國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點(dian)的意(yi)見

　　國辦(ban)發(fa)〔2016〕22號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委(wei)、各直屬機構：

　　為貫(guan)徹(che)落實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)務(wu)院(yuan)關于打贏脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)戰的決定》精神，優化財政涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)供給機制，進一步提高資(zi)金(jin)使用效益(yi)，保障貧困縣(xian)集(ji)中(zhong)(zhong)資(zi)源(yuan)打贏脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)戰，經國(guo)務(wu)院(yuan)同意，現就支持貧困縣(xian)開展統籌(chou)整合使用財政涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)試(shi)點提出以下(xia)意見(jian)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的十八大和十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精(jing)神(shen)(shen)，深入貫徹(che)習近平(ping)總(zong)(zong)書記系列重要講話精(jing)神(shen)(shen)，緊緊圍繞“五位一體(ti)”總(zong)(zong)體(ti)布局和“四個全(quan)面(mian)”戰略(lve)(lve)布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共(gong)享的新發展理(li)念(nian)，認真落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，堅持精(jing)準(zhun)扶貧、精(jing)準(zhun)脫貧基本方略(lve)(lve)，實行中(zhong)央統籌、省負總(zong)(zong)責、市縣抓落實的工作(zuo)機制，改革財政涉農資金(jin)管理(li)使用(yong)機制，賦予(yu)貧困縣統籌整合(he)使用(yong)財政涉農資金(jin)的自(zi)主權。

　　（二(er)）試點目(mu)(mu)(mu)標。通過試點，形成“多個渠道引(yin)水(shui)、一個龍頭放水(shui)”的扶貧(pin)(pin)(pin)投(tou)入(ru)新格局(ju)，激發貧(pin)(pin)(pin)困縣內生(sheng)動(dong)力，支持貧(pin)(pin)(pin)困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為(wei)目(mu)(mu)(mu)標，以脫貧(pin)(pin)(pin)成效為(wei)導向，以扶貧(pin)(pin)(pin)規(gui)劃為(wei)引(yin)領(ling)，以重點扶貧(pin)(pin)(pin)項目(mu)(mu)(mu)為(wei)平臺，統籌(chou)整(zheng)合使(shi)用財政涉農資金(jin)，撬(qiao)動(dong)金(jin)融資本(ben)和社會幫扶資金(jin)投(tou)入(ru)扶貧(pin)(pin)(pin)開發，提高資金(jin)使(shi)用精準度和效益(yi)，確保(bao)如期完成脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅任務。

　　（三(san)）基本原則(ze)。

　　——渠道不變，充分授權。對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資(zi)金(jin)，中央和(he)省、市(shi)級有關(guan)部門(men)仍按照原渠道下(xia)達，資(zi)金(jin)項目審(shen)批(pi)權限完(wan)全(quan)下(xia)放(fang)到貧困縣(xian)。

　　——省負(fu)(fu)總責，強化監督。中央有關部門主要負(fu)(fu)責政策制定、資金下(xia)達(da)、制度建設和監督考核(he)。省級扶貧開發領導小組對試(shi)(shi)點(dian)工作負(fu)(fu)總責，重(zhong)點(dian)抓好(hao)試(shi)(shi)點(dian)選擇、上下(xia)銜(xian)接、組織協調、督促檢查(cha)等工作。

　　——縣抓落實，權責匹配。貧(pin)困縣作(zuo)為(wei)實施主(zhu)體，根據本地脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅規劃(hua)，統籌整合使(shi)用(yong)財政涉農資金，并承擔資金安(an)全、規范、有效(xiao)使(shi)用(yong)的具體責任。

　　——精(jing)準發力，注重實效(xiao)。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)縣財政涉(she)農資金統(tong)籌整(zheng)合使用要與脫(tuo)貧(pin)(pin)成效(xiao)緊密掛鉤，精(jing)確瞄準建檔立(li)卡貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)，著(zhu)力增強貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)自我發展能力，改善貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)生產(chan)生活條(tiao)件(jian)。

