央企公(gong)司制改(gai)制集中在(zai)年(nian)底(di)沖刺，釋放(fang)了強烈的國企改(gai)革(ge)加速信號。從發生到發展的脈絡可見，中央企業改(gai)制并非簡單的“翻牌”。

　　在中(zhong)央的(de)規劃下，公司(si)制改(gai)(gai)(gai)革實(shi)施有(you)利(li)于后續建立(li)健(jian)全(quan)現(xian)(xian)代企(qi)業制度，實(shi)現(xian)(xian)政企(qi)分(fen)(fen)開、所有(you)權與經營權分(fen)(fen)離。為企(qi)業進一步股(gu)權多元化改(gai)(gai)(gai)革、混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革奠(dian)定基礎(chu)，改(gai)(gai)(gai)制后還可能有(you)助于實(shi)現(xian)(xian)央企(qi)的(de)整體上市(shi)。

　　簡單回顧國(guo)企(qi)(qi)改革歷史(shi)。我國(guo)從1994年啟動國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)公司制(zhi)(zhi)改革，推動國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)成為市場競爭主體(ti)，1998年為適應建立市場經濟體(ti)制(zhi)(zhi)要求國(guo)務院進行機(ji)構改革，撤(che)銷行業(ye)(ye)主管部門，組建了(le)一(yi)些(xie)集團公司。但集團公司名義上是企(qi)(qi)業(ye)(ye)，實(shi)際上是代(dai)表政府管理國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)代(dai)理人，是計劃經濟條件下(xia)的(de)產物(wu)。不(bu)是獨立的(de)市場主體(ti)，容易導致效率低(di)下(xia)、缺乏約束與激勵機(ji)制(zhi)(zhi)、經營困難等(deng)弊端。

　　本次央企公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)，最主(zhu)要變化即是央企由全面所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)變更為國有(you)(you)獨(du)資公(gong)司。兩者有(you)(you)何區別？全民所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)不存在股東，由上(shang)級主(zhu)管(guan)機構主(zhu)管(guan)，改(gai)制(zhi)(zhi)為國有(you)(you)獨(du)資公(gong)司后，建立(li)健全的現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度落地，企業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)人(ren)員由政(zheng)府任(ren)命改(gai)為由股東委派董事(shi)，董事(shi)會選擇聘(pin)任(ren)經理(li)(li)層。明確了出資人(ren)、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)(li)層和黨(dang)組織(zhi)之間的權(quan)責邊界(jie)，這樣就有(you)(you)利于推動國有(you)(you)企業(ye)(ye)政(zheng)企分開、完善公(gong)司法人(ren)治理(li)(li)結(jie)構等等。

　　2017年5月10日，國(guo)務院辦公(gong)廳印發了《國(guo)務院國(guo)資委以管資本(ben)為主推進(jin)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)方案》，國(guo)資監(jian)管由“管企(qi)業”轉(zhuan)向“管資本(ben)”，公(gong)司制改(gai)革也(ye)迫在眉睫，惟(wei)有進(jin)行公(gong)司制改(gai)革，才(cai)能(neng)為混改(gai)等國(guo)改(gai)政策措施(shi)提供先決條(tiao)件。

　　央企集(ji)團平(ping)臺(tai)是天然(ran)的國資運營平(ping)臺(tai)，參考寶鋼(gang)、中國建(jian)材集(ji)團等改制(zhi)案例，改制(zhi)后(hou)平(ping)臺(tai)整(zheng)合顯著(zhu)提速、上市平(ping)臺(tai)戰略定位更加清晰、上市資產質量(liang)和(he)運營效率顯著(zhu)提升、改革配套措施相繼推出，同時(shi)也受到資本市場青睞。

　　隨著央企公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)進入最(zui)(zui)終(zhong)沖刺階段，國有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革預計將取(qu)得(de)實質性突破(po)。公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)是混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)前提(ti)條件，集中(zhong)推(tui)進央企公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，也為(wei)后期混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)奠定基礎；混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)仍(reng)是國企改(gai)(gai)(gai)革的(de)重要主線。混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)是產權層面的(de)改(gai)(gai)(gai)革，是國企改(gai)(gai)(gai)革最(zui)(zui)核心、最(zui)(zui)敏(min)感的(de)改(gai)(gai)(gai)革內容(rong)。

　　根據國資委(wei)數據顯(xian)示，截至去年12月2日，已(yi)經開展(zhan)混改的(de)央企(qi)戶數占(zhan)比(bi)達到68.9%，10戶開展(zhan)員(yuan)工持股試點的(de)央企(qi)子企(qi)業也已(yi)經完成員(yuan)工出資入股和工商登(deng)記，此外，有(you)21個省(市)總共126戶企(qi)業開展(zhan)了員(yuan)工持股試點。

　　隨著第(di)三(san)批次31家(jia)(jia)混改(gai)試點(dian)名單的確定(ding)，目(mu)前混改(gai)試點(dian)企(qi)(qi)業已經達到50家(jia)(jia)，規模和突破勢頭(tou)已經形成。并(bing)且除了第(di)三(san)批混改(gai)將21家(jia)(jia)地(di)(di)方國企(qi)(qi)納(na)入試點(dian)名單外，天津(jin)、山西、上海、廣東、遼寧等(deng)省市也在(zai)陸續出臺文件，部署本地(di)(di)國企(qi)(qi)進(jin)行混改(gai)，國企(qi)(qi)混改(gai)上下(xia)聯動(dong)之勢正在(zai)形成。

　　央企(qi)(qi)(qi)公司制(zhi)改(gai)制(zhi)是(shi)混(hun)(hun)改(gai)較大范圍展開的(de)(de)信號，2018年國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)有望大規(gui)模鋪開。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委資(zi)本運(yun)營與收益(yi)管(guan)理局局長李(li)冰去年12月16日在(zai)第十(shi)二屆中(zhong)國(guo)(guo)公司治(zhi)理論(lun)壇上表(biao)示，2017年以來混(hun)(hun)改(gai)步伐(fa)(fa)正在(zai)加快(kuai)，子公司層面探索混(hun)(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)步伐(fa)(fa)更(geng)快(kuai)一些，要大力推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業上市，根(gen)據不同(tong)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)功(gong)能逐步調(diao)整國(guo)(guo)有股權(quan)比例。

　　業(ye)內人士預測(ce)，2018年(nian)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展有(you)望呈(cheng)現多個(ge)新趨勢(shi)，包括(kuo)加(jia)快國企(qi)戰(zhan)略性重組，在全面完(wan)成公司制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)基(ji)礎上推進(jin)股份(fen)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，通過國家層面與(yu)地方(fang)層面的(de)上下聯動全面深入地推進(jin)國企(qi)混改(gai)(gai)，混改(gai)(gai)進(jin)度(du)有(you)望超預期。