海(hai)南規(gui)劃再展人口“野心”:人口機械增長率或飆升
本報(bao)記者 李振 廣州報(bao)道
導讀
目(mu)前海南的(de)自然增(zeng)長(chang)率(lv)為8.7%左右,單靠自然增(zeng)長(chang)率(lv)很難實現(xian)現(xian)有目(mu)標。正(zheng)如《規(gui)劃(hua)》中提(ti)出的(de),海南百萬(wan)人才計(ji)劃(hua)將有助(zhu)于提(ti)高海南人口機械增(zeng)長(chang)率(lv)。
繼《百萬人才進海南行(xing)動計劃》后,海南再次展示了(le)它的(de)人口“野心”。
近日,海(hai)南(nan)省政(zheng)府印發了《海(hai)南(nan)省人(ren)口發展(zhan)規劃(2030年)》(下稱“《規劃》”),預計(ji)今(jin)后一(yi)段時期海(hai)南(nan)省人(ren)口總規模將繼(ji)續增長,2020年海(hai)南(nan)常住(zhu)人(ren)口為(wei)996萬左右,2030年將達1248萬左右。
《規劃(hua)》中提出,未來影響(xiang)海南人口總規模繼續增長的因素包括實(shi)施(shi)全面(mian)兩孩政策(ce)、海南自貿區(港)建設,《百萬人才進(jin)海南行動(dong)(dong)計劃(hua)(2018-2025年(nian))》實(shi)施(shi)以及季(ji)節性休(xiu)假和健康養老(lao)遷移流動(dong)(dong)。
中國國際經濟(ji)交流中心(xin)經濟(ji)研(yan)究部副研(yan)究員劉向(xiang)東(dong)對21世(shi)紀經濟(ji)報道記者分析,從海南的(de)人(ren)口發展規劃看,單靠自然增(zeng)長率很(hen)難(nan)實現現有目標,也很(hen)難(nan)有足夠的(de)優質人(ren)才(cai)支持(chi)建(jian)設自由港。因此,建(jian)設海南自貿(mao)區(qu)(港),需要(yao)吸引更(geng)多人(ren)才(cai)參(can)與進來。
海南大學經濟與管理學院(yuan)副院(yuan)長李世杰在接受21世紀經濟報道記者采(cai)訪時表示(shi),沒有其他配套(tao)政策激勵(li),實現上述目標是不(bu)樂觀的(de)。“未來海南的(de)人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)與人(ren)才結(jie)構(gou)需(xu)(xu)匹配海南中國(guo)特色自(zi)由貿易港的(de)定位和產業需(xu)(xu)求。”
2030年常住人口將達 1248萬人
《規劃》出臺后,關于海(hai)南人(ren)口承(cheng)載能力(li)、能否吸引1248萬常住人(ren)口的(de)(de)討論在學(xue)術(shu)圈流傳開來。而李世杰最早(zao)接觸這(zhe)個問題是在海(hai)南省發改(gai)委(wei)組織的(de)(de)《海(hai)南省人(ren)口承(cheng)載力(li)研究》的(de)(de)課(ke)題研討會(hui)上。
彼(bi)時,很多專家(jia)認為海南島內淡水(shui)、電(dian)力和自(zi)然生態等資(zi)源(yuan)(yuan)有限,島上不宜承載過多人口,并有專家(jia)提出限制人口流入的(de)觀點(dian)。作為課(ke)題評審專家(jia),李世(shi)杰認為,海南人口承載力的(de)關鍵并非(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)問題,而(er)是未理順機制。
“像不(bu)(bu)少海(hai)南的城市一樣,三亞每到夏(xia)秋會出(chu)現缺水現象,其根(gen)本原因在于海(hai)南的水利設(she)施還不(bu)(bu)夠完善,而非海(hai)南的環境承載不(bu)(bu)了現有人口規模。”李(li)世(shi)杰說(shuo)。
他對(dui)21世紀經濟報道記者分析,海南島(dao)(dao)(dao)本島(dao)(dao)(dao)面積3.47萬(wan)(wan)平方(fang)公里(li),與3.6萬(wan)(wan)平方(fang)公里(li)的我(wo)國臺(tai)灣島(dao)(dao)(dao)和(he)(he)3.79萬(wan)(wan)平方(fang)公里(li)的日本九州島(dao)(dao)(dao)可以橫向(xiang)比較,海南島(dao)(dao)(dao)內人口約(yue)917萬(wan)(wan),但(dan)臺(tai)灣島(dao)(dao)(dao)和(he)(he)九州島(dao)(dao)(dao)人口分別(bie)超過2350萬(wan)(wan)和(he)(he)1441萬(wan)(wan)(2016年數據)。
