)農業、農村(cun),特別(bie)是農民的真正需求,增強(qiang)政策(ce)供(gong)給(gei)的針(zhen)對性和有(you)效性,克服形式主義(yi)和官(guan)僚(liao)主義(yi),避免(mian)政策(ce)資源浪(lang)費。(半月談記者 晏國政)
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