靴子終于落地。
11月15日,十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會通過的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于全面深化(hua)改革若干(gan)重大問題的(de)決定》對外發(fa)布,其(qi)中(zhong)(zhong)提到(dao)“堅持計劃生育的(de)基本(ben)國策,啟動實(shi)施一方是獨生子女的(de)夫婦可生育兩個(ge)孩子的(de)政策”。
這(zhe)標(biao)志著(zhu)延(yan)宕多(duo)年的“單獨二(er)胎”政策將(jiang)正式實(shi)施。
“據我所知,‘單(dan)獨二(er)胎’政策將不會分省(sheng)(sheng)試點(dian),而是(shi)一(yi)(yi)次性全面放開。”接近國家(jia)衛計(ji)委的一(yi)(yi)位人(ren)(ren)士對本報記者(zhe)表示,接下來是(shi)依據中國《人(ren)(ren)口與計(ji)劃生育法》,各個省(sheng)(sheng)份的人(ren)(ren)大或人(ren)(ren)大常委會修(xiu)改各自的《計(ji)劃生育條例》,將新政策在法理上予以(yi)確認。這一(yi)(yi)步驟預計(ji)在今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底至明年(nian)(nian)年(nian)(nian)初即(ji)可進行。
一(yi)項受到學界一(yi)定認(ren)同(tong)的(de)測算顯(xian)示,如果2015年(nian)全國城鄉統一(yi)放開“單獨二胎”,則每(mei)年(nian)多(duo)出生的(de)人口(kou)將比現在增加(jia)100萬(wan)人左右,超(chao)過200萬(wan)人的(de)可能性(xing)很小。
6年前已開始準備方案
據了解,至(zhi)遲(chi)從2007年開始,包括中國人民(min)大學人口與(yu)社會學院等在內(nei)的數家研(yan)究機(ji)構(gou)就(jiu)已接(jie)受當時的國家人口計生委(wei)委(wei)托,就(jiu)生育(yu)政策的進一步調整完善(shan)展(zhan)開調研(yan)。
2010年1月,在國(guo)家人口計(ji)生委下發的《國(guo)家人口發展“十二五”規劃思路(lu)(征求意見稿(gao))》中(zhong),就提到要“穩妥開展實行‘夫妻一(yi)方為(wei)獨(du)生子女的家庭可以(yi)生育(yu)第二個孩(hai)子’的政(zheng)策試點工作”。
當(dang)時由中國人民大學社(she)會與(yu)人口學院(yuan)院(yuan)長(財苑)翟振武教(jiao)授帶領的(de)團隊(dui)制(zhi)定的(de)試(shi)(shi)點方案是(shi) “三步走”:即從(cong)2011年(nian)開(kai)(kai)始(shi),首先開(kai)(kai)放(fang)東北地(di)區及浙江(jiang)等省試(shi)(shi)行(xing)“單獨(du)”二(er)胎政(zheng)策;第二(er)步,放(fang)開(kai)(kai)京滬等省份(fen);第三步,2015年(nian)前,在全國全面放(fang)開(kai)(kai)“單獨(du)二(er)胎”政(zheng)策。
翟的這(zhe)一方案在2010年(nian)下半(ban)年(nian)經過修改微(wei)調后曾(ceng)提(ti)交(jiao)國務院。2011年(nian)7月(yue),在全(quan)國人口和計劃生育半(ban)年(nian)工(gong)作暨(ji)綜合改革工(gong)作會議形(xing)成共識:在自愿(yuan)原則(ze)下,可選擇一些(xie)試點(dian)省份進行“單獨二(er)胎”試點(dian)。
但因(yin)部分(fen)非(fei)計(ji)生系統的(de)官員及學者的(de)反對,加上(shang)國家(jia)人(ren)口計(ji)生委人(ren)事(shi)變更、2012年(nian)“十八(ba)大”召開(kai)和隨后的(de)國務(wu)院(yuan)政(zheng)府(fu)機構改革(ge)等眾多因(yin)素(su),“單獨二胎”政(zheng)策(ce)一度擱置(zhi)。
今(jin)年(nian)3月,國(guo)務院進行(xing)新一輪(lun)政(zheng)府機構改革(ge),國(guo)家(jia)(jia)(jia)人口計(ji)生委與衛生部合(he)并(bing)成立國(guo)家(jia)(jia)(jia)衛計(ji)委。在6月確定了衛計(ji)委的“三定”方(fang)案后,啟動“單獨二(er)胎”一事再次進入(ru)官(guan)(guan)方(fang)議程(cheng)(cheng)。(本報曾于2013年(nian)8月2日率先對此事進行(xing)了獨家(jia)(jia)(jia)報道(dao),詳見《“單獨二(er)胎”政(zheng)策再入(ru)官(guan)(guan)方(fang)議程(cheng)(cheng)或今(jin)年(nian)年(nian)底試行(xing)》)。
