原標題:財政可承受紅線再強調;清庫后多地重啟PPP項目
“最嚴清理”后PPP進入“拼質”階段
在1.8萬億政府和社會資(zi)本(ben)合作(PPP)投資(zi)被清理出庫之后,多地(di)開(kai)始啟動新(xin)的(de)PPP項目。專家指出,PPP有(you)望在升(sheng)溫中迎來新(xin)一(yi)輪發展,進入“拼質”階段。
近日(ri),在(zai)PPP為期(qi)四個(ge)(ge)多(duo)月(yue)的“最嚴清(qing)理”之后,財政部發布了各(ge)地開展(zhan)PPP項(xiang)(xiang)目集中清(qing)理工作的最新進(jin)展(zhan):截(jie)至(zhi)4月(yue)23日(ri),各(ge)地累計清(qing)理退(tui)庫(ku)項(xiang)(xiang)目1695個(ge)(ge)、涉及投資額1.8萬(wan)億元;上報整改項(xiang)(xiang)目2005個(ge)(ge)、涉及投資額3.1萬(wan)億元。
中(zhong)國財政科學研究(jiu)院PPP研究(jiu)所專(zhuan)家(jia)卓識(shi)在接受(shou)《經(jing)濟(ji)參考報》記者采訪時表示,此(ci)次(ci)清庫是(shi)對之前(qian)PPP發展(zhan)過熱(re)的直接降溫,主要是(shi)為(wei)了(le)PPP中(zhong)長期的健康(kang)可持(chi)續發展(zhan)。
某股份制商(shang)業銀行風控部(bu)經理表示,被(bei)清庫項(xiang)目中不乏借(jie)道(dao)PPP變(bian)相融資、注重短(duan)期(qi)利(li)益輕視(shi)長期(qi)運營(ying)的(de)(de)情形。“純付費(fei)的(de)(de)、政府兜底(di)類的(de)(de)基本(ben)都清退了(le),‘假股真債’不能當資本(ben)金,央(yang)企參(can)與(yu)PPP也被(bei)嚴格控制了(le)。”
新的(de)規范文件也在出臺。日前,財(cai)政(zheng)(zheng)部發布的(de)《關(guan)于進一步(bu)加(jia)強政(zheng)(zheng)府和社(she)會(hui)資本合(he)作(PPP)示范項目(mu)(mu)(mu)規范管(guan)理的(de)通(tong)知》(54號文)提出了(le)項目(mu)(mu)(mu)前期、采購、簽約、履約等各實施階段的(de)12個“不(bu)得”,為PPP合(he)規運作戴上“緊(jin)箍(gu)咒(zhou)”。財(cai)政(zheng)(zheng)部還發布了(le)《PPP項目(mu)(mu)(mu)財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力(li)匯總分析(xi)報告》,再次強調要筑牢PPP項目(mu)(mu)(mu)財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力(li)10%限額的(de)紅(hong)線(xian)。
地(di)方層面,各地(di)也紛(fen)紛(fen)落實清(qing)理工作(zuo),并出臺新的(de)發(fa)(fa)(fa)展規范文件(jian)。截至目(mu)前,已經有(you)北京、湖南、新疆、山東(dong)、云南、杭州、吉(ji)林等地(di)發(fa)(fa)(fa)布專項文件(jian)整治、規范PPP項目(mu)。此外(wai),湖南、大理兩地(di)率先發(fa)(fa)(fa)文,對PPP和政府(fu)購買(mai)服務(wu)實施負(fu)面清(qing)單管理。青島全面調研摸底全市所有(you)PPP項目(mu),并以(yi)規范PPP發(fa)(fa)(fa)展、管控隱性債務(wu)風(feng)險為目(mu)標,積極(ji)探(tan)索監管聯動。
在經歷清理整治(zhi)之后,PPP模(mo)式(shi)一(yi)度“遇冷”,但最近也有一(yi)系(xi)列積(ji)極信號釋放(fang)。4月25日,文化旅(lv)(lv)(lv)游(you)部(bu)和(he)財政(zheng)部(bu)聯(lian)合(he)發布《關(guan)于(yu)在旅(lv)(lv)(lv)游(you)領域(yu)推(tui)廣政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作模(mo)式(shi)的指導(dao)意見》,明確在旅(lv)(lv)(lv)游(you)景區、全域(yu)旅(lv)(lv)(lv)游(you)、鄉村旅(lv)(lv)(lv)游(you)等領域(yu)推(tui)廣PPP模(mo)式(shi)。4月14日,《中(zhong)共中(zhong)央國務院關(guan)于(yu)支持海南全面深化改革(ge)開放(fang)的指導(dao)意見》提出,創(chuang)新投融資(zi)方式(shi),規(gui)范運(yun)用(yong)PPP模(mo)式(shi),引導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本參與基礎設施和(he)民生(sheng)事業。
