在17日舉行的(de)十三(san)屆全國人大一次會議記者會上,環境保護(hu)部部長李干杰就“打好污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰”相(xiang)關問題回答(da)記者提問。李干杰表示,打好污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰,未來將聚焦“圍繞三(san)類目標,突(tu)出(chu)三(san)大領域,強化三(san)個基礎”開展具體工作。
頂層(ceng)設(she)計(ji)聚(ju)焦“三(san)個三(san)”
黨的十八大以來,我(wo)國(guo)生(sheng)態環境保護(hu)工作(zuo)乃至整個生(sheng)態文明建設(she)工作(zuo),決心之(zhi)(zhi)大、力度(du)之(zhi)(zhi)大、成(cheng)效(xiao)之(zhi)(zhi)大前所未有,取得了歷史(shi)性成(cheng)就,發生(sheng)了歷史(shi)性變革(ge)。
李干杰在記者會上表示,打好(hao)污(wu)染防(fang)治攻堅戰,基本思路可以簡(jian)要(yao)概括(kuo)為“三個三”。第(di)一個“三”是(shi)(shi)圍繞三類目(mu)(mu)標(biao),其中,第(di)一類是(shi)(shi)生態環境(jing)(jing)質量改善的(de)目(mu)(mu)標(biao),主(zhu)要(yao)包括(kuo)大氣方面(mian)(mian)的(de)優良天數比例(li)、PM2.5下降(jiang)比例(li)等,水(shui)方面(mian)(mian)的(de)好(hao)于Ⅲ類水(shui)體(ti)比例(li)、劣Ⅴ類水(shui)體(ti)比例(li)等;第(di)二類是(shi)(shi)主(zhu)要(yao)污(wu)染物總量減排的(de)目(mu)(mu)標(biao),主(zhu)要(yao)包括(kuo)大氣方面(mian)(mian)的(de)二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物,水(shui)方面(mian)(mian)的(de)化(hua)學(xue)需氧(yang)量和氨氮;第(di)三類是(shi)(shi)環境(jing)(jing)風險管控(kong)目(mu)(mu)標(biao),主(zhu)要(yao)包括(kuo)農用(yong)地風險管控(kong)目(mu)(mu)標(biao)和城市建設用(yong)地風險管控(kong)目(mu)(mu)標(biao)。
第二個“三”,突出大(da)(da)氣、水和土(tu)(tu)壤三大(da)(da)領域。其中,大(da)(da)氣方(fang)面,將抓緊制定發(fa)(fa)布下一階段大(da)(da)氣污(wu)染防治行(xing)動計劃(hua)(hua),堅決打(da)贏藍天保衛戰(zhan);水方(fang)面,要深入推進當(dang)前(qian)正在實(shi)施的2015年(nian)4月發(fa)(fa)布的水污(wu)染防治行(xing)動計劃(hua)(hua),即“水十(shi)條”,堅決打(da)好碧水保衛戰(zhan);土(tu)(tu)壤方(fang)面,全面實(shi)施2016年(nian)5月發(fa)(fa)布的土(tu)(tu)壤污(wu)染防治行(xing)動計劃(hua)(hua),扎實(shi)推進凈土(tu)(tu)保衛戰(zhan)。
第(di)(di)三(san)個(ge)“三(san)”,強化(hua)三(san)個(ge)基礎(chu)。其中,第(di)(di)一是積極推動形成(cheng)綠(lv)色發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)(shi)和生(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)(shi);第(di)(di)二是加(jia)快(kuai)(kuai)加(jia)大生(sheng)(sheng)態系統保護和修復(fu)的(de)力(li)度;第(di)(di)三(san)是加(jia)快(kuai)(kuai)形成(cheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治理體(ti)系和治理能力(li)的(de)現(xian)代化(hua),要進一步改革完善生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)管理體(ti)制(zhi),通(tong)過改革釋放出更多動能和紅利,保障污染防治攻堅戰取得更大更好(hao)的(de)成(cheng)效。
李干杰說,我們現在正抓緊研究完善“三個三”的思路,同時也在抓緊施工、抓緊推進,污染防治攻堅戰的具體工作一刻沒有停,并且在過去的基礎上進一步快馬加鞭。“三年時間非常短暫,我們等不得也等不起,所以一邊在做頂層設計,一邊在抓具體工作,我們完全有基礎有條件這么做。”
環保執(zhi)法(fa)力(li)度不斷加大
近年來,環境保護執法(fa)力(li)度不斷加(jia)大(da),尤其是新環保法(fa)實施(shi)三(san)年以來,修法(fa)時(shi)引(yin)入(ru)的按(an)日計(ji)罰、移送拘留、公益(yi)訴(su)訟等(deng)規(gui)定,在實際工作(zuo)中(zhong)發(fa)揮了顯著作(zuo)用。
