中(zhong)國經(jing)濟已進入以全面改(gai)革促進轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)的新階段。中(zhong)央經(jing)濟工作會(hui)議強調(diao),做好明年經(jing)濟工作要堅持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調(diao),把改(gai)革創新貫穿于經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)各個(ge)領域各個(ge)環節,保(bao)持(chi)宏(hong)觀經(jing)濟政(zheng)策(ce)連續性和穩定性。這說明,既利(li)當(dang)前、更(geng)惠長遠的2014年年度調(diao)控策(ce)略(lve),需要保(bao)持(chi)政(zheng)策(ce)定力,為經(jing)濟穩定運行、打開改(gai)革新局面營造有利(li)的政(zheng)策(ce)環境。
保(bao)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)定(ding)力(li),需(xu)(xu)要(yao)“穩(wen)”字當頭,保(bao)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)連(lian)(lian)續(xu)性。會(hui)議(yi)指出(chu),做好明年(nian)經濟(ji)工作(zuo),最核(he)心(xin)的是要(yao)堅持(chi)穩(wen)中(zhong)求進、改革創新。會(hui)議(yi)還(huan)指出(chu),必須繼續(xu)實施積極的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和穩(wen)健(jian)的貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。這意味(wei)著,需(xu)(xu)要(yao)把短(duan)期年(nian)度調控和處(chu)理不確定(ding)因素與復(fu)雜情況的中(zhong)長期追求有機銜(xian)接。2014年(nian)我們還(huan)需(xu)(xu)要(yao)繼續(xu)強調穩(wen)中(zhong)求進、穩(wen)中(zhong)有為,保(bao)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)框架的連(lian)(lian)續(xu)性。按照(zhao)會(hui)議(yi)要(yao)求,財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的積極特征應包(bao)括(kuo)進一(yi)步(bu)調整財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)結構,突(tu)出(chu)重點(dian),兼顧一(yi)般,改善(shan)民生。
保(bao)持政(zheng)策(ce)定力(li)(li),需要處理(li)好體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)核(he)心問題,即政(zheng)府和(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。十八屆三中(zhong)全會(hui)提出(chu)使市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置(zhi)中(zhong)起決(jue)(jue)定性作(zuo)(zuo)用(yong)(yong),強(qiang)調政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)職責和(he)(he)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)主(zhu)(zhu)要是維護(hu)社會(hui)公(gong)平(ping)正義,保(bao)持宏觀經(jing)濟穩(wen)定,保(bao)障公(gong)平(ping)競爭(zheng),加強(qiang)和(he)(he)優化公(gong)共服務,加強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管和(he)(he)維護(hu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)。這(zhe)體(ti)(ti)現(xian)了中(zhong)央推進市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)心,也體(ti)(ti)現(xian)了市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟目標模式(shi)的(de)(de)(de)(de)邏輯(ji)對位(wei)關(guan)系(xi)終于(yu)上(shang)升(sheng)為市(shi)(shi)場(chang)(chang)“決(jue)(jue)定性作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)”的(de)(de)(de)(de)應有表述。經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議在此基礎上(shang)進一(yi)步提出(chu),著(zhu)力(li)(li)激發市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力(li)(li),加快轉(zhuan)方式(shi)調結構。貫徹上(shang)述精神(shen),對于(yu)財政(zheng)工作(zuo)(zuo)來說,就是要結合政(zheng)府職能轉(zhuan)變,更好地(di)處理(li)“既不越位(wei),又不缺位(wei)”的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)邊界,維護(hu)社會(hui)公(gong)平(ping)競爭(zheng)環境,在政(zheng)府減少審批、降(jiang)低市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入門檻等配套改(gai)革(ge)中(zhong),深化財稅改(gai)革(ge),加快構建現(xian)代市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi),讓市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)發揮(hui)出(chu)更大潛力(li)(li)和(he)(he)活力(li)(li)。
保(bao)持政(zheng)(zheng)策定力,還應把握好(hao)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)區(qu)間的(de)(de)(de)分析(xi)預(yu)測和(he)調控(kong)掌握,提高(gao)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)針對(dui)性(xing)(xing)(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)(xing)(xing)。會議(yi)強調,努力實現(xian)經(jing)濟(ji)發(fa)展質量和(he)效(xiao)益(yi)得到提高(gao)又不會帶來后(hou)遺癥的(de)(de)(de)速度(du)。這就需(xu)要(yao)(yao)(yao)以經(jing)濟(ji)增速和(he)就業“托住”區(qu)間運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)底限,而區(qu)間的(de)(de)(de)上限主要(yao)(yao)(yao)在(zai)于物(wu)價,只要(yao)(yao)(yao)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)處于可接受區(qu)間內(nei),政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)調控(kong)舉措要(yao)(yao)(yao)“穩”字當頭,注重(zhong)審慎。但(dan)如果出(chu)現(xian)有可能滑出(chu)區(qu)間的(de)(de)(de)情況時,需(xu)要(yao)(yao)(yao)及時啟動政(zheng)(zheng)策預(yu)案。在(zai)加強政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)針對(dui)性(xing)(xing)(xing)上,財(cai)政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)(yao)更多注重(zhong)對(dui)總量影(ying)(ying)響和(he)對(dui)結(jie)構影(ying)(ying)響的(de)(de)(de)優化組合(he)。在(zai)加強政(zheng)(zheng)策有效(xiao)性(xing)(xing)(xing)上,還應注重(zhong)機制創新(xin)。
保(bao)持(chi)政策定力(li),亦需注重加強風險防范,以更(geng)好地(di)穩定大(da)局。會議指(zhi)出,要把(ba)控制(zhi)和化(hua)解地(di)方政府性債務(wu)風險作為(wei)明年經濟(ji)工作的(de)(de)重要任務(wu)。對于近年已引起廣泛關(guan)注的(de)(de)地(di)方政府負債,要加強對于其相關(guan)風險的(de)(de)分析、監控,并在(zai)運行調控中做好重點針對高(gao)負債區域、高(gao)風險項目(mu)的(de)(de)風險防范的(de)(de)同時,大(da)力(li)推進中長期以“陽光化(hua)”為(wei)取向的(de)(de)地(di)方債制(zhi)度(du)建(jian)設(she),治存量,開(kai)前(qian)門,關(guan)后門,修圍墻(qiang),在(zai)改革創新中把(ba)所(suo)有(you)政府負債分門別(bie)類納入全口徑(jing)預算管理,使政府的(de)(de)有(you)償融資與(yu)市場機制(zhi)規范化(hua)對接而(er)健康互動(dong)、可(ke)持(chi)續(xu)運行。
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