制定貧困(kun)縣的退出機制正當其(qi)時
“貧困(kun)縣(xian)(xian)”數(shu)量(liang)是(shi)不是(shi)越(yue)(yue)扶貧越(yue)(yue)多?我國自1986年開(kai)始評(ping)定(ding)貧困(kun)縣(xian)(xian),首輪評(ping)定(ding)共273個(ge)(ge)。但目前,包括(kuo)扶貧重(zhong)點(dian)縣(xian)(xian)和連(lian)片特殊困(kun)難地區在內(nei),國家層面(mian)的(de)(de)扶貧對(dui)象(xiang)共計(ji)832個(ge)(ge)。針(zhen)對(dui)這(zhe)種現狀,國務院扶貧開(kai)發領導(dao)小組辦公室副主(zhu)任王國良27日表示,隨著國家經濟(ji)社會的(de)(de)發展(zhan),扶貧重(zhong)點(dian)縣(xian)(xian)只是(shi)一個(ge)(ge)歷史的(de)(de)過程,隨著全面(mian)小康建成(cheng)的(de)(de)臨近,重(zhong)點(dian)縣(xian)(xian)將逐步退出和減少,今后(hou)要研究建立扶貧重(zhong)點(dian)縣(xian)(xian)退出機(ji)制。
這(zhe)(zhe)番表態也(ye)源自25日(ri)中辦(ban)、國辦(ban)發(fa)布的(de)《關于創(chuang)新(xin)機(ji)制(zhi)扎實(shi)推進農(nong)村扶貧(pin)(pin)開發(fa)工作的(de)意(yi)見》,它(ta)提出了改革(ge)財(cai)政(zheng)專項(xiang)扶貧(pin)(pin)資金管(guan)理機(ji)制(zhi)、研究建立扶貧(pin)(pin)重(zhong)點縣(xian)退出機(ji)制(zhi),建立扶貧(pin)(pin)開發(fa)效(xiao)果評估體系(xi)等。這(zhe)(zhe)項(xiang)意(yi)見力求(qiu)加(jia)快貧(pin)(pin)困群眾脫貧(pin)(pin)致富、貧(pin)(pin)困地區全面建成小康社會步伐。
不(bu)知從何時(shi)起(qi),對(dui)于一些地(di)方而言,“貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)”已經不(bu)再是一個讓(rang)人(ren)(ren)臉紅的“帽子”,相反成(cheng)為(wei)(wei)讓(rang)人(ren)(ren)艷羨的身份(fen),因(yin)為(wei)(wei)這(zhe)背后對(dui)應著豐厚的政策優(you)惠、資金支持。甚(shen)至有貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)的領導班子私底下以保住貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)“帽子”為(wei)(wei)己任,誰“脫帽”就成(cheng)了縣(xian)域(yu)發展的“千古罪人(ren)(ren)”,甚(shen)至還出現為(wei)(wei)了入選(xuan)“貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)”而不(bu)惜費(fei)力包裝、重金打點(dian)。以至于“我們這(zhe)次沒有爭取到貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)的原因(yin),是因(yin)為(wei)(wei)我們縣(xian)真(zhen)的太窮了”的話也成(cheng)為(wei)(wei)流傳(chuan)甚(shen)廣(guang)的段子。
這(zhe)種扶貧(pin)亂象凸顯貧(pin)困縣的考核與(yu)退出(chu)機(ji)制尤為(wei)重要(yao),如今中央出(chu)臺(tai)政策嘗試對貧(pin)困問(wen)題(ti)標本兼(jian)治(zhi),這(zhe)是改革的大(da)勢(shi)所趨。不過,要(yao)想(xiang)加(jia)快貧(pin)困地區建(jian)設成(cheng)為(wei)小康社(she)會,還需(xu)要(yao)更加(jia)周全、嚴密的制度安排。
首先(xian),應(ying)(ying)當全(quan)面評(ping)估和(he)考察(cha)當前(qian)國家和(he)地方的(de)(de)扶貧對象(xiang),采(cai)取跨(kua)區域、跨(kua)領域的(de)(de)交叉評(ping)估,避(bi)免(mian)暗箱操作(zuo)和(he)弄虛作(zuo)假,了解全(quan)面和(he)真實的(de)(de)貧困(kun)狀(zhuang)況。截止到(dao)2012年底,我(wo)國貧困(kun)人(ren)口(kou)總數(shu)為(wei)9899萬(wan)人(ren),這個數(shu)據(ju)(ju)是按照農(nong)民人(ren)均純收入(ru)2300元的(de)(de)國家扶貧標準抽樣調(diao)查而來,全(quan)國還沒有(you)建立統一(yi)的(de)(de)信息網絡,無法對所有(you)的(de)(de)扶貧對象(xiang)進行(xing)精準識別。這種(zhong)局面就提醒(xing)我(wo)們,對于中國的(de)(de)貧困(kun)人(ren)口(kou)和(he)地區,應(ying)(ying)該(gai)有(you)一(yi)個全(quan)面、準確、動態的(de)(de)“全(quan)息圖”,進而依據(ju)(ju)它來制定未來的(de)(de)扶貧政策,尤其是形成“退出”機制。
