十三屆(jie)全國(guo)人大一次會議表決(jue)通(tong)過了國(guo)務院(yuan)機構(gou)改革(ge)(ge)方案。根據這一方案,改革(ge)(ge)國(guo)稅地(di)稅征管體制,將省(sheng)級和(he)省(sheng)級以下國(guo)稅地(di)稅機構(gou)合并(bing),具體承擔所轄(xia)區(qu)域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國(guo)稅地(di)稅機構(gou)合并(bing)后(hou),實行以國(guo)家稅務總局為主(zhu)與省(sheng)(區(qu)、市)人民政府雙重領導(dao)管理體制。
國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)機構合并(bing),是(shi)適應新形(xing)勢發展需要(yao)(yao)的(de)必然舉措。國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)機構分設(she)是(shi)1994年分稅(shui)(shui)(shui)制改革(ge)的(de)重要(yao)(yao)產物(wu)。當時(shi)(shi),為(wei)了適應稅(shui)(shui)(shui)種統一劃分為(wei)中(zhong)(zhong)央稅(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)和(he)中(zhong)(zhong)央地(di)(di)方(fang)(fang)共享稅(shui)(shui)(shui)的(de)需要(yao)(yao),建立了中(zhong)(zhong)央稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)體系,并(bing)分設(she)中(zhong)(zhong)央與地(di)(di)方(fang)(fang)兩套稅(shui)(shui)(shui)務機構分別征管(guan)。從運(yun)轉情況看,國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)機構分設(she)的(de)一個顯而易見的(de)好處是(shi),有助于保證中(zhong)(zhong)央稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)及時(shi)(shi)足額征收(shou)(shou)(shou),提高中(zhong)(zhong)央財(cai)政收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)占全國(guo)(guo)(guo)財(cai)政收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)比重,增(zeng)強中(zhong)(zhong)央的(de)宏觀調(diao)控能力。
隨著(zhu)2016年5月(yue)1日起營(ying)改增試(shi)點在全國(guo)(guo)范圍推開(kai),作(zuo)(zuo)為(wei)地(di)(di)(di)方(fang)財政(zheng)最大收(shou)(shou)(shou)(shou)入來源的(de)營(ying)業(ye)稅(shui)(shui)(shui)退出歷(li)史舞(wu)臺,地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)也因此(ci)(ci)失去了(le)可以發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)重要(yao)抓手(shou),而國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)分(fen)設(she)所產(chan)生的(de)諸如整體(ti)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)管效率(lv)(lv)不高、納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)遵從(cong)成本(ben)較高等(deng)弊端突顯出來。因此(ci)(ci),國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)合并,解決了(le)長(chang)期以來國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)職責定位(wei)劃分(fen)不清的(de)問題,是從(cong)過去的(de)“分(fen)設(she)中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)(di)方(fang)兩(liang)套稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou),中央(yang)(yang)稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)中央(yang)(yang)稅(shui)(shui)(shui)和(he)(he)中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)(di)方(fang)共享(xiang)稅(shui)(shui)(shui),地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)務機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)”的(de)分(fen)稅(shui)(shui)(shui)制1.0版本(ben)進階到機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)改革(ge)后(hou)“國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)合并,由(you)一(yi)(yi)個機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)統(tong)一(yi)(yi)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)全部(bu)(bu)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)”的(de)分(fen)稅(shui)(shui)(shui)制2.0版本(ben)。微觀上,有利(li)于提高稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)管效率(lv)(lv),降低納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)遵從(cong)成本(ben),改善營(ying)商(shang)環境(jing);宏觀上,符合此(ci)(ci)次機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)改革(ge)“堅(jian)持一(yi)(yi)類事項原(yuan)(yuan)則上由(you)一(yi)(yi)個部(bu)(bu)門統(tong)籌、一(yi)(yi)件事情原(yuan)(yuan)則上由(you)一(yi)(yi)個部(bu)(bu)門負責”原(yuan)(yuan)則,體(ti)現了(le)推進國(guo)(guo)家治理體(ti)系和(he)(he)治理能力現代化的(de)必(bi)然要(yao)求。
