全國(guo)“兩會”剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)閉幕,貴(gui)州(zhou)省就(jiu)率先公(gong)布(bu)了(le)國(guo)企改(gai)革細(xi)則。
“我(wo)們(men)想通過國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)把(ba)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)擁有(you)的(de)一(yi)些資源、一(yi)些配套變成(cheng)市場主體,挖掘市場機會(hui)帶(dai)(dai)動更多市場主體的(de)發育(yu),從而帶(dai)(dai)動貴州經濟(ji)總量的(de)提升(sheng)。”貴州省(sheng)(sheng)副省(sheng)(sheng)長王江平在近日舉行的(de)全省(sheng)(sheng)“國(guo)(guo)資委監管企業(ye)產權制度改(gai)革(ge)三年行動計劃(hua)啟動暨推(tui)介會(hui)”上說。
“貴(gui)州(zhou)(zhou)是(shi)目前為止第一(yi)個提(ti)出(chu)要求所有競爭類國企原則上必須(xu)引入戰(zhan)略投資(zi)者的省份。”國泰君安(an)分析人士(shi)評(ping)價:“而貴(gui)州(zhou)(zhou)國企改(gai)革產權方式(shi)不設限(xian)制意味著整(zheng)體收購(gou)、出(chu)資(zi)入股(gu)、收購(gou)股(gu)權、認購(gou)可轉債等辦法或途徑(jing)都(dou)能夠得到(dao)允許,將極大地便利混合所有制的順利推進(jin)。”
而在王江平看來,貴州國資改革的關鍵在于(yu)解決(jue)改革成本哪里(li)來,職(zhi)工到(dao)哪里(li)去,社會職(zhi)能(neng)怎么(me)移交這(zhe)三大問題。
保護職工權益是底線
王江平在上述(shu)會議上表示,貴(gui)州此(ci)輪改革最大(da)的(de)亮點是對(dui)各類資(zi)本開放,對(dui)國(guo)有資(zi)本的(de)持股比例不(bu)設限制。
目前(qian),貴州省國資(zi)(zi)委監管(guan)企業共28戶(hu)。截(jie)至2013年底(di),納入統(tong)計(ji)的24戶(hu)監管(guan)企業資(zi)(zi)產總額3816.2億元(yuan)(yuan),2013年利(li)潤總額222.2 億元(yuan)(yuan),上交稅金230.7億元(yuan)(yuan)。
據《貴州省國資委監管企(qi)業產權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)三年行動計劃》(以(yi)(yi)下簡稱《計劃》),各類(lei)投資者可以(yi)(yi)用(yong)貨(huo)幣出資,也(ye)可以(yi)(yi)用(yong)實物、知識產權(quan)、土地使用(yong)權(quan)等法律法規允許的方式出資。對實施(shi)混合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)的企(qi)業,國有資本持股比例原則上不設(she)限制(zhi)(zhi)。
總體(ti)目(mu)標(biao)方面(mian),貴州將(jiang)在三年內全面(mian)完成監管企業(ye)(ye)產(chan)權制(zhi)度改(gai)革任(ren)務(wu),優(you)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本布局,形(xing)成3戶功能性投(tou)資(zi)運營(ying)企業(ye)(ye),2戶公(gong)共服務(wu)性企業(ye)(ye),大(da)多(duo)數競爭性企業(ye)(ye)實現(xian)產(chan)權多(duo)元化(hua),發展成為(wei)混合(he)所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye),具備條件的打造成為(wei)投(tou)資(zi)控股公(gong)司(si),不具備競爭優(you)勢的實現(xian)國(guo)有(you)資(zi)本有(you)序退出。
王江平表示,此(ci)次(ci)貴州國資改革(ge)遵(zun)循兩個目(mu)標(biao),增強企業活力,提升企業帶(dai)動力。
這兩個目標指向貴州(zhou)當前(qian)存(cun)在兩大主要矛(mao)盾:省屬(shu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)多集中于消費品領域(yu),而市場(chang)主體(ti)總(zong)量小、結構單一。據統計,貴州(zhou)現(xian)有(you)(you)136萬戶市場(chang)主體(ti),其中80.6%是工商個體(ti)戶,不到20%的市場(chang)主體(ti)是企業(ye)。
王江平還論(lun)及貴州國資(zi)改革(ge)的底線——保(bao)護職(zhi)工(gong)(gong)權益,以及三(san)個關鍵問題——改革(ge)成本哪里來、職(zhi)工(gong)(gong)到(dao)哪里去、社會職(zhi)能怎么移交?
