靴子終于落地。
11月15日,十八屆三中全會通過的(de)(de)《中共中央關于(yu)全面(mian)深化改革若(ruo)干重大問題的(de)(de)決定》對外發(fa)布(bu),其中提到“堅持計劃生育(yu)的(de)(de)基(ji)本(ben)國策,啟(qi)動實施(shi)一方是獨生子女的(de)(de)夫(fu)婦可生育(yu)兩個孩子的(de)(de)政(zheng)策”。
這標志著延宕多(duo)年(nian)的“單獨二胎(tai)”政策將正式實施。
“據(ju)我所知,‘單獨二胎’政策(ce)將(jiang)不會(hui)分省試(shi)點,而是(shi)一次(ci)性(xing)全面(mian)放開。”接(jie)近國家(jia)衛計委的(de)一位人(ren)(ren)士(shi)對本報記者表示,接(jie)下來是(shi)依據(ju)中(zhong)國《人(ren)(ren)口(kou)與計劃(hua)生育法》,各個省份(fen)的(de)人(ren)(ren)大或人(ren)(ren)大常委會(hui)修改各自(zi)的(de)《計劃(hua)生育條例》,將(jiang)新政策(ce)在(zai)法理上予以確(que)認。這一步驟預計在(zai)今(jin)年(nian)年(nian)底至明年(nian)年(nian)初即可進行。
一項受到學界一定認(ren)同的(de)測算顯示,如(ru)果2015年(nian)全國城鄉統一放開“單獨二胎”,則每年(nian)多(duo)出生(sheng)的(de)人(ren)口將(jiang)比現在增(zeng)加100萬人(ren)左右,超過200萬人(ren)的(de)可(ke)能性很(hen)小。
6年前已開始準備方案
據(ju)了解,至(zhi)遲從2007年開(kai)始,包括中國(guo)人(ren)民大學(xue)人(ren)口與社(she)會學(xue)院等(deng)在內的(de)(de)數家研(yan)究(jiu)機構就(jiu)已接受(shou)當時(shi)的(de)(de)國(guo)家人(ren)口計生委委托,就(jiu)生育政策(ce)的(de)(de)進一(yi)步調(diao)整完善展(zhan)開(kai)調(diao)研(yan)。
2010年1月(yue),在國家人口(kou)計生(sheng)委下(xia)發的(de)《國家人口(kou)發展“十二五”規劃(hua)思(si)路(征求意見(jian)稿)》中,就提到要“穩妥開展實(shi)行‘夫妻一方為獨生(sheng)子女的(de)家庭可以生(sheng)育第二個(ge)孩(hai)子’的(de)政策試點(dian)工作”。
當時由(you)中(zhong)國(guo)人民大學社(she)會與(yu)人口學院院長翟(zhai)振武教授帶領(ling)的(de)團隊制定的(de)試點方案(an)是 “三(san)步(bu)走”:即從2011年開(kai)始,首先開(kai)放東北地(di)區及浙(zhe)江等省試行“單獨”二胎政策;第二步(bu),放開(kai)京滬等省份;第三(san)步(bu),2015年前,在全國(guo)全面(mian)放開(kai)“單獨二胎”政策。
翟的這一方案在(zai)(zai)(zai)2010年下(xia)半年經過修改微調(diao)后曾提交國(guo)務院。2011年7月,在(zai)(zai)(zai)全國(guo)人(ren)口和計劃生育半年工作(zuo)暨綜合改革工作(zuo)會議形(xing)成共識(shi):在(zai)(zai)(zai)自(zi)愿原則(ze)下(xia),可選擇一些試(shi)點(dian)省(sheng)份進行“單(dan)獨二胎”試(shi)點(dian)。
但因部分非計生(sheng)系統的(de)官員及學者(zhe)的(de)反對,加上(shang)國(guo)家人口計生(sheng)委人事變(bian)更、2012年“十(shi)八大”召開和隨后的(de)國(guo)務院政府機構改革等眾多因素,“單(dan)獨二胎”政策(ce)一度擱置。
今年(nian)3月,國務院(yuan)進行新一(yi)輪政(zheng)府機構改(gai)革,國家人(ren)口(kou)計生(sheng)委(wei)(wei)與(yu)衛生(sheng)部(bu)合并成立(li)國家衛計委(wei)(wei)。在6月確定(ding)了(le)(le)衛計委(wei)(wei)的“三(san)定(ding)”方(fang)(fang)案后,啟動“單(dan)(dan)獨(du)二胎”一(yi)事(shi)再次進入(ru)官方(fang)(fang)議(yi)程。(本(ben)報曾(ceng)于2013年(nian)8月2日率先對此事(shi)進行了(le)(le)獨(du)家報道,詳(xiang)見《“單(dan)(dan)獨(du)二胎”政(zheng)策再入(ru)官方(fang)(fang)議(yi)程 或今年(nian)年(nian)底(di)試(shi)行》)。