　　二、試點范圍

　　2016年(nian)，各省（區(qu)、市）在(zai)連(lian)片特困(kun)(kun)地區(qu)縣(xian)和國家扶貧(pin)開發工作重點(dian)(dian)縣(xian)范圍內(nei)，優先選擇領導班子(zi)強、工作基礎好(hao)、脫貧(pin)攻堅任務重的(de)貧(pin)困(kun)(kun)縣(xian)開展試點(dian)(dian)，試點(dian)(dian)貧(pin)困(kun)(kun)縣(xian)數量(liang)不少于貧(pin)困(kun)(kun)縣(xian)總數的(de)三分之(zhi)一，具備條件的(de)可擴大(da)試點(dian)(dian)范圍。2017年(nian)，推廣到全部貧(pin)困(kun)(kun)縣(xian)。

　　三、資金范圍

　　統籌整合使(shi)用(yong)(yong)(yong)的資(zi)(zi)金(jin)(jin)范圍是各(ge)級(ji)財政安(an)排用(yong)(yong)(yong)于(yu)農(nong)業(ye)(ye)生產發(fa)展和農(nong)村(cun)基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)等(deng)方面(mian)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。中(zhong)央(yang)層面(mian)主要有：財政專(zhuan)項扶貧(pin)資(zi)(zi)金(jin)(jin)、農(nong)田水(shui)(shui)利設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)(chi)補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)、現(xian)代(dai)(dai)農(nong)業(ye)(ye)生產發(fa)展資(zi)(zi)金(jin)(jin)、農(nong)業(ye)(ye)技術推廣(guang)與服(fu)務(wu)補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)、林業(ye)(ye)補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)、農(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合開(kai)(kai)發(fa)補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)、農(nong)村(cun)綜(zong)合改革轉移(yi)支(zhi)(zhi)付、新增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地土(tu)地有償使(shi)用(yong)(yong)(yong)費安(an)排的高標準(zhun)基(ji)本農(nong)田建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)、農(nong)村(cun)環境連片整治示范資(zi)(zi)金(jin)(jin)、車輛購置稅收入補(bu)(bu)助地方用(yong)(yong)(yong)于(yu)一般公(gong)路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項目(mu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)（支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)部(bu)分(fen)）、農(nong)村(cun)危房(fang)改造補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)、中(zhong)央(yang)專(zhuan)項彩票公(gong)益金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)扶貧(pin)資(zi)(zi)金(jin)(jin)、產糧大縣獎(jiang)勵資(zi)(zi)金(jin)(jin)、生豬（牛(niu)羊）調出大縣獎(jiang)勵資(zi)(zi)金(jin)(jin)（省(sheng)級(ji)統籌部(bu)分(fen)）、農(nong)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源及生態保護補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)(jin)（對農(nong)民的直接補(bu)(bu)貼(tie)除(chu)外）、服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)展專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)（支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)新農(nong)村(cun)現(xian)代(dai)(dai)流通服(fu)務(wu)網(wang)絡工(gong)程(cheng)部(bu)分(fen)）、江河湖(hu)庫水(shui)(shui)系綜(zong)合整治資(zi)(zi)金(jin)(jin)、全國山(shan)洪災害防(fang)治經費、旅(lv)游發(fa)展基(ji)金(jin)(jin)，以及中(zhong)央(yang)預算(suan)內投資(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)“三(san)農(nong)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部(bu)分(fen)（不包括(kuo)重大引調水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)、重點水(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)、江河湖(hu)泊治理(li)骨干重大工(gong)程(cheng)、跨界河流開(kai)(kai)發(fa)治理(li)工(gong)程(cheng)、新建(jian)(jian)(jian)大型(xing)灌區、大中(zhong)型(xing)灌區續建(jian)(jian)(jian)配套和節水(shui)(shui)改造、大中(zhong)型(xing)病險水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)閘除(chu)險加固、生態建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)方面(mian)的支(zhi)(zhi)出）。教(jiao)育、醫(yi)療(liao)、衛生等(deng)社(she)會事業(ye)(ye)方面(mian)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，也要結(jie)合脫貧(pin)攻堅(jian)任務(wu)和貧(pin)困人口變(bian)化(hua)情況，完善(shan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)安(an)排使(shi)用(yong)(yong)(yong)機制，精準(zhun)有效使(shi)用(yong)(yong)(yong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。