多(duo)年的(de)研討和(he)爭議,最終轉化(hua)為三(san)中全會的(de)改(gai)革決定。
每年可能多生100萬人
新(xin)政(zheng)啟動(dong)后,面臨一系列的懸念:實施(shi)“單(dan)獨二(er)胎”政(zheng)策(ce),中(zhong)國究竟每年會(hui)多生多少人口(kou),屆時(shi)中(zhong)國總人口(kou)的峰值(zhi),會(hui)發生什(shen)么樣的變化?對未來(lai)中(zhong)國人口(kou)結(jie)構(gou),又(you)能產生什(shen)么樣的影(ying)響? “實際上這也(ye)是(shi)最高決策(ce)層最為關心(xin)的幾個核心(xin)問題。”知情人士向(xiang)本報記(ji)者透露。
為解答這些問題,國家計生(sheng)部門曾(ceng)多次(ci)委托(tuo)中(zhong)國人(ren)口(kou)(kou)與發展研究(jiu)中(zhong)心、中(zhong)國人(ren)民大學(xue)社(she)會(hui)與人(ren)口(kou)(kou)學(xue)院等機構進行數據測算(suan)(suan),甚(shen)至(zhi)用同樣的基(ji)礎數據進行反復測算(suan)(suan)。
這兩家(jia)機構的測(ce)算(suan)結(jie)果(guo)未對(dui)外界公布。有(you)一種說(shuo)法(fa)是,國家(jia)衛計(ji)委認為,實(shi)施“全面(mian)二胎”后,中(zhong)國每(mei)年出生(sheng)人口將超(chao)過4000萬。但此說(shuo)法(fa)未得到權(quan)威部(bu)門的證實(shi)。
統計(ji)數據表(biao)明,2012年(nian),我國(guo)出(chu)生人口為1635萬人;實(shi)際上,從(cong)1998年(nian)以后,我國(guo)每年(nian)新生人口從(cong)未超過2000萬人。
有人口學者(zhe)亦告知本報記者(zhe),中(zhong)國(guo)(guo)社會科學院人口與勞動經濟研究(jiu)所的(de)王廣州(zhou)、中(zhong)國(guo)(guo)社科院社會學所的(de)張(zhang)麗萍(ping)等研究(jiu)人員,也分(fen)別就“單獨(du)二(er)胎(tai)(tai)”與“全面二(er)胎(tai)(tai)”兩種(zhong)方案進行過測算。得出結論是:
一,如果2015年,全國(guo)城鄉統一放開“單獨二(er)胎”,則每年多出(chu)生的人(ren)(ren)口將(jiang)比現在增加100萬人(ren)(ren)左(zuo)右,超過200萬人(ren)(ren)的可能性很小。中國(guo)總人(ren)(ren)口高峰(feng)(feng)將(jiang)在2026~2029年左(zuo)右出(chu)現,高峰(feng)(feng)總人(ren)(ren)口估計值的均值為(wei)14.01億(yi)(yi)人(ren)(ren),上限為(wei)14.12億(yi)(yi)人(ren)(ren)左(zuo)右。
二,如(ru)果2015年,全國統一實施“全面二胎”,則(ze)每(mei)年多(duo)出(chu)生的(de)人(ren)(ren)(ren)口將增(zeng)加600萬人(ren)(ren)(ren)左右(you),超(chao)過1000萬人(ren)(ren)(ren)的(de)可(ke)能性很小。總(zong)人(ren)(ren)(ren)口高(gao)(gao)峰將在2029~2031年出(chu)現,高(gao)(gao)峰總(zong)人(ren)(ren)(ren)口估計值(zhi)的(de)均值(zhi)為(wei)14.39億(yi)人(ren)(ren)(ren),上(shang)限為(wei)14.59億(yi)人(ren)(ren)(ren)左右(you)。
而如果(guo)維持現(xian)行(xing)生(sheng)育政策不變且生(sheng)育水(shui)平保持基本穩定,則中(zhong)國總人口高(gao)峰將在2023~2025年(nian)出現(xian),高(gao)峰時期總人口估(gu)計值(zhi)的均值(zhi)為(wei)13.92億人,上(shang)限為(wei)14.1億人左右(you)。
因此(ci),以估計(ji)值的均(jun)值計(ji)算(suan),如果只放(fang)(fang)開(kai)(kai)“單獨(du)二胎(tai)”,則中(zhong)國人口(kou)最高值比不放(fang)(fang)開(kai)(kai)此(ci)項政(zheng)策多(duo)出(chu)約(yue)900萬(wan)人,增幅(fu)僅為0.65%。放(fang)(fang)開(kai)(kai)“全面二胎(tai)”,則中(zhong)國人口(kou)最高值將比不放(fang)(fang)開(kai)(kai)政(zheng)策多(duo)出(chu)約(yue)4700萬(wan)人,增幅(fu)為3.38%。