多年的(de)(de)研討和爭議,最終轉化為三(san)中全會的(de)(de)改革(ge)決(jue)定。
每年可能多生100萬人
新政啟動后,面(mian)臨一系列的(de)(de)(de)懸念(nian):實施“單獨(du)二(er)胎”政策,中國(guo)究竟每年(nian)會多生多少人口(kou)(kou),屆時(shi)中國(guo)總人口(kou)(kou)的(de)(de)(de)峰值(zhi),會發生什么(me)樣的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)?對未來中國(guo)人口(kou)(kou)結(jie)構,又能產生什么(me)樣的(de)(de)(de)影(ying)響? “實際上(shang)這也(ye)是最(zui)高(gao)決(jue)策層最(zui)為關(guan)心的(de)(de)(de)幾(ji)個核心問題(ti)。”知情(qing)人士向本報記者(zhe)透露。
為解答這些(xie)問題,國家計(ji)生部門曾多次委托中國人(ren)(ren)口與發展研究中心(xin)、中國人(ren)(ren)民大學社(she)會與人(ren)(ren)口學院等機構進行數據(ju)測算,甚至用同樣的基(ji)礎數據(ju)進行反復測算。
這兩(liang)家機構的(de)測算結果未對(dui)外(wai)界公布。有一種說法是,國(guo)家衛(wei)計委認為,實(shi)施“全面二胎”后(hou),中國(guo)每年出生人口將(jiang)超過4000萬。但此說法未得到權威部門的(de)證實(shi)。
統計數據表明,2012年(nian),我(wo)(wo)國出生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口(kou)為1635萬(wan)人(ren)(ren);實際上(shang),從1998年(nian)以后(hou),我(wo)(wo)國每年(nian)新生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口(kou)從未超過2000萬(wan)人(ren)(ren)。
有(you)人口學者亦告知(zhi)本報(bao)記者,中國社(she)(she)(she)會科學院人口與(yu)勞動經濟研(yan)究所(suo)(suo)的(de)王廣(guang)州、中國社(she)(she)(she)科院社(she)(she)(she)會學所(suo)(suo)的(de)張麗萍等研(yan)究人員,也分別就“單獨(du)二胎”與(yu)“全面二胎”兩種方案(an)進行(xing)過測(ce)算。得出(chu)結論是:
一,如果(guo)2015年(nian)(nian),全(quan)國城鄉(xiang)統一放開“單獨二胎(tai)”,則每年(nian)(nian)多出(chu)生的(de)(de)人(ren)(ren)口將比(bi)現在增加100萬(wan)(wan)人(ren)(ren)左(zuo)右(you),超(chao)過200萬(wan)(wan)人(ren)(ren)的(de)(de)可(ke)能性(xing)很小。中國總人(ren)(ren)口高(gao)峰(feng)將在2026~2029年(nian)(nian)左(zuo)右(you)出(chu)現,高(gao)峰(feng)總人(ren)(ren)口估計(ji)值的(de)(de)均值為14.01億人(ren)(ren),上限為14.12億人(ren)(ren)左(zuo)右(you)。
二,如果(guo)2015年,全國統一實施“全面二胎”,則每年多出生的(de)人(ren)(ren)口將增(zeng)加600萬人(ren)(ren)左(zuo)右(you),超過1000萬人(ren)(ren)的(de)可(ke)能性(xing)很小。總人(ren)(ren)口高峰(feng)(feng)將在2029~2031年出現,高峰(feng)(feng)總人(ren)(ren)口估(gu)計值的(de)均值為(wei)14.39億人(ren)(ren),上限(xian)為(wei)14.59億人(ren)(ren)左(zuo)右(you)。
而(er)如(ru)果(guo)維持現行生育(yu)政策不(bu)變且生育(yu)水平保持基本(ben)穩定,則中國總(zong)人(ren)(ren)口高(gao)峰將(jiang)在2023~2025年出(chu)現,高(gao)峰時期(qi)總(zong)人(ren)(ren)口估計值的均值為(wei)13.92億(yi)人(ren)(ren),上限為(wei)14.1億(yi)人(ren)(ren)左右(you)。
因(yin)此(ci),以(yi)估(gu)計值(zhi)的(de)均值(zhi)計算(suan),如(ru)果只放(fang)開(kai)“單獨二(er)胎(tai)”,則中(zhong)國(guo)人口最高值(zhi)比不放(fang)開(kai)此(ci)項(xiang)政策多出約900萬(wan)人,增幅僅(jin)為0.65%。放(fang)開(kai)“全面二(er)胎(tai)”,則中(zhong)國(guo)人口最高值(zhi)將(jiang)比不放(fang)開(kai)政策多出約4700萬(wan)人,增幅為3.38%。