“所以,對比臺灣與九州島,并(bing)綜合海(hai)南社會的(de)經(jing)濟發展水平來看(kan)整(zheng)個海(hai)南的(de)人口承載力, 1500萬人口為上(shang)限是沒有問題(ti)的(de)。”他說。
海南2017年(nian)末常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)925.76萬,全年(nian)凈增人口(kou)(kou)8.63萬。《規劃》提出,預計2020年(nian)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)將會達到(dao)996萬人,2030年(nian)將達到(dao)1248萬。這(zhe)意味著(zhu)未(wei)來3年(nian)要增加70.24萬常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou),未(wei)來13年(nian)要增加322.24萬常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)。
海南真的能夠吸引如此多人口嗎?
據21世紀(ji)經濟報道記(ji)者(zhe)梳理,自1988年海南經濟特(te)區成立(li)至今,海南常住人口在30年間僅增(zeng)加(jia)了約320萬人。即(ji)便是按照(zhao)2010年海南國際(ji)旅游島(dao)戰略上升為國家戰略——海南對(dui)人口吸引力的重要(yao)節(jie)點分析,海南自此8年時間也僅增(zeng)加(jia)了大概(gai)57萬常住人口。
劉向東對21世紀經濟報道記者分析,目前海南(nan)(nan)的自然增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)為8.7‰左(zuo)右,單靠自然增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)很難實現(xian)現(xian)有(you)目標,未來海南(nan)(nan)的人(ren)(ren)口機械增(zeng)(zeng)長(chang)(指某一(yi)地區在一(yi)年(nian)期間由于人(ren)(ren)口遷(qian)入(ru)和遷(qian)出而(er)引起的人(ren)(ren)口數量變化)率(lv)(lv)(lv)將會大幅度增(zeng)(zeng)加(jia)。正如《規劃(hua)》中(zhong)提(ti)出的,海南(nan)(nan)百萬人(ren)(ren)才計劃(hua)將有(you)助于提(ti)高海南(nan)(nan)人(ren)(ren)口機械增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)。
但(dan)李世杰認為(wei),如果(guo)海南還(huan)是用(yong)學歷作(zuo)為(wei)引進(jin)人才衡量標準的(de)話,未必(bi)能(neng)夠達到預期的(de)效(xiao)果(guo)。“據我所(suo)知,海南第一周內(nei)辦理落戶的(de)人才僅一千多人。”他(ta)說。
海南人口結構問題突出
《規劃》預測(ce),除人(ren)口(kou)總規模繼續增長外,未來一段時(shi)期海(hai)南人(ren)口(kou)發(fa)展還將呈現勞(lao)動(dong)年齡(ling)人(ren)口(kou)上升(sheng)、老(lao)齡(ling)化加深、人(ren)口(kou)遷移(yi)流動(dong)活躍等主要趨勢。
李(li)世杰認為(wei),當前海(hai)(hai)南(nan)最突出的(de)(de)問題恰(qia)恰(qia)是人口結構不合理。“海(hai)(hai)南(nan)常住人口總體(ti)受教育(yu)程度較低、貧困(kun)人口的(de)(de)比例偏高(gao)(gao),尤其是高(gao)(gao)素質(zhi)人才或某領(ling)域專(zhuan)業化人才的(de)(de)短缺會(hui)對海(hai)(hai)南(nan)后期自由貿易港的(de)(de)探索(suo)、建設產生(sheng)很大影響,這意味著海(hai)(hai)南(nan)接下(xia)來(lai)需要不拘一格引進(jin)人才,而非僅僅以學(xue)歷論英雄。”他說。