與此(ci)同時,一些地方(fang)也開(kai)始啟動新的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。例如,5月11日,西安(an)市舉(ju)行2018年第一批(pi)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)推介新聞發(fa)布(bu)會,公開(kai)發(fa)布(bu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)104個,總投(tou)資(zi)2172.98億(yi)元(yuan)(yuan),項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)個數和投(tou)資(zi)規(gui)模創新高。單個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)額100億(yi)元(yuan)(yuan)以上的(de)有8個,占全部項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)8%。總體上看(kan),發(fa)起項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)質量提高,使用者付費項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)明(ming)顯增多。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)分布(bu)領域(yu)全,涉及能(neng)源、交通運輸、水利、環境保(bao)護、農業、市政工程、健康醫養(yang)等。
如是金融研(yan)究院首席研(yan)究員朱振鑫(xin)對《經濟參考報》記(ji)者(zhe)表(biao)示,目(mu)(mu)前PPP清庫已(yi)接近尾聲,通過對存量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)進行了二(er)次規(gui)范(fan)篩選,不合規(gui)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)已(yi)被清理或要求(qiu)整改(gai),現有入庫項(xiang)目(mu)(mu)基本符合要求(qiu),有利于PPP質量(liang)的(de)提升和后(hou)續(xu)的(de)規(gui)范(fan)發展。
“未(wei)來規范的(de)PPP項目(mu)(mu)還是受(shou)歡迎的(de),但肯定不(bu)會像之(zhi)前那樣泛化,會出(chu)(chu)現一些結構性(xing)分化。考慮到地方(fang)政(zheng)府的(de)財政(zheng)承受(shou)能力,增量項目(mu)(mu)的(de)空間相對有限,PPP項目(mu)(mu)質量將被嚴控(kong)。另(ling)外,存(cun)量PPP項目(mu)(mu)市場值得關注,對PPP項目(mu)(mu)的(de)運作實施提出(chu)(chu)了更(geng)大(da)的(de)考驗。”朱振(zhen)鑫說。
從地方(fang)政府成功的(de)PPP經驗(yan)來看,卓識指出(chu),未來PPP項(xiang)目應該(gai)具備三大要素:一是(shi)具備中長期的(de)現(xian)金(jin)流(liu);二是(shi)符合(he)消費(fei)結構調整和升(sheng)級的(de)內(nei)在需求;三是(shi)把公益性(xing)項(xiang)目和基礎設施相結合(he)。
展望趨勢,卓識表示,未來(lai)PPP操作將(jiang)更(geng)(geng)(geng)加合(he)法合(he)規,更(geng)(geng)(geng)加透明,也(ye)更(geng)(geng)(geng)加標準(zhun)化;此(ci)外,項(xiang)目的(de)質量、現金流(liu)以及內在(zai)的(de)經營性、公益(yi)性都會有(you)所(suo)改善,新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目的(de)標準(zhun)和(he)可投資性也(ye)會隨(sui)之提升;還會有(you)大量的(de)存(cun)量項(xiang)目進入(ru)PPP存(cun)量模式中來(lai),PPP項(xiang)目逐漸(jian)從新(xin)建項(xiang)目向存(cun)量項(xiang)目轉換,更(geng)(geng)(geng)注重盤活存(cun)量資產,搞活國有(you)資本(ben)運(yun)營。(記(ji)者 孫(sun)韶華 王文博 實(shi)習生 左翰嫡)
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源(yuan):中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所有作(zuo)(zuo)品(pin),版權均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者聯合聲(sheng)明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者書面授權不(bu)(bu)得轉載、摘編或利用(yong)其它(ta)方式使用(yong)上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源(yuan)非中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin),均(jun)轉載自其它(ta)媒體,轉載目(mu)的在于(yu)更(geng)好服務讀者、傳遞信息(xi)之需,并不(bu)(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點(dian),本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)(bu)對(dui)其真實(shi)性負責,持異(yi)議者應與原出處單位主張(zhang)權利。
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