作(zuo)為中部國(guo)資大省的(de)安(an)徽,在(zai)本(ben)輪(lun)國(guo)資改革中將有(you)一(yi)系列動作(zuo)。這不僅在(zai)當地主(zhu)要領(ling)導(dao)的(de)講話中得(de)以體現(xian),也在(zai)當地國(guo)資監(jian)管部門近日的(de)主(zhu)要工作(zuo)中得(de)到印(yin)證。
21世紀經(jing)濟報(bao)道記者獲(huo)悉,就(jiu)在(zai)本月初全(quan)國(guo)“兩(liang)會(hui)”召(zhao)開(kai)(kai)前(qian),當地137名省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)領導本月初在(zai)合肥開(kai)(kai)展為期5天(tian)的集中(zhong)輪訓,國(guo)資(zi)改革在(zai)培訓中(zhong)被屢(lv)屢(lv)提及(ji)。而當地在(zai)全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)閉幕(mu)后即召(zhao)開(kai)(kai)的省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)發展混合所有制(zhi)經(jing)濟座談會(hui)上,國(guo)資(zi)監管(guan)部(bu)門和(he)當地省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)一起(qi)就(jiu)有關事宜展開(kai)(kai)了討論。
雖然(ran)當地(di)國資(zi)系統人士表示,目前皖版國資(zi)改革(ge)(ge)方案還未出臺,但根據現有動作,安徽(hui)新一輪(lun)國資(zi)改革(ge)(ge)已(yi)引弓待發,具體的操作模式也(ye)可見輪(lun)廓。
根據當地國資系統工作(zuo)(zuo)安排,在推進(jin)混合(he)所有(you)制的(de)具體方式上,則是要采(cai)取股(gu)(gu)份制改造培(pei)育一批(pi)(pi)、整體上市發展一批(pi)(pi)、資本運作(zuo)(zuo)深化(hua)一批(pi)(pi)、員(yuan)工持股(gu)(gu)轉換一批(pi)(pi)、開放項目(mu)引(yin)進(jin)一批(pi)(pi)、參(can)股(gu)(gu)民企投入(ru)一批(pi)(pi)等(deng)六種方式。
混合所有制是確定方向
在本月(yue)初的(de)安徽省(sheng)屬企(qi)業領導(dao)輪(lun)訓中,安徽省(sheng)國(guo)資(zi)委主(zhu)任許崇信在輔導(dao)報(bao)告(gao)時(shi)稱:“國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革已(yi)經(jing)進入攻堅階段。要積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)制經(jing)濟,促進不同所有(you)(you)制間的(de)深(shen)度融合、平等(deng)發(fa)展(zhan)。”
這(zhe)一方面體現了安徽在(zai)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)思路(lu)上(shang)緊跟中央精神,另一方面也(ye)透露出(chu)今年(nian)(nian)安徽將在(zai)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)上(shang)有動(dong)作(zuo)(zuo)。實際上(shang),種種變化在(zai)當地省政府(fu)兩年(nian)(nian)的(de)(de)政府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告中就有體現。2013年(nian)(nian)當地政府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告中,對省屬企業(ye)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)目標為“鼓勵引導國(guo)(guo)有企業(ye)兼并重(zhong)組,推動(dong)省屬企業(ye)做(zuo)大做(zuo)強”。而在(zai)2014年(nian)(nian),深化國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)目標被定(ding)為“分類推進(jin)不同功能的(de)(de)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge),大力發展各類資(zi)本交叉持(chi)股、相互融合(he)的(de)(de)混合(he)所有制經(jing)濟(ji)。”
安徽省(sheng)發(fa)改(gai)委主任張韶春(chun)在全(quan)國兩會(hui)期間(jian)接受(shou)21世紀(ji)經濟報道記者專訪時,將國資(zi)改(gai)革作為(wei)安徽省(sheng)政府(fu)今年的重要(yao)改(gai)革內容(rong)提出。