王(wang)廣州、張麗萍(ping)的(de)這(zhe)一(yi)測(ce)算結(jie)論得到人口學界的(de)一(yi)定認同。
值(zhi)(zhi)得指(zhi)出的是,2007年(nian)1月(yue),中(zhong)國曾發(fa)(fa)布(bu)《國家人(ren)口(kou)發(fa)(fa)展(zhan)戰略研究報(bao)告》。報(bao)告認為,中(zhong)國總人(ren)口(kou)將于2010年(nian)、2020年(nian)分(fen)別(bie)達(da)到(dao)13.6億和(he)14.5億,2033年(nian)前后達(da)到(dao)峰(feng)值(zhi)(zhi)15億左右。
《國(guo)家(jia)人(ren)(ren)口發展戰略研究報(bao)告(gao)》課題組是匯集包括十多(duo)位“兩院”院士在內的300多(duo)位專家(jia)學(xue)者,用時兩年多(duo)方始完成(cheng)上述報(bao)告(gao)。但后(hou)來(lai)的情(qing)況表(biao)明,這一國(guo)家(jia)級報(bao)告(gao)與事實(shi)偏差較大,因(yin)而飽受人(ren)(ren)口學(xue)界的質疑(yi)和批評。如根據國(guo)家(jia)統(tong)計局的公報(bao),截至2010年年底,中國(guo)總(zong)人(ren)(ren)口為(wei)13.41億,比報(bao)告(gao)預測少了(le)1900萬人(ren)(ren);2012年年底也(ye)只有13.54億人(ren)(ren),仍然沒有達到13.6億人(ren)(ren)。
不過(guo)亦(yi)有人(ren)(ren)口學家對本(ben)報指出,受政(zheng)策短期刺激的(de)影響,多(duo)年(nian)積(ji)累的(de)“生(sheng)育(yu)剛需”有可(ke)(ke)能(neng)(neng)在未來(lai)一兩年(nian)內集中釋放,2014年(nian)、2015年(nian)多(duo)生(sheng)育(yu)的(de)新(xin)生(sheng)人(ren)(ren)口可(ke)(ke)能(neng)(neng)會超過(guo)100萬(wan),但年(nian)度新(xin)生(sheng)人(ren)(ren)口總數(shu)不大可(ke)(ke)能(neng)(neng)達到2000萬(wan)人(ren)(ren)。
GDP預期多增長0.2個百分點
人口政策之所以備受(shou)關(guan)注(zhu),除(chu)因(yin)為(wei)與家庭和公民個人福(fu)址(zhi)相關(guan)外,還因(yin)為(wei)它將影響社(she)會發展的進程。
老齡化已經是(shi)中國面臨(lin)的日益(yi)嚴峻(jun)的挑戰。老齡化社會的定義(yi)為,人(ren)口中65歲及以(yi)上老年人(ren)口比(bi)重(zhong)超(chao)過7%,或60歲及以(yi)上老年人(ren)口比(bi)重(zhong)超(chao)過10%。
而(er)早在(zai)2001年(nian)(nian),中國65歲及以上老年(nian)(nian)人(ren)口(kou)占總人(ren)口(kou)比例就已達(da)到(dao)7.1%,正式進入老齡化社(she)會。到(dao)2012年(nian)(nian),這(zhe)一數據(ju)已達(da)到(dao)9.4%;同年(nian)(nian),60周歲及以上人(ren)口(kou)的占比也達(da)到(dao)了14.3%。
放(fang)寬(kuan)生育政(zheng)策(ce)后,新增(zeng)的(de)出(chu)生人(ren)口會稀釋老(lao)年人(ren)在(zai)總(zong)人(ren)口中的(de)比重。但(dan)隨著經濟(ji)發展、生活水平提(ti)高、醫療技術進(jin)步及醫療保障制度的(de)改善,中國的(de)人(ren)均(jun)預期(qi)壽命亦在(zai)逐年上升。2010年,中國人(ren)口平均(jun)預期(qi)壽命達到(dao)74.83歲,比2000年提(ti)高3.43歲。而 “十二五”規劃提(ti)出(chu),到(dao)2015年,預期(qi)平均(jun)壽命將再(zai)增(zeng)加一歲。
這樣(yang)的(de)情況下,老年人占比將不(bu)會降(jiang)低太多。翟振武教授曾表(biao)示,即便全(quan)面放(fang)開二(er)胎生育,我國60歲及以上老人占比也(ye)只能(neng)比不(bu)放(fang)開降(jiang)低3-4個(ge)百分點,并不(bu)能(neng)根本上解(jie)決(jue)老齡化問題。
勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)方(fang)面(mian),由中(zhong)國(guo)(guo)社科院人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)與(yu)勞(lao)(lao)動(dong)經濟研究所(suo)所(suo)長(chang)蔡(cai)昉主編的(de)《人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)與(yu)勞(lao)(lao)動(dong)綠(lv)皮書(2013)》提到,中(zhong)國(guo)(guo)15-59歲(sui)勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)在2010年(nian)即(ji)達(da)到峰值(2010年(nian)11月1日(ri)為93962萬人(ren)(ren)(ren)(ren)),隨(sui)后(hou)這(zhe)一數字呈絕對減少趨勢(shi),人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)撫養比(總(zong)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)中(zhong)非勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數與(yu)勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數之比)則(ze)開始提高,這(zhe)標志著中(zhong)國(guo)(guo)的(de)“人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)紅利”正在消失。
按照人(ren)口(kou)(kou)轉(zhuan)變規律(lv),勞動年齡人(ren)口(kou)(kou)負增(zeng)長必然發生,人(ren)口(kou)(kou)紅利終將消失。經(jing)濟發展規律(lv)也表明,中(zhong)國(guo)經(jing)濟增(zeng)長速度將不可避(bi)免(mian)地從超常規轉(zhuan)為常態。但若能有(you)效化解(jie)、清除當前的諸多(duo)體制(zhi)性障(zhang)礙——如(ru)人(ren)口(kou)(kou)與生育政(zheng)策(ce)、就業(ye)政(zheng)策(ce)、戶籍(ji)制(zhi)度、城鎮化、教育體制(zhi)等,推(tui)進(jin)改革,則“人(ren)口(kou)(kou)紅利”將可望被“制(zhi)度紅利”所接替(ti)。
至于放寬(kuan)生育政策后勞動(dong)力就(jiu)業市場(chang)會發(fa)生怎樣的(de)變化,人(ren)口(kou)學家(jia)及(ji)經濟學家(jia)們認為,一(yi)方面,新生人(ren)口(kou)的(de)增加(jia),在當下對刺(ci)激消費、增加(jia)就(jiu)業崗位不無裨益;另一(yi)方面,在15年(nian)后,即2030年(nian)左右,這批新生人(ren)口(kou)也將(jiang)步入勞動(dong)力市場(chang),帶來(lai)一(yi)些(xie)積極(ji)影響,盡管(guan)在9億(yi)規模的(de)勞動(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)面前,他們所占的(de)比(bi)例可謂微乎其微。
蔡昉(fang)認為,如果中國(guo)(guo)調整人口生育政策,短(duan)期內不會產生對(dui)GDP潛在(zai)增長(chang)率的正(zheng)面(mian)影響,負(fu)面(mian)影響程度(du)也非常微弱,不足(zu)0.01個百分(fen)點(dian)。但(dan)在(zai)2030年(nian)(nian)之后,2031年(nian)(nian)至2035年(nian)(nian),中國(guo)(guo)經濟潛在(zai)增長(chang)率可以提高7.1%至11.8%;2046年(nian)(nian)至2050年(nian)(nian)的潛在(zai)增長(chang)率可提高15.5%至22.0%。
德意志銀(yin)行大中華區首席經(jing)濟學家馬駿(財(cai)苑)的(de)研究團隊曾認為,如果中國(guo)放(fang)寬二胎(tai)生育政策,2030年-2050年間,GDP的(de)潛(qian)在(zai)年均經(jing)濟增長率將因(yin)此提高0.2個百(bai)分(fen)點(dian)。
比如屆(jie)時(shi)中國GDP增長幅度為3%,那(nei)么上升0.2個百分點(dian),也即相當于增長率(lv)提高(gao)了6%左右。這與蔡(cai)昉(fang)的(de)觀點(dian)相近。
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