　　各省（區、市）、市（地(di)(di)）要結(jie)合本地(di)(di)實際，明確(que)本級(ji)財政安排的涉農資(zi)金(jin)中貧困縣可統籌(chou)整(zheng)合使用的資(zi)金(jin)范圍，進一步加大統籌(chou)整(zheng)合力(li)度(du)。

　　四、工作措施

　　（一）增強貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)保障能(neng)力。中央(yang)和省級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)優(you)化轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)結構，明顯加大對貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)力度，擴大一般性(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)規模和比例，提升貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)保障能(neng)力。清理(li)整合目標(biao)接(jie)近、資(zi)金(jin)投入方(fang)(fang)向(xiang)類同、資(zi)金(jin)管(guan)理(li)方(fang)(fang)式(shi)相(xiang)近的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)，推進部(bu)門(men)內(nei)(nei)部(bu)資(zi)金(jin)的(de)(de)統(tong)籌整合使(shi)用。對具有(you)地(di)(di)域管(guan)理(li)信息優(you)勢(shi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，主要采取因素(su)法分配(pei)相(xiang)關轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)金(jin)，便于貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)統(tong)籌安排使(shi)用。進一步(bu)加強預(yu)算(suan)(suan)執行(xing)管(guan)理(li)，提高提前下(xia)(xia)達(da)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)預(yu)計(ji)數(shu)(shu)比例，按因素(su)法分配(pei)且金(jin)額相(xiang)對固定(ding)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)提前下(xia)(xia)達(da)的(de)(de)預(yu)計(ji)數(shu)(shu)比例要達(da)到(dao)90%，其他專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)提前下(xia)(xia)達(da)的(de)(de)預(yu)計(ji)數(shu)(shu)原(yuan)則(ze)上(shang)(shang)不(bu)能(neng)低(di)于上(shang)(shang)年度執行(xing)數(shu)(shu)的(de)(de)70%，便于地(di)(di)方(fang)(fang)統(tong)籌編制預(yu)算(suan)(suan)。中央(yang)對地(di)(di)方(fang)(fang)一般性(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)在全國人(ren)大批準預(yu)算(suan)(suan)后30日內(nei)(nei)正式(shi)下(xia)(xia)達(da)，專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)在90日內(nei)(nei)正式(shi)下(xia)(xia)達(da)。省級(ji)政(zheng)(zheng)府接(jie)到(dao)中央(yang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)后，應在30日內(nei)(nei)正式(shi)下(xia)(xia)達(da)到(dao)縣(xian)級(ji)以上(shang)(shang)地(di)(di)方(fang)(fang)各級(ji)政(zheng)(zheng)府。有(you)條件的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)要進一步(bu)加快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)預(yu)算(suan)(suan)下(xia)(xia)達(da)進度。

　　（二）加大對貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣傾斜支持力(li)度。按(an)照政(zheng)府扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)投(tou)(tou)入(ru)力(li)度要(yao)(yao)與脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅任(ren)務(wu)(wu)相(xiang)適應的要(yao)(yao)求，中央和(he)省、市級財政(zheng)要(yao)(yao)在切實增加扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)投(tou)(tou)入(ru)基(ji)礎上，進一步向(xiang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣傾斜，將脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅作為資(zi)金(jin)分配的重要(yao)(yao)參(can)考因素。原則上用(yong)于貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困人口的資(zi)金(jin)增幅不(bu)(bu)低于該項資(zi)金(jin)的平均增幅，確保完成“兩不(bu)(bu)愁(chou)、三保障”（不(bu)(bu)愁(chou)吃、不(bu)(bu)愁(chou)穿，義務(wu)(wu)教育、基(ji)本醫(yi)療和(he)住(zhu)房安(an)全有保障）的目標(biao)任(ren)務(wu)(wu)。有關部門(men)和(he)地方不(bu)(bu)得限定資(zi)金(jin)在貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣的具體用(yong)途(tu)，干(gan)擾統籌整(zheng)合(he)使(shi)用(yong)資(zi)金(jin)的，要(yao)(yao)嚴肅(su)追究責任(ren)。