“今年(nian)我(wo)想還(huan)是(shi)有(you)幾個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)點方面(mian)要進一(yi)步加(jia)大推(tui)進,第一(yi)就是(shi)以(yi)發展(zhan)混(hun)合所有(you)制經濟(ji)(ji)來(lai)推(tui)進國(guo)有(you)企業改(gai)革。”張韶春說,“加(jia)大國(guo)有(you)企業的(de)(de)改(gai)革是(shi)我(wo)們很重(zhong)(zhong)要的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)工作,這里面(mian)很重(zhong)(zhong)要的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)目(mu)標就是(shi)三中(zhong)全會決定中(zhong)說的(de)(de),發展(zhan)混(hun)合所有(you)制經濟(ji)(ji)。”
當(dang)地國資委方(fang)面,該部門此(ci)前已(yi)成立全面深(shen)化改(gai)(gai)革領(ling)導小(xiao)組。在今年2月召開的第(di)一次會議上,該小(xiao)組已(yi)經審議通過省國資委有關國資國企改(gai)(gai)革重要舉措的分工方(fang)案。據悉,在已(yi)出爐的皖版全面深(shen)化改(gai)(gai)革方(fang)案的252項(xiang)改(gai)(gai)革事(shi)項(xiang)中,當(dang)地國資委將牽頭改(gai)(gai)革事(shi)項(xiang)12項(xiang),參加事(shi)項(xiang)16項(xiang)。
就在外界對(dui)安徽國(guo)資改革猜想不斷之(zhi)時(shi),當地(di)于3月13日(ri)召開(kai)的省屬企業發展混(hun)合所有制經濟座談(tan)會(hui)可謂重要動作。在有當地(di)省政(zheng)府領(ling)導、國(guo)資系統(tong)領(ling)導和(he)省屬企業主(zhu)要負責人(ren)參加的該會(hui)議上,當地(di)國(guo)資系統(tong)對(dui)省屬企業做了動員(yuan)部署(shu)。
分管國(guo)資工作的副省長(chang)楊振超(chao)強調(diao),國(guo)企(qi)改革已進入深水(shui)區,要深刻(ke)認識深化(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)改革的重要性和緊迫性,堅定(ding)改革決心(xin),跨越各種關隘。“堅持"一企(qi)一策"推(tui)進,確保程序公開透明合(he)法。”
“我們(men)考慮(lv)這個工作,首(shou)先(xian)對國有(you)企業(ye)要進行分類(lei)(lei),其次(ci)根據它的分類(lei)(lei)提出(chu)分類(lei)(lei)實(shi)施的方案,比如壟斷(duan)性的怎么改(gai)革?公益性的怎么改(gai)革?競爭性領域的國有(you)企業(ye)采取什么一(yi)種方式?”安徽省發改(gai)委主任張韶(shao)春(chun)說(shuo)。
此外,三中(zhong)全會決定所(suo)明(ming)確的成(cheng)立國有資本經營(ying)公司也將在安徽(hui)本輪國資改(gai)革中(zhong)體(ti)現,上述人士透露,今年安徽(hui)省政(zheng)府正在研究成(cheng)立創新型國有資產經營(ying)管(guan)理公司,對創新產業(ye)、戰(zhan)略(lve)性新興產業(ye)等給予(yu)進一步支持(chi)。
六種實現路徑
根據當地(di)國資系統工作安排,在推進(jin)混合所(suo)有制的具(ju)體(ti)方式上,則是要(yao)采取股份制改造培育一批(pi)、整體(ti)上市(shi)發(fa)展一批(pi)、資本運作深化一批(pi)、員工持(chi)股轉(zhuan)換一批(pi)、開放項目引進(jin)一批(pi)、參股民企投(tou)入一批(pi)等多種方式。
上(shang)(shang)述六種方式被(bei)視為(wei)本輪安(an)徽(hui)國資改革(ge)的六條(tiao)路徑。在(zai)3月13日的座談會上(shang)(shang),共有6戶省屬企業作了發言(yan),21世紀經濟報道記者獨家獲(huo)悉,這6戶企業分別是:安(an)徽(hui)省投資集(ji)團、安(an)徽(hui)國貿集(ji)團、國元集(ji)團、海螺(luo)集(ji)團、江淮汽車、安(an)徽(hui)叉車集(ji)團。
分析人士認為,與此(ci)前的(de)(de)大(da)規模(mo)輪訓相(xiang)比,3月13日(ri)的(de)(de)座談(tan)會更像是一場小(xiao)范圍的(de)(de)“點名”,而安徽劃(hua)定的(de)(de)六條路徑正好與發言(yan)企(qi)業數吻合,不(bu)排除(chu)此(ci)6戶企(qi)業將(jiang)成為首(shou)批試點的(de)(de)可能。
對于此(ci),安徽省(sheng)(sheng)屬企業也有(you)發(fa)聲或完成了前期(qi)動作(zuo)。實(shi)際上(shang),當地(di)許多(duo)國(guo)企已在資本市場尋覓合作(zuo)者。2013年12月,江淮(huai)(huai)汽車發(fa)布(bu)公告稱,江汽集團引入外部(bu)投(tou)資者、優化內部(bu)股(gu)權(quan)結(jie)構的(de)(de)相關工作(zuo)已完成,在引進(jin)建設投(tou)資持(chi)股(gu)25%成公司第二(er)大股(gu)東、合肥實(shi)勤投(tou)資持(chi)有(you)剩余的(de)(de)4.63%股(gu)權(quan)后,安徽省(sheng)(sheng)國(guo)資委對江淮(huai)(huai)汽車的(de)(de)控股(gu)比(bi)例由78.21%降至70.37%。