國(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)稅(shui)(shui)(shui)機構(gou)(gou)合(he)并,為深化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)提(ti)供了新(xin)(xin)契機。2014年6月,中共(gong)中央政(zheng)治局會議(yi)審議(yi)通過的(de)《深化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)總體(ti)方案》,以建立現代財(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)(du)為目標(biao),確定了“改(gai)進(jin)預算管理制(zhi)度(du)(du)、完(wan)善稅(shui)(shui)(shui)收制(zhi)度(du)(du)、建立事權(quan)和(he)支出責(ze)(ze)任(ren)(ren)相適應的(de)制(zhi)度(du)(du)”三大任(ren)(ren)務,并規劃了改(gai)革(ge)的(de)路(lu)線圖和(he)時間表。截(jie)至當前,財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)穩步(bu)前行(xing),不(bu)斷向縱(zong)深推(tui)進(jin)。新(xin)(xin)預算法頒布施行(xing),加(jia)強地(di)方政(zheng)府性(xing)債務管理,營改(gai)增試(shi)點(dian)全面推(tui)開標(biao)志著稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)改(gai)革(ge)取得重大進(jin)展,基本公共(gong)服(fu)務領(ling)域中央與地(di)方共(gong)同財(cai)政(zheng)事權(quan)和(he)支出責(ze)(ze)任(ren)(ren)劃分改(gai)革(ge)意味(wei)著財(cai)政(zheng)事權(quan)和(he)支出責(ze)(ze)任(ren)(ren)劃分改(gai)革(ge)邁出實(shi)質性(xing)步(bu)伐……深化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)已進(jin)入深水區(qu),正處于攻堅階段。隨(sui)著國(guo)稅(shui)(shui)(shui)地(di)稅(shui)(shui)(shui)機構(gou)(gou)合(he)并,深化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)必(bi)須要(yao)結合(he)機構(gou)(gou)合(he)并的(de)新(xin)(xin)情況,并以統一的(de)稅(shui)(shui)(shui)務機構(gou)(gou)為依據,謀(mou)劃全局、扎實(shi)推(tui)進(jin)。
第(di)一,為(wei)健全地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體系提供(gong)了(le)新平臺。過去,我們認為(wei),無論是由(you)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)立(li)法確定并由(you)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)征(zheng)收管理(li)和(he)使(shi)用(yong)(yong)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong),還是由(you)中央立(li)法確定但由(you)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)征(zheng)收管理(li)和(he)使(shi)用(yong)(yong)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong),都是地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui),即(ji)所稱的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)專享稅(shui)(shui)(shui)(shui)。隨著實踐的(de)需(xu)要,目(mu)前地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)界定得到了(le)擴展,將一部分收入歸地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)支(zhi)配使(shi)用(yong)(yong)的(de)共享稅(shui)(shui)(shui)(shui)列(lie)入地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)范疇,由(you)此可以(yi)解決地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)專享稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)數量不足(zu)以(yi)在地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)各級政府間完全按稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)劃分收入的(de)問(wen)題,為(wei)充實地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財力提供(gong)了(le)現實途(tu)徑。
由于共(gong)享(xiang)(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)越來(lai)越多(duo),收(shou)(shou)(shou)入規(gui)模(mo)越來(lai)越大,事實(shi)上(shang),我們已形成(cheng)了以共(gong)享(xiang)(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)主、地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)專(zhuan)享(xiang)(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)輔的(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)收(shou)(shou)(shou)入體系。國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)構合(he)并后(hou),在當(dang)前城鎮土(tu)地(di)(di)使用稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、車船稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、耕地(di)(di)占用稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、煙(yan)葉(xie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、土(tu)地(di)(di)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等直(zhi)接歸地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)支配使用的(de)基(ji)礎(chu)上(shang),憑借國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)構合(he)二為(wei)一后(hou)的(de)征管優勢,可充(chong)分利用增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、企業(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等這類收(shou)(shou)(shou)入規(gui)模(mo)大的(de)共(gong)享(xiang)(xiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)充(chong)實(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財政收(shou)(shou)(shou)入,甚至可以考慮將增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、企業(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等大稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)捆綁在一起(qi),作為(wei)一個(ge)整體按照統一的(de)比例實(shi)行(xing)中央與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)共(gong)享(xiang)(xiang),籍此充(chong)實(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財力,健全地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體系。