實際上,海(hai)南(nan)(nan)省(sheng)政府(fu)也(ye)意識(shi)到(dao)(dao)人(ren)才的(de)(de)問題。在(zai)5月13日海(hai)南(nan)(nan)省(sheng)委(wei)七(qi)屆(jie)四次全會后,海(hai)南(nan)(nan)對(dui)外(wai)發布了《百(bai)萬人(ren)才進(jin)海(hai)南(nan)(nan)行動計劃(hua)(2018-2025年(nian))》,根據(ju)《行動計劃(hua)》設(she)定的(de)(de)發展(zhan)目標,海(hai)南(nan)(nan)爭取到(dao)(dao)2020年(nian)吸引各類人(ren)才20萬左右;到(dao)(dao)2025年(nian),實現“百(bai)萬人(ren)才進(jin)海(hai)南(nan)(nan)”的(de)(de)目標。
但在李世(shi)杰看來(lai)(lai),當(dang)前海南亟需解決的是(shi)出臺細則或指導文件作為配(pei)套性(xing)政策,引導外地人(ren)(ren)才(cai)朝著自由貿易港所需求的人(ren)(ren)口結(jie)構去(qu)發展,而不(bu)是(shi)單純(chun)做(zuo)一個總規或《行(xing)動計(ji)劃》出來(lai)(lai)就結(jie)束了。“當(dang)然有(you)可能在規劃1248萬人(ren)(ren)口時有(you)詳細論證,但目(mu)前我沒有(you)看到(dao)過(guo)海南省有(you)相關配(pei)套政策或文件出臺。”他說。
也有專家指出,百萬人(ren)才計劃也可以稱之為詳細的(de)指導性文件。其提出了聚焦海(hai)南自由貿易試驗區(qu)(港)三大產(chan)業(ye)類型、十(shi)(shi)個重(zhong)點領域(yu)、十(shi)(shi)二(er)個重(zhong)點產(chan)業(ye)、“五(wu)網”基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)、生態文明建(jian)設(she)、鄉村振興和(he)民生事業(ye)需要,引進(jin)培養使用各類人(ren)才的(de)發(fa)展目標(biao)。
例如海南要(yao)發展離(li)岸(an)(an)金(jin)(jin)融(rong),必須(xu)有一(yi)定離(li)岸(an)(an)金(jin)(jin)融(rong)技能積累的或(huo)具備一(yi)定知識(shi)儲備的專業(ye)化人才(cai),而海南真正(zheng)懂(dong)離(li)岸(an)(an)金(jin)(jin)融(rong)的人并不多。
但李世(shi)杰認為,人口(kou)政策實(shi)際上非常嚴肅(su)且(qie)非常復雜。“我(wo)認為規劃必須要細致考慮人才(cai)結構(gou)或人才(cai)梯隊狀況,包括行業(ye)(ye)結構(gou)、技(ji)能結構(gou)等調研。百萬(wan)人才(cai)計劃還算不上詳(xiang)細的(de)指導性文件。”他(ta)建議,海(hai)南未來的(de)人口(kou)結構(gou)要匹(pi)配于自貿港的(de)發展(zhan)定位和(he)產業(ye)(ye)需求。
但某(mou)位任職(zhi)海南(nan)的學(xue)者坦言(yan),“海南(nan)要吸(xi)引(yin)科技人才,必(bi)須(xu)補上良好(hao)的教育資源與豐富(fu)的文化生活這塊(kuai)短板。”他發現在海口(kou)、三(san)亞等海南(nan)較大城市,想(xiang)要聽(ting)一場(chang)歌劇的機(ji)會也非常少。
他認(ren)為,黨中(zhong)央國務院的(de)12號文件中(zhong)提(ti)到,支(zhi)持(chi)海南(nan)探(tan)索離(li)岸創新(xin)中(zhong)心,實際上海南(nan)只需營造好適合離(li)岸創新(xin)公司在此落地的(de)國際化(hua)、法治(zhi)化(hua)制度環境,不需要擔心創新(xin)人才(cai)是在硅谷(gu)、倫敦或是其他任何一個城市。
責任編(bian)輯:陳永樂
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