繼去年三中全會后國資改革在上海、廣州、重慶等多點開花之后,國資改革將掀起又一輪接力賽。業內人士預計,改革之火已從國資系統的“第一梯隊”蔓延到“第二梯隊”,“第二梯隊”有望后來居上,在改革力度與進度上趕超“第一梯隊”。下一階段國資改革將持續聚焦在混合所有制上,將在競爭性領域、公益類行業、可放松控制的自然壟斷性行業大面積展開,民資參與國企改革的春天馬上到來。對于大手筆改革所需的大手筆投入,各地國資委將通過提升國企業績、打造國企改革統一資金平臺、劃轉出讓減持變現部分國資等多渠道籌措改革成本。
第二梯隊將后來居上
去年十八屆三中全會后的一段時間內,向來沖在國資改革前列的上海、廣州、重慶等多個地方密集出臺國資改革政策,改革呈現出多點開花的態勢。不過改革動作不溫不火,多地表示醞釀中的政策一直不見下文。
只聞樓梯響、少有人下來的局面在19日被中石化和格力打破。按照一位國資委研究人士的說法,前者是典型的壟斷型央企,改革一般慎重緩慢;后者是二三線城市的地方國企,珠海的改革力度一向弱于上海、深圳等“先頭部隊”。如今處于改革“第二梯隊”的國企突然發力,一時間國資改革春雷陣陣。
業內人士指出,因“第二梯隊”隊員歷史改革幅度較小,改革空間巨大,而經過三中全會到春節長達一個季度的醞釀,改革方案基本成熟,預計下一步它們將普遍展現出后發優勢,在改革力度與進度上趕超“第一梯隊”。
現在改革之火已從國資系統的“第一梯隊”蔓延到“第二梯隊”,比如貴州的國資改革正在低調進行,競爭性領域國企已開始啟動一企一策的改革。知情人士透露,貴州國資整體改革方案已經上報省政府,正在抓緊修改中,不日將出臺,力度之大超過市場預期與不少平級單位。
上述人士表示,貴州國資改革得到省委省政府的支持。該省擬成立省深化國企改革工作領導小組,由省政府主要領導任組長,省國資、財政、發改、住建、國土等單位負責人為成員,負責監管企業改革改制工作的具體實施與考核。因是自上而下推動,故改革力度非常大,政策完全對接三中全會要求。
在向(xiang)來受人(ren)(ren)詬病的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)用人(ren)(ren)制度方面(mian),湖(hu)南率(lv)先破冰。20日該省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委一口氣發布了兩個文件——《湖(hu)南省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委監管(guan)企(qi)業公(gong)開(kai)招(zhao)聘經(jing)營(ying)管(guan)理者辦法》、《進(jin)一步加強(qiang)監管(guan)企(qi)業人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建設的(de)(de)意見(jian)》,宣告了該省(sheng)進(jin)行(xing)市(shi)(shi)場化選聘與經(jing)營(ying)的(de)(de)開(kai)端。其(qi)中提出將分類(lei)實施動態薪(xin)(xin)酬激勵(li)機制,實現分配(pei)形式的(de)(de)多元化,突出強(qiang)化對優秀經(jing)營(ying)管(guan)理人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)中長期激勵(li),對引(yin)進(jin)的(de)(de)特殊經(jing)營(ying)管(guan)理人(ren)(ren)才(cai)(cai)可(ke)根據市(shi)(shi)場價位實行(xing)協(xie)議薪(xin)(xin)酬;對省(sheng)屬國(guo)(guo)有獨資(zi)、國(guo)(guo)有控(kong)股企(qi)業的(de)(de)經(jing)理班子成員、總(zong)會(hui)計師(財(cai)務總(zong)監)及其(qi)他高管(guan)可(ke)實行(xing)公(gong)開(kai)招(zhao)聘。
