全國(guo)人大財經委(wei)副(fu)主任委(wei)員吳曉靈27日(ri)在“2015財經年會”上的(de)發言提出,用修法(fa)的(de)方式落實政(zheng)策(ce)應當(dang)是依法(fa)行政(zheng)的(de)新常態,應當(dang)改(gai)進金融立(li)法(fa)修法(fa)的(de)理念(nian),向(xiang)規范同(tong)類金融業務立(li)法(fa)轉變,同(tong)時(shi)應厘清市場(chang)主體風(feng)控與市場(chang)外部性控制的(de)邊界,減少不當(dang)監管。
她認為,政策是(shi)(shi)規則趨向,但不(bu)(bu)是(shi)(shi)行(xing)為規范,只有(you)把(ba)政策變(bian)(bian)成法律才(cai)能做到不(bu)(bu)隨意改動、不(bu)(bu)因領導人的(de)變(bian)(bian)化(hua)而(er)變(bian)(bian)化(hua)。“司(si)法公(gong)正是(shi)(shi)社會(hui)正義的(de)最后防(fang)線,在涉及公(gong)民財產(chan)權(quan)益的(de)金融活動中,只有(you)規則明確,才(cai)能保證市(shi)場的(de)有(you)序與公(gong)正。”
吳曉靈表(biao)示,在(zai)法治軌道上推進金融(rong)改革才是市(shi)場的健康發展之道。
她同時提(ti)出,應當(dang)改進(jin)金(jin)(jin)融立法(fa)(fa)修法(fa)(fa)的(de)理念(nian),立法(fa)(fa)應從規范機構行為立法(fa)(fa)向規范同類金(jin)(jin)融業務(wu)立法(fa)(fa)轉變(bian),按直接(jie)金(jin)(jin)融、間接(jie)金(jin)(jin)融、債權、股(gu)權、信托、保險各類不(bu)同財產關(guan)系、法(fa)(fa)律關(guan)系制定行為規則(ze)。
同(tong)時,立法要(yao)規范從對(dui)機構的監管(guan)轉向主(zhu)要(yao)針對(dui)金(jin)融業(ye)務(wu)的監管(guan),用業(ye)務(wu)牌照的方式確定(ding)監管(guan)主(zhu)體(ti),協調統(tong)一的監管(guan)標準;并厘(li)清(qing)市場(chang)主(zhu)體(ti)風險控制與市場(chang)外部(bu)性控制的邊界,減(jian)少不當(dang)監管(guan)。