　　（三）發(fa)揮貧(pin)(pin)(pin)(pin)困縣統籌(chou)整(zheng)合(he)使用資金(jin)(jin)(jin)主體(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)用。貧(pin)(pin)(pin)(pin)困縣要(yao)(yao)堅(jian)(jian)持目(mu)標(biao)(biao)導(dao)向(xiang)和(he)問(wen)題導(dao)向(xiang)，編(bian)制好(hao)(hao)(hao)本地脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)規(gui)(gui)劃，做好(hao)(hao)(hao)與全國(guo)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)規(gui)(gui)劃、各(ge)部門(men)專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)劃的(de)銜接，以規(gui)(gui)劃引(yin)領(ling)投入(ru)，凝聚扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)合(he)力(li)。要(yao)(yao)結(jie)合(he)各(ge)部門(men)政策目(mu)標(biao)(biao)和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務，依(yi)據(ju)本地脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)規(gui)(gui)劃，充分發(fa)揮貼(tie)近脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)一線(xian)、管(guan)理信息(xi)充分的(de)優(you)勢，區分輕重緩急，確(que)定好(hao)(hao)(hao)重點扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)目(mu)和(he)建設任(ren)務，統籌(chou)安(an)排(pai)(pai)好(hao)(hao)(hao)相(xiang)關涉(she)農資金(jin)(jin)(jin)，交由(you)縣級相(xiang)關部門(men)具(ju)體(ti)落實。資金(jin)(jin)(jin)統籌(chou)整(zheng)合(he)使用要(yao)(yao)與脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)任(ren)務掛鉤，按(an)照脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)效益最大化原則配置資源(yuan)，將脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)成效作(zuo)(zuo)(zuo)為衡量資金(jin)(jin)(jin)統籌(chou)整(zheng)合(he)使用工作(zuo)(zuo)(zuo)成果的(de)主要(yao)(yao)標(biao)(biao)準。要(yao)(yao)加強(qiang)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)項(xiang)目(mu)儲備，加快相(xiang)關涉(she)農資金(jin)(jin)(jin)安(an)排(pai)(pai)進度(du)，項(xiang)目(mu)成熟一個資金(jin)(jin)(jin)到位一個，年度(du)計劃的(de)建設任(ren)務應在接到上(shang)級轉移支(zhi)付后(hou)一年內完成，確(que)保不出(chu)現資金(jin)(jin)(jin)滯留問(wen)題。

　　（四）創(chuang)新(xin)財政(zheng)涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使用(yong)機(ji)(ji)制。貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣要(yao)積(ji)極探(tan)索開展(zhan)產(chan)業扶貧(pin)(pin)(pin)、資(zi)(zi)產(chan)收益扶貧(pin)(pin)(pin)等機(ji)(ji)制創(chuang)新(xin)，借鑒易地(di)扶貧(pin)(pin)(pin)搬遷籌(chou)資(zi)(zi)模式(shi)，通過政(zheng)府和(he)(he)社會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作、政(zheng)府購買服務、貸款(kuan)貼息、設立產(chan)業發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)(jin)(jin)等有(you)效(xiao)方(fang)式(shi)，充分(fen)(fen)發(fa)揮財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)引導作用(yong)和(he)(he)杠桿作用(yong)，撬動更(geng)多(duo)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)本、社會(hui)幫扶資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)參(can)與脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)。在選擇扶貧(pin)(pin)(pin)項目時，要(yao)充分(fen)(fen)尊重貧(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)的(de)意(yi)愿，積(ji)極推廣群(qun)眾(zhong)民主議(yi)事決策(ce)機(ji)(ji)制，優(you)先安排貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口參(can)與積(ji)極性高、意(yi)愿強烈的(de)扶貧(pin)(pin)(pin)項目，有(you)條件的(de)可吸收貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶代表參(can)與項目評選和(he)(he)建設管(guan)理(li)。各級有(you)關部門要(yao)加強指導、服務和(he)(he)監督(du)。