混合所有制(zhi)仍是(shi)最大興奮點
19日中石化與格力兩家國企同時跨出了邁向混合所有制經濟的改革步伐。按照中國企業研究院研究員李錦的說法,兩家國企的標志性舉動將誘發連鎖反應,可以預見日后壟斷企業引入民資的比例將會在30%的基礎上進一步提高,改革將從行業的下游延伸到中游,更多其他行業將加入改革大軍,更多“名特優”的民族品牌將邀民資共同打造。
業內人士指出,國資改革在混合所有制方面的高調兌現意味著民資參與國企改革的春天馬上到來。混合所有制將在競爭性領域、公益類行業、可放松控制的自然壟斷性行業大面積展開。
混合所有制成為多位受訪的業內人士公認的下一階段國資改革的聚焦點。
如前述提到的貴州國資改革。知情人士表示,目前除資源能源類企業如盤江集團、具戰略性意義企業如貴州茅臺要保證國資控股外,汽車、建筑等競爭性領域的國企如久聯集團、貴州輪胎等均在大力推動混合所有制。貴州國資委將通過引入戰略投資者增資擴股、公開出讓、減持國有股份等多種方式在競爭性國企發展混合所有制;鼓勵業績優秀、信譽良好的社會投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組或國有控股上市公司增發股票。
在公益類與壟斷類行業,社會資本則被鼓勵與國資共同設立股權投資基金參與國企改制重組,或者參股參與重大項目的投資建設。如新疆國資委主任邵峰表示,今后允許非國有資本參股國資投資項目,力爭在石油石化、煤炭資源開發等領域與民間資本合作建設一批重大項目,引領社會資本參與、積極推進新疆油氣資源開發改革。
與此同時,國(guo)資(zi)(zi)將優化布局。四(si)川(chuan)、云(yun)南等(deng)地(di)提出,將引導(dao)國(guo)企突出主(zhu)業,加大內(nei)部資(zi)(zi)源整(zheng)合力度,剝離非主(zhu)業資(zi)(zi)產(chan),推動國(guo)資(zi)(zi)向基(ji)礎設施建(jian)設、公共服務、功能保障、產(chan)業鏈高端、具備(bei)核心競爭力與自主(zhu)創(chuang)新(xin)能力的大企業集中。
大手筆改革 多渠道融資
各地大手筆的改革自然需要大手筆的投入。
比如各地如火如荼建設的國資投資運營公司將加速推進國企間的兼并重組。海南提出,在一季度要完成完成海南發展控股有限公司與海南水利電力集團的整合重組,進而研究制定新的發展控股有限公司轉型為國有資本投資公司的方案。內蒙古提出將監管企業的資本、投資、股權逐步劃入運營公司,努力把自治區國有資產運營公司打造成自治區層面的國有股權管理、資本運營、投融資的綜合性平臺公司。
業內人士指出,國企的大范圍重組以及改制等改革將占據大量的股權交易資金、職工安置費用等。
對于改革成本的籌措,各地國資委將各顯神通。
優質國企的業績收入是一大重要資金來源。華泰證券指出,在廣州市委市政府的支持下,廣日股份的主營業務即LED和電梯有望取得收入的跨越式增長,到年底時廣日手中將握有幾十億現金,國資委旗下的優異國有資產有望排隊等待注入。
另外(wai)還有多種融資渠道。知情人士透露,貴州的做法可(ke)(ke)能是打(da)(da)破單一(yi)企業(ye)資產(chan)規(gui)模的局限,劃轉、出讓、減持變現(xian)部分(fen)(fen)國(guo)有可(ke)(ke)流動資產(chan)和股權,實現(xian)省屬(shu)企業(ye)國(guo)資整體統籌;打(da)(da)造省屬(shu)國(guo)企改(gai)革(ge)統一(yi)資金(jin)平(ping)臺,通(tong)過金(jin)融創新放大資金(jin)效應,充分(fen)(fen)利(li)用(yong)社會(hui)資本和金(jin)融資本;原則上省財政廳每年公共(gong)預算不低于(yu)5億(yi)元(yuan)用(yong)于(yu)省屬(shu)企業(ye)國(guo)資改(gai)革(ge)改(gai)制(zhi)。
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