王廣州(zhou)、張麗(li)萍的這一測(ce)算結論得到人口學界的一定認(ren)同。
值(zhi)得指出的(de)是,2007年1月,中國(guo)曾發布《國(guo)家(jia)人口(kou)發展戰略研究報告(gao)》。報告(gao)認為,中國(guo)總人口(kou)將于2010年、2020年分別達(da)到13.6億和14.5億,2033年前后達(da)到峰(feng)值(zhi)15億左右。
《國(guo)家(jia)(jia)人(ren)(ren)口發展戰略(lve)研究報(bao)告(gao)》課(ke)題組是匯集(ji)包括(kuo)十多位(wei)“兩(liang)院”院士在內的(de)300多位(wei)專家(jia)(jia)學(xue)者(zhe),用(yong)時兩(liang)年(nian)多方始(shi)完(wan)成上述(shu)報(bao)告(gao)。但后來的(de)情況(kuang)表明,這(zhe)一(yi)國(guo)家(jia)(jia)級報(bao)告(gao)與事(shi)實偏(pian)差(cha)較大,因而飽受人(ren)(ren)口學(xue)界的(de)質疑和批評。如(ru)根據(ju)國(guo)家(jia)(jia)統計局的(de)公報(bao),截至2010年(nian)年(nian)底(di)(di),中國(guo)總(zong)人(ren)(ren)口為13.41億(yi),比報(bao)告(gao)預測(ce)少了1900萬人(ren)(ren);2012年(nian)年(nian)底(di)(di)也(ye)只有13.54億(yi)人(ren)(ren),仍然沒有達到13.6億(yi)人(ren)(ren)。
不過亦有(you)人(ren)口(kou)學家對本報指出,受(shou)政策短期刺激的影響,多年(nian)積(ji)累的“生育(yu)剛需”有(you)可能(neng)在未來一兩年(nian)內集中(zhong)釋放,2014年(nian)、2015年(nian)多生育(yu)的新生人(ren)口(kou)可能(neng)會超過100萬,但年(nian)度新生人(ren)口(kou)總(zong)數不大可能(neng)達到2000萬人(ren)。
GDP預期多增長0.2個百分點
人口政策之所以備受關(guan)注,除因為與家庭和公(gong)民個人福(fu)址相關(guan)外,還(huan)因為它將影響(xiang)社會發(fa)展的進程。
老(lao)齡化(hua)已經(jing)是中國面臨的(de)日(ri)益嚴峻的(de)挑戰。老(lao)齡化(hua)社會的(de)定義為,人口中65歲及以上老(lao)年人口比重超(chao)過7%,或60歲及以上老(lao)年人口比重超(chao)過10%。
而早(zao)在2001年(nian),中國65歲及以(yi)上(shang)老年(nian)人口占總人口比例就已(yi)達(da)到7.1%,正式(shi)進入老齡化(hua)社(she)會。到2012年(nian),這一數據已(yi)達(da)到9.4%;同年(nian),60周歲及以(yi)上(shang)人口的占比也達(da)到了14.3%。
放寬生育政(zheng)策后,新增(zeng)的出生人口(kou)(kou)會稀釋老年(nian)人在總(zong)人口(kou)(kou)中(zhong)的比重。但(dan)隨著經濟發展、生活(huo)水平(ping)(ping)提高、醫(yi)(yi)療技術進步及醫(yi)(yi)療保(bao)障制度的改(gai)善,中(zhong)國(guo)的人均預(yu)期壽命(ming)亦在逐年(nian)上升(sheng)。2010年(nian),中(zhong)國(guo)人口(kou)(kou)平(ping)(ping)均預(yu)期壽命(ming)達到(dao)74.83歲,比2000年(nian)提高3.43歲。而 “十二五”規(gui)劃提出,到(dao)2015年(nian),預(yu)期平(ping)(ping)均壽命(ming)將再(zai)增(zeng)加一歲。
這樣的情(qing)況下(xia),老年人占比(bi)將不會降低太多。翟振(zhen)武教授曾表(biao)示,即便全面放開二胎生育,我國60歲及(ji)以上(shang)老人占比(bi)也只能比(bi)不放開降低3-4個百分點,并不能根本上(shang)解決老齡化問題(ti)。
勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口方面(mian),由中(zhong)國(guo)(guo)社科院人(ren)(ren)口與(yu)(yu)勞(lao)(lao)動(dong)經(jing)濟(ji)研究所(suo)所(suo)長蔡昉(fang)主編(bian)的《人(ren)(ren)口與(yu)(yu)勞(lao)(lao)動(dong)綠皮書(2013)》提到(dao),中(zhong)國(guo)(guo)15-59歲勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口在2010年(nian)即(ji)達到(dao)峰值(2010年(nian)11月1日(ri)為93962萬人(ren)(ren)),隨后(hou)這一數(shu)(shu)字呈絕對減少趨勢,人(ren)(ren)口撫養(yang)比(bi)(總(zong)體人(ren)(ren)口中(zhong)非勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口數(shu)(shu)與(yu)(yu)勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口數(shu)(shu)之(zhi)比(bi))則(ze)開始(shi)提高(gao),這標志著中(zhong)國(guo)(guo)的“人(ren)(ren)口紅利(li)”正在消失。
按(an)照人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)轉變(bian)規(gui)律,勞動年齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)負增(zeng)長必然發(fa)生(sheng),人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)紅(hong)利終將(jiang)消失。經(jing)濟發(fa)展規(gui)律也表明,中(zhong)國經(jing)濟增(zeng)長速度(du)將(jiang)不可(ke)避免地從超常規(gui)轉為(wei)常態。但若能有效化(hua)解、清除當前的諸多(duo)體制性障(zhang)礙——如人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)與生(sheng)育(yu)(yu)政策(ce)、就(jiu)業(ye)政策(ce)、戶(hu)籍(ji)制度(du)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)、教(jiao)育(yu)(yu)體制等,推(tui)進(jin)改(gai)革,則“人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)紅(hong)利”將(jiang)可(ke)望(wang)被“制度(du)紅(hong)利”所(suo)接替。
至于放寬生育政(zheng)策后(hou)勞(lao)動力就(jiu)業市場會發生怎樣的變化(hua),人口(kou)學家及經濟學家們認為(wei),一方面(mian),新生人口(kou)的增加,在當下對(dui)刺激消費、增加就(jiu)業崗位不無(wu)裨益;另一方面(mian),在15年后(hou),即2030年左右(you),這批新生人口(kou)也將步入勞(lao)動力市場,帶(dai)來一些積極影響,盡管在9億規模(mo)的勞(lao)動年齡人口(kou)面(mian)前,他們所占的比(bi)例可謂(wei)微乎其(qi)微。
蔡(cai)昉認為(wei),如果中國調整人(ren)口生育(yu)政策,短(duan)期內不會(hui)產(chan)生對GDP潛在(zai)(zai)(zai)增(zeng)長率的(de)正面(mian)影響(xiang)(xiang),負面(mian)影響(xiang)(xiang)程度也非常(chang)微弱,不足0.01個(ge)百分點。但在(zai)(zai)(zai)2030年(nian)(nian)之后,2031年(nian)(nian)至(zhi)(zhi)2035年(nian)(nian),中國經濟潛在(zai)(zai)(zai)增(zeng)長率可以提高7.1%至(zhi)(zhi)11.8%;2046年(nian)(nian)至(zhi)(zhi)2050年(nian)(nian)的(de)潛在(zai)(zai)(zai)增(zeng)長率可提高15.5%至(zhi)(zhi)22.0%。
德意(yi)志銀(yin)行大中華區首席經(jing)濟學(xue)家馬(ma)駿(jun)的研究團隊曾認為(wei),如(ru)果中國(guo)放寬二胎生育政策,2030年-2050年間,GDP的潛在年均經(jing)濟增長率將因此提高(gao)0.2個百分點(dian)。
比如屆時中國GDP增長(chang)幅度為3%,那(nei)么上升(sheng)0.2個百(bai)分點,也(ye)即相當于(yu)增長(chang)率提高了6%左右。這與蔡昉的(de)觀點相近。
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