　　（五）構(gou)建(jian)資(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)(chou)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)制度(du)體(ti)系。中(zhong)央和(he)(he)省、市級(ji)有關(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)及(ji)時修(xiu)訂(ding)完善各(ge)項制度(du)，取消(xiao)限制資(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)(chou)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)相(xiang)關(guan)規定。貧(pin)困(kun)縣要(yao)制定統(tong)籌(chou)(chou)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)涉農(nong)資(zi)金(jin)(jin)具(ju)體(ti)辦法，明確部(bu)門(men)(men)分工、操作程序、資(zi)金(jin)(jin)用(yong)(yong)途(tu)(tu)、監管措施(shi)。對統(tong)籌(chou)(chou)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)資(zi)金(jin)(jin)，貧(pin)困(kun)縣要(yao)結(jie)合(he)(he)脫貧(pin)攻堅規劃和(he)(he)各(ge)部(bu)門(men)(men)專項規劃，在農(nong)業生產發(fa)(fa)展和(he)(he)農(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)范圍（即統(tong)籌(chou)(chou)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)財(cai)政(zheng)涉農(nong)資(zi)金(jin)(jin)用(yong)(yong)途(tu)(tu)）內(nei)，提出(chu)包括主要(yao)目標和(he)(he)具(ju)體(ti)建(jian)設(she)任務在內(nei)的(de)資(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)(chou)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)方案，認真組織實施(shi)。相(xiang)關(guan)資(zi)金(jin)(jin)按上述辦法調整(zheng)(zheng)(zheng)用(yong)(yong)途(tu)(tu)，各(ge)部(bu)門(men)(men)應予以認可(ke)。貧(pin)困(kun)縣資(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌(chou)(chou)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)方案確定后，要(yao)及(ji)時報省級(ji)扶(fu)(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)領導(dao)(dao)小(xiao)組備案，省級(ji)扶(fu)(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)(fa)領導(dao)(dao)小(xiao)組向中(zhong)央相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)通報，各(ge)部(bu)門(men)(men)要(yao)將其作為加強指(zhi)導(dao)(dao)、監督(du)問責的(de)重要(yao)依據(ju)。

　　五、組織保障

　　（一）建(jian)立(li)溝通協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)。在各級扶貧(pin)(pin)開(kai)發領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組的(de)統一領(ling)(ling)導(dao)下，建(jian)立(li)有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門廣(guang)泛參與的(de)工作協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)，確定(ding)(ding)部(bu)(bu)門職責分工，研(yan)究納入統籌(chou)(chou)整合使用的(de)具(ju)體(ti)資(zi)金范(fan)圍，明確對貧(pin)(pin)困(kun)地區、貧(pin)(pin)困(kun)人口傾(qing)斜支(zhi)持政策，取消限制(zhi)資(zi)金統籌(chou)(chou)整合使用管理(li)(li)要求，定(ding)(ding)期或不(bu)定(ding)(ding)期召開(kai)會(hui)議交流情況，解(jie)決工作中(zhong)遇(yu)到的(de)實際問題(ti)。各級有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門要加(jia)強(qiang)對試點工作的(de)指導(dao)，強(qiang)化試點工作培(pei)訓，深入開(kai)展(zhan)調(diao)查研(yan)究，總結推廣(guang)好的(de)經(jing)驗(yan)做法。貧(pin)(pin)困(kun)縣要及(ji)(ji)時研(yan)究處理(li)(li)具(ju)體(ti)操作層面遇(yu)到的(de)問題(ti)，注意(yi)積累(lei)可(ke)(ke)借鑒的(de)經(jing)驗(yan)，發掘可(ke)(ke)復制(zhi)的(de)典(dian)型，并及(ji)(ji)時向上(shang)級扶貧(pin)(pin)開(kai)發領(ling)(ling)導(dao)小(xiao)組和有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門報告。