李干杰介紹說,新(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)自2015年1月1日開始實(shi)施。三(san)年多的實(shi)踐證明,新(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)確實(shi)長出了“牙齒”。過去(qu)三(san)年,由(you)中(zhong)國人民大學、中(zhong)國政法(fa)(fa)(fa)大學和國務院發展研究中(zhong)心等第三(san)方機構(gou)對新(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施情況進行獨立評估的結果顯示,新(xin)(xin)環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)執行力度(du)(du)、遵守程(cheng)度(du)(du)、產(chan)生(sheng)影響都是環(huan)保(bao)歷(li)史(shi)上(shang)最(zui)好(hao)的。
具體表現為(wei),首先(xian),執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)度不斷加(jia)大。新環(huan)保法(fa)(fa)(fa)出臺后,執(zhi)法(fa)(fa)(fa)手段、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)規定明顯(xian)增(zeng)加(jia),執(zhi)法(fa)(fa)(fa)效果相(xiang)(xiang)應增(zeng)強。環(huan)保部針對環(huan)境領域執(zhi)法(fa)(fa)(fa)案件(jian)(jian)的統(tong)計(ji)數據顯(xian)示,2017年(nian)(nian)全(quan)國查處的違法(fa)(fa)(fa)案件(jian)(jian)有23.3萬件(jian)(jian),相(xiang)(xiang)比(bi)2014年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)了180%;2017年(nian)(nian)罰款總額為(wei)115.8億元,相(xiang)(xiang)比(bi)2014年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)了265%。
其(qi)次,執(zhi)法(fa)手段(duan)不(bu)斷豐富(fu)。一方面(mian),行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)手段(duan)更加多(duo)樣,包括督企、督政(zheng)(zheng);另一方面(mian),充(chong)分(fen)運用刑事、民事等多(duo)種司法(fa)手段(duan),執(zhi)法(fa)更有成效。2017年(nian)環(huan)保(bao)部移送公(gong)安部門的案件(jian)中(zhong),行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)拘留和涉嫌環(huan)境污染犯罪的分(fen)別(bie)有8600多(duo)件(jian)和2700多(duo)件(jian),與2016年(nian)相(xiang)比分(fen)別(bie)增加了112.9%和35%。
此外(wai),新環(huan)保(bao)法的(de)效應還體現在執法方式(shi)不斷(duan)創(chuang)新,公眾參與程(cheng)度不斷(duan)提(ti)升等方面,環(huan)境質量得(de)到直觀改善,企業(ye)守法理念革新、守法意識增(zeng)強。
李(li)干杰表(biao)示,未來將按(an)照嚴格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、規(gui)范執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、精(jing)準執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)文明執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)要求(qiu),進一(yi)步落實好新環(huan)保法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。他(ta)介紹說(shuo),過去五(wu)年,環(huan)保領域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)制(zhi)(zhi)修訂力(li)度很大,比如大氣污(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環(huan)評法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)都進行了修訂,土壤污(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)正(zheng)在制(zhi)(zhi)定。“我們要把這(zhe)些法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)執(zhi)(zhi)行好,讓(rang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)成為環(huan)境(jing)質量改(gai)善的(de)(de)有力(li)支撐。”
推進環保(bao)產業健康(kang)發展
近日,全國工商聯環境商會在關于加快發展環保產業的提案中指出,當前,環保行業總體呈現平穩發展態勢,產業規模和投資雙增長, 多數環保裝備實現了成套化、集成化和國產化,研發突破了一批自主知識產權的關鍵共性技術,正在加快形成現代化、國際化的環保產業體系。不過,環保產業發展在價格、財稅、金融政策機制方面還有待完善,建議試行環保企業監督和推動行業社會化評級,適度降低環保行業的相應稅率,落實綠色金融政策。