第二,為(wei)(wei)加快提(ti)高(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)水(shui)平(ping)提(ti)供了(le)(le)新的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)保障。合并(bing)前(qian),納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)往往需要向國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)(ji)(ji)構重(zhong)復報送涉(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資料,接(jie)(jie)受兩個機(ji)(ji)(ji)構的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務檢查等,遵(zun)從成本比(bi)較高(gao)。合并(bing)后,將有(you)助于明(ming)顯降低納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)的遵(zun)從成本,是優化營商(shang)環境(jing)的重(zhong)要舉(ju)措。更重(zhong)要的是,合并(bing)理順了(le)(le)征(zheng)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi),為(wei)(wei)提(ti)高(gao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)水(shui)平(ping)創(chuang)造了(le)(le)有(you)利條(tiao)件。個人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、房地產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等直接(jie)(jie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的改革(ge),是稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)改革(ge)中的難點,而稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)改革(ge)很(hen)大程度上取(qu)決于稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)水(shui)平(ping)。我們應利用(yong)機(ji)(ji)(ji)構合并(bing)這一契(qi)機(ji)(ji)(ji),加快稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)從目前(qian)的主要面(mian)向間接(jie)(jie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、企(qi)業(ye)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)向直接(jie)(jie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與間接(jie)(jie)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并(bing)重(zhong)、個人(ren)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)與企(qi)業(ye)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)并(bing)重(zhong)的方向轉(zhuan)變,為(wei)(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)改革(ge)進而深化財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)提(ti)供新的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)保障。
第三(san),為合理(li)擴大(da)地(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)權(quan)(quan)提(ti)供了新期待。機(ji)構(gou)合并(bing)后,全(quan)國(guo)稅(shui)收一盤棋的(de)(de)(de)色彩更(geng)明顯。我國(guo)各地(di)經(jing)濟(ji)社會(hui)發展水平差(cha)異較大(da),深(shen)化(hua)財稅(shui)體(ti)制改革需要因(yin)地(di)制宜,考慮這些(xie)客觀存在的(de)(de)(de)差(cha)異。尤其是,十九屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)通(tong)過(guo)(guo)的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于深(shen)化(hua)黨和國(guo)家機(ji)構(gou)改革的(de)(de)(de)決定》指出(chu),賦(fu)予省級及以(yi)下(xia)機(ji)構(gou)更(geng)多自主權(quan)(quan),增強地(di)方(fang)(fang)(fang)治理(li)能(neng)力。這成為合理(li)擴大(da)地(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)基本依據。為此,在堅持中(zhong)央統一立(li)法和稅(shui)種開征(zheng)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)前提(ti)下(xia),立(li)足機(ji)構(gou)合并(bing)的(de)(de)(de)新形(xing)勢,以(yi)地(di)方(fang)(fang)(fang)專享(xiang)稅(shui)為對象,根據稅(shui)種特(te)點,通(tong)過(guo)(guo)立(li)法授權(quan)(quan),在稅(shui)目(mu)和稅(shui)率確(que)定、調整以(yi)及稅(shui)收優惠政策等權(quan)(quan)限上賦(fu)予主要是省級政府適當(dang)的(de)(de)(de)稅(shui)收管理(li)權(quan)(quan)限,從而調動地(di)方(fang)(fang)(fang)培育財源的(de)(de)(de)積極性(xing),并(bing)提(ti)高(gao)地(di)方(fang)(fang)(fang)治理(li)能(neng)力。(經(jing)濟(ji)參考報 張(zhang)德勇)
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)聲(sheng)(sheng)明(ming):凡本網(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源(yuan):中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的所有作(zuo)品(pin),版權(quan)(quan)(quan)均屬于中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)(zhe)聯合聲(sheng)(sheng)明(ming),任何組織未經(jing)中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者(zhe)(zhe)書面授(shou)權(quan)(quan)(quan)不得轉(zhuan)載(zai)、摘編或利(li)用(yong)其(qi)(qi)它方(fang)式使用(yong)上述作(zuo)品(pin)。凡本網(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源(yuan)非(fei)中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)的作(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載(zai)自其(qi)(qi)它媒體(ti),轉(zhuan)載(zai)目的在于更好服務讀者(zhe)(zhe)、傳遞信(xin)息之(zhi)需,并不代表本網(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀點,本網(wang)(wang)(wang)(wang)亦不對其(qi)(qi)真實性負責,持異議者(zhe)(zhe)應(ying)與原出處單位主(zhu)張(zhang)權(quan)(quan)(quan)利(li)。
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