　　（二）加強規(gui)劃(hua)有(you)效銜接。各級發(fa)展改革、扶貧部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)科學編制(zhi)脫貧攻(gong)(gong)(gong)堅規(gui)劃(hua)，各有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)按照脫貧攻(gong)(gong)(gong)堅要(yao)求(qiu)及(ji)時調整完(wan)善(shan)相關專項規(gui)劃(hua)，實現脫貧攻(gong)(gong)(gong)堅規(gui)劃(hua)與部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)專項規(gui)劃(hua)的(de)有(you)效銜接，保(bao)障按計劃(hua)完(wan)成(cheng)脫貧任(ren)務。部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)專項規(gui)劃(hua)與脫貧攻(gong)(gong)(gong)堅規(gui)劃(hua)不(bu)一致的(de)，應(ying)當區分具體情況研究處理，原則上以(yi)脫貧攻(gong)(gong)(gong)堅規(gui)劃(hua)為準。

　　（三(san)）全面(mian)推(tui)行公開(kai)公示(shi)制(zhi)度(du)。推(tui)進政務公開(kai)，各級有(you)關部門應將(jiang)涉農資金(jin)政策文(wen)件、管(guan)理制(zhi)度(du)、資金(jin)分(fen)配、工(gong)作(zuo)進度(du)等信息及時向社會公開(kai)。貧(pin)困(kun)縣要在(zai)本(ben)地政府門戶網(wang)站(zhan)和主要媒體公開(kai)統籌整合使(shi)用的涉農資金(jin)來源、用途和項目(mu)建設(she)等情況，并(bing)實(shi)施扶貧(pin)項目(mu)行政村公示(shi)制(zhi)度(du)，接(jie)受社會監督。

　　（四）實(shi)(shi)(shi)行嚴(yan)格監(jian)(jian)(jian)(jian)督評(ping)價(jia)(jia)。各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)把納入統(tong)籌(chou)整(zheng)合(he)范圍的(de)財政(zheng)(zheng)涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)作(zuo)為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)重點(dian)。貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)對財政(zheng)(zheng)涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)管(guan)理監(jian)(jian)(jian)(jian)督負首要(yao)(yao)(yao)責(ze)任(ren)，貧(pin)(pin)困(kun)村第一書記、駐(zhu)村工作(zuo)隊、村委(wei)會要(yao)(yao)(yao)深(shen)度(du)參與涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和項目的(de)管(guan)理監(jian)(jian)(jian)(jian)督。各級(ji)(ji)審計、財政(zheng)(zheng)等(deng)部門要(yao)(yao)(yao)加大對貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)的(de)審計和監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查力(li)度(du)，并(bing)對貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)職責(ze)落實(shi)(shi)(shi)情(qing)況進行跟蹤問效，對地方(fang)探(tan)索實(shi)(shi)(shi)踐資(zi)(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)整(zheng)合(he)使(shi)用(yong)、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效益給予大力(li)支持。探(tan)索引(yin)入第三方(fang)獨立監(jian)(jian)(jian)(jian)督，引(yin)導(dao)貧(pin)(pin)困(kun)人口主動參與，構建多元(yuan)化資(zi)(zi)(zi)金(jin)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機制。各級(ji)(ji)扶貧(pin)(pin)、財政(zheng)(zheng)、發展改革部門要(yao)(yao)(yao)加強對資(zi)(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)整(zheng)合(he)使(shi)用(yong)的(de)績效評(ping)價(jia)(jia)，并(bing)將其納入扶貧(pin)(pin)開發工作(zuo)成(cheng)效考核，評(ping)價(jia)(jia)、考核結(jie)果以本(ben)級(ji)(ji)扶貧(pin)(pin)開發領導(dao)小組名義通(tong)報。對試點(dian)工作(zuo)成(cheng)效好、資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效益高(gao)的(de)地方(fang)，在分(fen)配財政(zheng)(zheng)專項扶貧(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)時給予獎勵和傾斜；對不(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)等(deng)行為(wei)，嚴(yan)肅追究相關人員責(ze)任(ren)。

　　國務院辦公廳

　　2016年(nian)4月12日(ri)

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