而作為(wei)安徽首(shou)家銷售收(shou)入(ru)破千億的省屬(shu)企業,銅(tong)陵(ling)有(you)色也對此(ci)摩拳擦(ca)掌。上周(zhou)閉(bi)幕的全國(guo)兩會期(qi)間,全國(guo)人大代表(biao)、銅(tong)陵(ling)有(you)色集團董事長韋江宏表(biao)示,銅(tong)陵(ling)有(you)色將(jiang)大力發展混合所(suo)有(you)制,在主營業務中投資規模較大的項(xiang)目積極引入(ru)公有(you)、非公有(you)資本參(can)股。
他還建議國家與安徽省政府層面(mian)盡快出臺加快推進混合所(suo)有制(zhi)的(de)(de)具體意(yi)見(jian),比如明確(que)對完全競爭(zheng)性的(de)(de)行業(ye)(ye)是(shi)否允許民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股(gu)。據悉(xi),銅(tong)陵有色(se)計(ji)劃將競爭(zheng)性最強(qiang)的(de)(de)5個銅(tong)加工企(qi)(qi)業(ye)(ye)面(mian)向民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)全面(mian)開放。
另一(yi)家參(can)加座談會(hui)并發言的(de)(de)企(qi)業國(guo)元集(ji)(ji)團近期(qi)也陷入外界對(dui)其的(de)(de)上市(shi)猜(cai)想中。資本市(shi)場人士稱(cheng),國(guo)元已(yi)擬(ni)定(ding)“雙層設計、整體(ti)(ti)推(tui)進”的(de)(de)集(ji)(ji)團總體(ti)(ti)改革(ge)思路,“安徽國(guo)資委的(de)(de)意思是國(guo)元集(ji)(ji)團屬于國(guo)有獨資,改制需(xu)要(yao)引入民營資本,然后去香(xiang)港(gang)市(shi)場整體(ti)(ti)上市(shi)。”這與(yu)安徽國(guo)資改革(ge)的(de)(de)思路基(ji)本吻合。
對(dui)此,當地國資系統內(nei)部人士稱,安徽國企(qi)改革力推“海螺模(mo)式”已有多年,但具體到每(mei)個企(qi)業實施難度不同(tong),至于國元集(ji)團(tuan)估計(ji)難度會非(fei)常大,因(yin)為之(zhi)前都(dou)是生產型企(qi)業,而國元集(ji)團(tuan)是金融控股公司,還要(yao)受(shou)到金融管(guan)制(zhi)政策的(de)限制(zhi)。
上(shang)述人士(shi)所稱的“海螺模式”,在當地被(bei)視為此(ci)次國(guo)資(zi)改革發展(zhan)混合所有(you)(you)制(zhi)的先行者(zhe)。在混合所有(you)(you)制(zhi)改造上(shang)有(you)(you)著長達十年經(jing)驗的海螺,利(li)潤(run)占(zhan)據安徽省屬企業(ye)的半壁(bi)江山,是我國(guo)少有(you)(you)的在國(guo)際上(shang)具有(you)(you)產品(pin)定價權的企業(ye)之一。
早在(zai)2002年,在(zai)安徽(hui)(hui)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)的(de)批準下,海(hai)(hai)(hai)螺(luo)(luo)集(ji)團進行股(gu)份制改(gai)造,2003年6月23日,安徽(hui)(hui)省(sheng)屬企業國資(zi)辦對改(gai)制后的(de)海(hai)(hai)(hai)螺(luo)(luo)集(ji)團股(gu)權結(jie)構下達(da)了正式批復文件:海(hai)(hai)(hai)螺(luo)(luo)集(ji)團公(gong)司的(de)注冊(ce)資(zi)本,安徽(hui)(hui)省(sheng)投資(zi)集(ji)團擁有51%股(gu)權,為國有法人股(gu);海(hai)(hai)(hai)創公(gong)司(海(hai)(hai)(hai)螺(luo)(luo)員工持股(gu))擁有49%的(de)股(gu)權,為社會法人股(gu)。
安徽省(sheng)高(gao)層(ceng)表示,十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會提出混合所(suo)(suo)有制經濟模式,海螺(luo)(luo)就(jiu)是很好的(de)案例,是國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展的(de)方向。海螺(luo)(luo)水泥亦在其官(guan)網上表示:海螺(luo)(luo)的(de)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)踐已成為安徽國有企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)(suo)有制經濟改(gai)革(ge)(ge)的(de)試金石。
官(guan)方數(shu)據顯示,截(jie)至(zhi)2013年底,安徽(hui)省屬企(qi)業及其(qi)實際(ji)控制企(qi)業1688戶,其(qi)中混(hun)合(he)所(suo)有制企(qi)業1059戶,占(zhan)省屬企(qi)業總數(shu)的(de)63%;混(hun)合(he)形態的(de)資(zi)產7075億元,占(zhan)省屬企(qi)業資(zi)產總額的(de)68.4%。
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