其(qi)次,一旦對貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區及(ji)其(qi)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)狀況有(you)了“全息(xi)圖”,就能夠進(jin)行精(jing)準(zhun)式扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin),對貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)和地(di)區采(cai)取更具針對性的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)措施(shi)。扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)通常(chang)是(shi)(shi)兩種方式:一是(shi)(shi)輸血式,即將(jiang)資(zi)金(jin)資(zi)源直接撥(bo)付給貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou),這(zhe)樣見(jian)(jian)效快,但(dan)(dan)是(shi)(shi)持續(xu)效果不佳;二是(shi)(shi)造(zao)血式,即讓貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區擁有(you)持續(xu)發展的(de)(de)能力,讓貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)有(you)自謀生路(lu)的(de)(de)條(tiao)件,這(zhe)樣見(jian)(jian)效慢,但(dan)(dan)可(ke)以較(jiao)徹底地(di)改(gai)善貧(pin)(pin)(pin)困(kun)狀況。精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)就意味著,政府和社會能夠針對不同的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)原(yuan)因,承擔“共同但(dan)(dan)有(you)區別的(de)(de)”扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)責任,并采(cai)取差異(yi)性的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)措施(shi),它的(de)(de)政策指向需(xu)要具體落實(shi)到鄉村乃至家(jia)庭和個人(ren)。
再次,對貧(pin)困縣主(zhu)(zhu)政官員(yuan)的考核(he)必須科學、民主(zhu)(zhu)、務實。長久以來(lai),對貧(pin)困縣官員(yuan)的考核(he)多停留在經(jing)濟指標(biao)上,尤(you)其(qi)是(shi)(shi)側(ce)重(zhong)GDP規(gui)模和(he)增(zeng)速,這使(shi)得一些貧(pin)困縣官員(yuan)花(hua)大力氣招商引資,盡管表面上它也有改善貧(pin)困的效果(guo)(guo),但往(wang)往(wang)造成環境(jing)破壞、產能過剩等后果(guo)(guo)。今后,對這些地(di)區的官員(yuan)考核(he),應(ying)該把(ba)提高貧(pin)困人口生活(huo)水平和(he)減少貧(pin)困人口數(shu)量作(zuo)為主(zhu)(zhu)要(yao)指標(biao),他們的升(sheng)降、獎懲(cheng)要(yao)充(chong)分聽取當地(di)居(ju)民的意見。尤(you)其(qi)是(shi)(shi)要(yao)加(jia)強貧(pin)困地(di)區官員(yuan)違法亂(luan)紀行為的查處,否則庸官、貪官當道(dao),加(jia)上貧(pin)困襲擾,非(fei)常容易引發區域(yu)不穩定。
扶貧(pin)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)消除(chu)貧(pin)困,而不是(shi)(shi)急功近利地保留貧(pin)困的(de)(de)“帽(mao)子”爭(zheng)取(qu)更多資源(yuan)。縣域經濟的(de)(de)持續活力(li)還應該依靠市場的(de)(de)無形之手(shou),而不是(shi)(shi)上級政(zheng)府(fu)或中央政(zheng)府(fu)的(de)(de)有(you)形之手(shou)。否則,政(zheng)府(fu)主導(dao)的(de)(de)扶貧(pin)就(jiu)難以走出“年(nian)年(nian)扶貧(pin)年(nian)年(nian)貧(pin)”的(de)(de)怪圈。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)(de)所有作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),版權(quan)均屬于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)聯(lian)合聲明(ming),任何組織未經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面(mian)授(shou)權(quan)不得轉載(zai)、摘編或利用其它(ta)方式使用上述作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)(de)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),均轉載(zai)自(zi)其它(ta)媒體,轉載(zai)目(mu)的(de)(de)在于(yu)(yu)更好服務讀者(zhe)、傳遞(di)信息之需,并不代表本(ben)(ben)網(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)亦(yi)不對其真(zhen)實性負責,持異議(yi)者(zhe)應與原出(chu)處單位主張權(quan)利。
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