該機構認(ren)為,應(ying)(ying)當適度降低環(huan)(huan)(huan)(huan)保行(xing)(xing)業(ye)(ye)的相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)稅率(lv)(lv)。環(huan)(huan)(huan)(huan)保行(xing)(xing)業(ye)(ye)屬于準公益(yi)性(xing)(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye),直接關(guan)系民生健(jian)康和生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境,且行(xing)(xing)業(ye)(ye)平均收(shou)益(yi)率(lv)(lv)已(yi)降低至6%至10%。雖然某些細(xi)分領域利潤率(lv)(lv)較高,但在(zai)全(quan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)內(nei)并(bing)不具有普遍(bian)性(xing)(xing),而稅收(shou)優(you)惠政策(ce)(ce)的取消卻(que)針對行(xing)(xing)業(ye)(ye)內(nei)所有企業(ye)(ye),建(jian)議考慮環(huan)(huan)(huan)(huan)保行(xing)(xing)業(ye)(ye)的特殊性(xing)(xing),維持原有環(huan)(huan)(huan)(huan)保行(xing)(xing)業(ye)(ye)優(you)惠稅收(shou)政策(ce)(ce)或適度降低環(huan)(huan)(huan)(huan)保行(xing)(xing)業(ye)(ye)的相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)稅率(lv)(lv)。
全國政(zheng)協委員、中國大唐集團有限(xian)公司董事長陳進行在接受《經濟參考報(bao)》記(ji)者采訪時表(biao)示,進入(ru)后“大氣十條”時代,在打贏藍天保衛戰三年作戰計劃中,散(san)煤(mei)治理仍將占據重要位置(zhi),成為2018年“治霾”重點。
陳進行提出,熱電多(duo)(duo)聯(lian)(lian)供(gong)作為煤(mei)炭清潔、高效(xiao)、經濟(ji)(ji)利(li)用(yong)(yong)的(de)主要形式(shi)和熱、電、冷(leng)(leng)、汽等(deng)多(duo)(duo)能(neng)互補(bu)的(de)供(gong)應(ying)載(zai)體,是(shi)推進城鎮散煤(mei)減量替代(dai)的(de)合理選擇。熱電多(duo)(duo)聯(lian)(lian)供(gong)是(shi)指通過煤(mei)炭的(de)集(ji)中高效(xiao)燃燒和梯級利(li)用(yong)(yong),實現電、熱、冷(leng)(leng)、汽等(deng)多(duo)(duo)種(zhong)能(neng)源的(de)最優產出、輸送和配置(zhi)的(de)工程技術,具有(you)(you)多(duo)(duo)方面的(de)優點(dian)與優勢。首先,熱電多(duo)(duo)聯(lian)(lian)供(gong)成(cheng)本低廉、經濟(ji)(ji)性好,用(yong)(yong)戶(hu)可(ke)(ke)接受;其次,具有(you)(you)資源充足、多(duo)(duo)能(neng)互補(bu)等(deng)特點(dian),供(gong)應(ying)可(ke)(ke)保障;第(di)三,利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率高、排放低,環境可(ke)(ke)容納(na);第(di)四,技術成(cheng)熟(shu)、適用(yong)(yong)性強,模式(shi)可(ke)(ke)推廣。
陳進行表(biao)示,新(xin)形勢下,可從(cong)優(you)化(hua)替代思路、完善政(zheng)策體系、同步做好(hao)熱(re)網(wang)(wang)電網(wang)(wang)規劃建(jian)設、建(jian)立健(jian)全市場價格(ge)機制、支持熱(re)源熱(re)網(wang)(wang)統一運營管理(li)等方面(mian)加快(kuai)發展熱(re)電多聯供(gong),以(yi)滿足我國(guo)城鎮散煤亟須(xu)優(you)化(hua)治理(li)方式、加快(kuai)治理(li)進程的迫切(qie)需要。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所(suo)有作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),版權均屬于中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)(zuo)者聯合聲(sheng)(sheng)明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)(zuo)者書面授(shou)權不(bu)(bu)得轉載、摘編或利(li)用其(qi)它方式使用上述作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),均轉載自其(qi)它媒體,轉載目的(de)在于更(geng)好服務讀者、傳(chuan)遞信息之需,并不(bu)(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊(zan)同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)(bu)對其(qi)真實性負責,持(chi)異議者應與(yu)原出處單位主張權利(li)。
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