住(zhu)(zhu)房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設部日前出臺《關于支持(chi)大別(bie)山片區住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設事業(ye)(ye)發展的意(yi)見》(簡稱《意(yi)見》),從農村(cun)危房(fang)改造、城(cheng)鎮保障房(fang)建設、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)規劃試(shi)點等多方(fang)(fang)面支持(chi)安(an)徽、河南、湖(hu)北三(san)省的住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設。業(ye)(ye)內(nei)人士表示,《意(yi)見》在(zai)推(tui)進新型城(cheng)鎮化方(fang)(fang)面做出了有益嘗試(shi),將為這三(san)個省的城(cheng)鎮化推(tui)進和經濟(ji)增長提(ti)供(gong)政(zheng)策(ce)支持(chi),在(zai)平衡區域發展、增強經濟(ji)增長內(nei)生動力等方(fang)(fang)面具有積極意(yi)義。
提供(gong)多(duo)項政策傾斜
《意(yi)見》要求重點(dian)完成以下任務:加(jia)大農村危(wei)房(fang)(fang)改造(zao)和(he)保障(zhang)性住房(fang)(fang)建設支(zhi)持力度,“十二五”末(mo)將完成片區(qu)70%的農村存量危(wei)房(fang)(fang)改造(zao);支(zhi)持和(he)指導城鄉規(gui)劃(hua)建設,加(jia)快改善片區(qu)城鄉基礎設施和(he)人(ren)居環境(jing);支(zhi)持人(ren)力資源(yuan)開發(fa)和(he)建筑(zhu)業等產業發(fa)展,加(jia)快提(ti)升(sheng)自我發(fa)展能力。
《意見》提出多(duo)項幫扶攻堅措施,包括:加大對(dui)安徽、河南、湖北省農村危(wei)房(fang)改造(zao)支(zhi)持(chi)力度,協調3省有關部門在任(ren)務安排上(shang)(shang)向片(pian)區(qu)(qu)各縣(xian)傾(qing)斜,確保(bao)每年片(pian)區(qu)(qu)縣(xian)均任(ren)務量(liang)高于全國(guo)的(de)縣(xian)均任(ren)務量(liang)、高于片(pian)區(qu)(qu)3省的(de)縣(xian)均任(ren)務量(liang),“十(shi)二五”期間安排中(zhong)央農村危(wei)房(fang)改造(zao)任(ren)務80萬(wan)戶以上(shang)(shang)。
在城鎮保障房建設方面,《意見(jian)》要求,協(xie)調加(jia)大對片(pian)區財政困難地(di)區保障性(xing)安居工程建設補助力(li)度(du),指(zhi)導片(pian)區三省在任務安排上對片(pian)區各(ge)縣給予傾(qing)斜。
《意見(jian)》要求(qiu),選(xuan)擇并指(zhi)導(dao)片(pian)(pian)區(qu)9個(ge)(ge)試點縣編(bian)制或(huo)修(xiu)訂城鎮(zhen)給(gei)排(pai)水規劃、城鎮(zhen)綠(lv)地系統規劃等專項規劃;加大對(dui)片(pian)(pian)區(qu)內的國(guo)(guo)家級風景名(ming)勝區(qu)專項資(zi)金支持力度(du);加強建筑(zhu)業(ye)發展政策咨詢與指(zhi)導(dao);“十(shi)二五”期間幫助片(pian)(pian)區(qu)36個(ge)(ge)縣各創建1個(ge)(ge)示范村,在(zai)新一輪全國(guo)(guo)重(zhong)點鎮(zhen)名(ming)單調整中(zhong)支持片(pian)(pian)區(qu)新增10個(ge)(ge)以上全國(guo)(guo)重(zhong)點鎮(zhen);開(kai)展可(ke)再生能源建筑(zhu)應(ying)用(yong),并給(gei)予補(bu)貼。
在城(cheng)鎮化(hua)所需要的(de)(de)房屋建設、城(cheng)市規劃、基礎設施建設等方面(mian),上述三省均將獲得一定的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)傾斜。業內(nei)人士表示(shi),未來這些(xie)政(zheng)策(ce)(ce)傾斜還(huan)將以(yi)更(geng)加細(xi)化(hua)和具體的(de)(de)形式呈現。
城(cheng)鎮化促進多項產業
城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)無疑是(shi)未(wei)來中(zhong)國經濟增長(chang)的(de)重要(yao)引(yin)擎(qing)。中(zhong)國人民大(da)學經濟學院(yuan)副院(yuan)長(chang)劉元春表示,下一階段(duan),城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)在(zai)內涵、發(fa)展(zhan)方式和(he)規模(mo)上(shang)都將(jiang)有較(jiao)大(da)變化(hua),更(geng)加注重“質量”而(er)非“速度”。此前的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)是(shi)以(yi)工業(ye)化(hua)帶動(dong)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua),以(yi)牽(qian)引(yin)式就業(ye)為主(zhu)要(yao)方式,而(er)未(wei)來則要(yao)以(yi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)為引(yin)擎(qing),促進工業(ye)化(hua)和(he)服務業(ye)發(fa)展(zhan)。
來(lai)自大(da)別山老(lao)區的十(shi)八大(da)代表、河南信陽市委書記郭瑞民在接受新(xin)(xin)(xin)華(hua)社記者采訪時(shi)表示(shi),傳統城鎮(zhen)化多是(shi)農民異地(di)轉(zhuan)移,進(jin)城務(wu)工經商。新(xin)(xin)(xin)型城鎮(zhen)化既要鼓勵(li)和(he)支持異地(di)轉(zhuan)移就業,更著眼于(yu)積(ji)極(ji)發展小城鎮(zhen)和(he)新(xin)(xin)(xin)型農村(cun)社區,注重(zhong)人(ren)口集聚與產(chan)業集聚的協(xie)調推進(jin)。
這一思路在(zai)《意(yi)見(jian)》中(zhong)有所體現。除對房(fang)屋、基礎(chu)設(she)施建設(she)的政策支持(chi)外(wai),《意(yi)見(jian)》還因(yin)地制宜,在(zai)三省(sheng)的風景名勝區保(bao)護(hu)和利(li)用、建筑業發展等(deng)方面給(gei)予支持(chi),力求通過(guo)對當地優勢產業的扶持(chi),使城鎮化的引擎更(geng)加持(chi)久。
《意見》還(huan)提出,指導片(pian)區三省各1個縣開展縣域(yu)規劃(hua)編制試點,支持試點縣編制縣域(yu)城(cheng)鄉(xiang)統籌發展戰略規劃(hua)、1個重點鎮(zhen)和1個中心村規劃(hua)。這將為(wei)解決城(cheng)鎮(zhen)化中的農民就業安置、城(cheng)鄉(xiang)協(xie)調發展問題(ti)提供經驗(yan)。
《意見》的(de)出(chu)臺(tai)在(zai)平(ping)衡我國(guo)區(qu)域發展、增強經濟(ji)(ji)增長內(nei)生(sheng)動力等方面同(tong)樣具有(you)積極意義。業內(nei)人士(shi)表示,目前我國(guo)東部(bu)地區(qu)城鎮化(hua)和經濟(ji)(ji)發展水平(ping)較(jiao)高,未來(lai)(lai)的(de)經濟(ji)(ji)增長潛力將主(zhu)要來(lai)(lai)自中西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)。除《意見》覆蓋的(de)三個(ge)省份(fen)外(wai),未來(lai)(lai)可能會有(you)更多的(de)中西(xi)(xi)部(bu)省份(fen)得(de)到相關政策支持(chi)。
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