對于(yu)改(gai)革成本(ben),《計劃》中(zhong)明確將多(duo)渠(qu)道籌措改(gai)革資金,其中(zhong),國有資本(ben)收(shou)益按保障和(he)改(gai)善民生、國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革改(gai)制、產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級各(ge)三分之(zhi)一(yi)安排支出,省財政(zheng)廳2014年從一(yi)般預算中(zhong)安排5億(yi)元資金用于(yu)監督企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革改(gai)制工作。
而“國(guo)有資本如果退出,職(zhi)工到哪里去是一個很重要的問題,”王江平稱,“不(bu)能(neng)完(wan)全推到社會上(shang)去,要讓職(zhi)工有選擇,要讓職(zhi)工的權(quan)益有保(bao)障,這(zhe)些是需要詳(xiang)細的研究(jiu)的。”
對于國(guo)企社會職能怎么移交,王江平表示,將(jiang)探索通過購買第三方服務來解決社會職能移交。“這是(shi)(shi)一個全(quan)新的選項,以(yi)前老的選項也可以(yi)做(zuo),但是(shi)(shi)有些障礙。”他說。
《計劃(hua)》還要求,將(jiang)按規定(ding)公開(kai)改革(ge)方(fang)案及財務審計、資產評估、產權(quan)交(jiao)易、職工安置等重(zhong)大(da)事項(xiang),接受各(ge)方(fang)監(jian)督。并把產權(quan)制度改革(ge)完(wan)成情況納入2014年至2016年企業負責(ze)人任期考核指標,實行一(yi)票否(fou)決,并將(jiang)國有資本收益上繳與其薪酬掛鉤(gou)。
民企的態度
“貴州(zhou)國企(qi)(qi)這些年(nian)其實一(yi)直(zhi)在(zai)進行股份制(zhi)、企(qi)(qi)業制(zhi)改革(ge),但并無(wu)實質性進展。”貴州(zhou)省政府參事,貴州(zhou)社會(hui)科學院城(cheng)市經(jing)濟(ji)(ji)研究所所長胡曉(xiao)登表示:“正因為國有經(jing)濟(ji)(ji)改革(ge)滯(zhi)后,在(zai)深度(du)廣度(du)上無(wu)法突破,制(zhi)約了貴州(zhou)經(jing)濟(ji)(ji)的發展。”
據(ju)他了解,貴州國有經(jing)濟占比(bi)超(chao)過60%,比(bi)全(quan)國總體水平高(gao)很多(duo)。對(dui)此次的國企改革細則,他認為(wei)完(wan)全(quan)可以更(geng)進一(yi)步。
“過去所謂的(de)(de)戰略(lve)投資(zi)者(zhe),很大(da)一(yi)部(bu)分還是(shi)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye),也就是(shi)說,改革是(shi)在國(guo)(guo)有經濟內(nei)部(bu)進行,不能對國(guo)(guo)企(qi)舊(jiu)機制、舊(jiu)傳(chuan)統、舊(jiu)觀念、舊(jiu)文化形成足夠力度的(de)(de)沖撞。”他說。
根據(ju)《計劃》,2015年,國有資本(ben)要與各類社會資本(ben)廣泛(fan)融合,混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業治理模式基本(ben)形成。“如果(guo)真下(xia)定決心要改革(ge),完全(quan)可以專門提出民(min)營、外企(qi)等(deng)非公有制(zhi)經濟(ji)主體成為參與國企(qi)改革(ge)的主要形式。”胡曉(xiao)登建議。
民營企業(ye)對貴州的國資改革亦有更多的期望。
重(zhong)慶(qing)市工商聯副主席,藍洋(yang)金融集團執行董事胡定核作為企業家(jia)代表(biao)參加了(le)此次(ci)(ci)推介會(hui):“國企改(gai)革應該配(pei)備的,還(huan)有對民營(ying)企業的產(chan)權(quan)保(bao)護,這(zhe)需要(yao)法(fa)制(zhi)環境的完善(shan);而結(jie)構調整中,國企真(zhen)的要(yao)退才行;其次(ci)(ci)是要(yao)有"靚女先嫁"的思路,不光要(yao)破產(chan)的國有資產(chan)要(yao)賣,好的也要(yao)賣一點,否則以后又會(hui)怎樣呢?”
當日(ri)出席了(le)推(tui)介會并發言的(de)戰略投(tou)資者還有和君咨詢公司(si)董事長明夫,復(fu)星集團副董事長、首席行政官梁信(xin)軍(jun),中(zhong)國(guo)(guo)鐵路通(tong)信(xin)信(xin)號集團副總、中(zhong)國(guo)(guo)鐵路通(tong)信(xin)信(xin)號股份公司(si)副總裁尹剛等(deng)。
“民企其實思路很清(qing)楚,你讓我入股可以,但是否有個保(bao)底機制(zhi),避免國(guo)企運作虧損帶累民企損失。或者(zhe)你干脆(cui)退出徹底點,在某(mou)些領(ling)域讓我們自己來控股運營。”一位與會(hui)的民營企業家說(shuo)。(編(bian)輯 吳紅纓)
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